关于防汛抗旱减灾对策的思考

高丽阳

(辽源市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，吉林 辽源 136200)



关于防汛抗旱减灾对策的思考

高丽阳

(辽源市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，吉林 辽源 136200)

近年来，随着全球气候变暖，极端气候明显增多，旱灾、洪灾的频繁发生，值得我们深刻反省。为有效遏制此类事件发生，进一步提高防汛抗旱质量，必须不断完善防汛抗旱减灾体系，提高防汛抗旱水平。本文分析了抗旱防洪的具体情况并提出了几点相关建议。

防汛；抗旱；减灾；对策

1 防汛抗旱减灾工作中存在的问题

1.1 防汛责任制度不健全

有些部门和县市的防汛责任追究制度不健全，防洪抗灾预案粗放，应急措施不到位，工程出险不及时，只是流于形式。与此同时，部分干部和人民群众的防洪抗旱意识薄弱，领导们存有侥幸麻痹的心理，缺乏预防突发性山洪的思想准备，预报预警机制不完善。特别是一些集水面积较小的山洪沟没有预警措施，在遭遇特大暴雨山洪时，应急反应处理能力弱，尚未事先安排安置区域，使灾情进一步加剧。

1.2 水库管理不到位

水库的安全管理已成为目前防汛抗旱减灾工作的重心。近年来，其他地区曾相继发生多起坝决口、水库垮的事件，给当地人民的生命财产造成不可估量的损失。除存在的客观因素外，还包括水库的管理部门空缺岗位负责人和防汛负责人，缺乏健全的工程管理制度和高素质的管理人员，这些也是造成工程事故的主要原因。虽然我区还未发生过类似事故，但要防患于未然，吸取经验教训，做好水库安全管理工作。

1.3 山洪灾害编制进度不统一

各县市的山洪灾害防治规划编制进度不统一，有些县市的组织机构未贯彻落实，任务虽然分配，却没有明确分工，对基础资料的搜集不全面，编制的经费没有落实到位，防治规划编制工作明显滞后拖沓，严重影响全区规划编制的进度。

1.4 防汛抗旱的现代化建设滞后

部分机器设备老化严重，防汛通信手段落后，人员的业务素质不高，各种防汛信息的传递不规范，远远满足不了现代的防汛工作需求。

1.5 有关部门意识不到位

有些部门和县市法制观念淡薄、防洪意识弱、河道建设的审批制度不严谨，再加上部门和县市之间的利益冲突，在河道上时常发生乱建乱采的情况，给河道的正常行洪和建筑物的安全带来严重影响。

1.6 发生事故虚假瞒报

有些地方没有及时向上级汇报险情状况，存在虚报、误报、迟报现象。特别是个别非水利部门和新闻媒体进行险情报导时，存在叙述不清、用词不当、灾情不准等问题，与事实相差甚远，不仅干扰了正常工作，还延误了抢险的最佳时机，这些应引起相关部门高度注意。

2 防汛抗旱减灾对策

2.1 树立防汛抗旱的良好意识

对各项建设实施全面而深化的改革，水利现代化建设也必定会呈现高速的发展态势，在这个过程中防汛抗旱工作也是机遇与挑战共存，主要体现在以下几个方面：a. 自党的十八届三中全会以来，相关文件已明文规定“要健全防灾、救灾、减灾体制”，这可作为一盏明灯为今后的防汛抗旱工作指出明确方向；b. 由于二氧化碳排放量增多，全球气候逐渐变暖，各地区气候比往年更加复杂多变，比如某些地区在过去很多年时间里都以干旱天气为主，但近两年却因连续降水引发了融雪型洪水和混合型洪水，以往多雨的地区却出现了非常反常的旱情，这样一来人们无法按照常规的思维进行判断，为我们的生产和生活带来无法估计的损失。变幻无常的气候在很大程度上加大了防御难度，对广大群众的安全威胁将会日益严重；c. 防洪减灾体系亟待进一步完善。随着近年来洪涝灾害的频繁发生，充分显示出防洪控制性工程、中小河流治理、山洪灾害防治等工程方面存在诸多漏洞和问题。鉴于此，相关部门需要在建设蓄泄兼筹、综合防控的防洪工程体系方面加大力度。

2.2 提高预报与测报水平

防汛抗旱指挥部通过对传输和信息采集系统的改造之后，全面实现了水位与水量信息的自动测报、自动传输与固态储存。此外，使用ADCP实施水文测流，增加了测速范围，同时在很大程度上缩短了测验所耗费的时间，从过去一天进行一次测流提高到现在的两次或两次以上。通过计算机网络技术实时传输当前水情信息可将过去2 h才能完成的任务缩短到现在的30 min之内就能将重要信息传输到各级防汛部门，而且增强了信息的实效性，大大提升了防汛调度指挥决策的技术水平与支撑能力。水文部门快速、精准的预报，为后期防汛抗旱中心的蓄洪提供了关键信息，人们收到消息后迅速转移自己的财产，大大减少了损失。

2.3 充分发扬改革创新精神

为符合当前的发展形势，防汛抗旱工作应紧紧围绕民生改善、改革创新与转型升级这三个方面展开，提高防汛抗旱能力，并需要紧密结合着力构建适应该地区实际要求的防汛抗旱减灾体系。具体来说需要从以下几个方面进行努力：a. 从山区和农村这两个最为薄弱的防汛环节上寻求突破口，首先对发生山洪灾害比较频繁的县区进行调查研究，对非工程措施采取适当补充和完善，加快推进抗旱应急水源工程建设准备工作进程，从而实现大力提升防汛抗旱减灾能力的目的；b. 将《抗旱条例》与《防洪法》等法律法规作为实际工作规范贯彻施行，将主要精力放在编制防洪区、洪水风险图和制定河道管理的安全制度上面，同时对于在城镇化建设过程中遇到的新问题要做到从实际出发，具体问题具体分析；c. 顺应当前市场化合理配置资源的要求，加强整合抗旱服务与防汛机动抢险资源，进一步完善单位自储、政府定储及企业代储的防汛抗旱各类物资储备管理体系，提升防汛抗旱应急反应处理能力；d. 抗洪抗旱相关部门要最大限度地运用现代科学技术探索水旱灾害发生规律，及时展开构建水旱灾害综合预警平台工作，提升防汛抗旱的科学化水平与管理水平；e. 对当地小规模灾害性天气的预报工作要做精做细，以最快速度制作出各级防汛图，不断巩固防汛抗旱基础，做到防患于未然，保障人民的生命财产安全。

2.4 坚持以人为本，保证群众生命财产不受损失

人是一切的根本，财产损失还可以去创造，但是生命只有一次。因此不管遇到多大的汛情或旱情首先要考虑尽最大努力保障人民的生命安全。要始终秉承生命至上、以人为本的防洪抗旱原则，保证主要河流、大中城市及大中型水库的防洪安全，遇险情时要先考虑人后考虑物，在保证生命安全的前提下最大限度减少物质上的损失。为做到这一点，需要从下面三个方面着手：a. 规范应急值班制度。通常情况下，抗旱和抗汛期间要实行24 h轮班制度，时刻密切监视旱情、汛情的变化情况，始终保持高度警惕的工作状态；b. 要有超前意识。提前做好洪水防范工作，并以文件形式制定防御的重点，同时安排专人对值班人员的工作予以督促和检查，确保应对措施落实到位；c. 加强预警撤离。通过现代化科技手段尽可能扩大预警范围，一旦遇到险情可及时将致灾性信息告知群众，撤离时一定要果断彻底，坚定坚决地阻止人民群众因留恋财产而过度滞留，确保群众生命的绝对安全。

3 结语

随着近年来洪水和旱情灾害越来越严重，政府和地方部门越来越重视防洪抗旱工作，逐渐提高了对自然灾害的防御能力。为确保群众的生命财产安全，首先要树立防洪抗旱意识，对当期的具体情况进行调查研究，充分运用现代化科技提高测报和预报水平。同时还要与时俱进、具备创新意识、合理配置资源，根据具体情况采取针对性的措施。当遇到灾情时，首先确保群众的生命安全，再最大限度减少群众的财产损失。

[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2016，(03)：185.

[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].中国管理信息化，2016，(13)：62.

Thoughts on countermeasures of flood control, drought resistance and disaster reduction

GAO Li-yang

(Liaoyuan People′s Government Flood Control and Drought Relief Headquarters Office, Liaoyuan 136200, China)

In recent years, with the increasing of global warming, extreme climate has increased significantly, the occurrence of drought and floods have been more frequent, which is worth our deep reflection. In order to effectively resist such incidents, to further improve the quality of flood control and drought, we must constantly improve the flood control and drought relief system and improve the level of flood control and drought relief. The specific situation of drought relief and flood control was analyzed and some suggestions were put forward in this paper.

Flood control; Drought resistance; Disaster reduction; Countermeasures

2016-12-23

高丽阳(1970-)，女，本科，工程师。

S42

B

1674-8646(2017)04-0074-02