公路管理部门安全生产管理探索与实践

梁又文

广西壮族自治区公路管理局

公路管理部门安全生产管理探索与实践

梁又文

广西壮族自治区公路管理局

公路作为国民经济的动脉，其管理部门安全形势的好坏是不可忽视的，文章阐述了在公路管理部门实际工作管理过程中安全生产体系如何建立，安全生产制度化如何建设，生产安全事故处置如何加强等内容。

公路管理部门；安全生产制度

1 前言

公路管理部门作为公路养、建、管、征单位，承担着公路日常养护、公路工程建设、路政执法管理、通行费征收等工作任务，加上管养道路里程长，存在沿线情况复杂、点多面广及不可预见性突发性等问题，因此，时刻存在发生安全生产事故的高危态势。给安全生产工作带来极大的难度，但难度大再大，安全生产工作却不能时刻放松，我们在行动上要跟上时代发展的步伐，加强对安全生产工作的主动性和预见性，解放思想，开拓创新，做到未雨绸缪，综合解决公路管理部门面临的安全生产问题。

2 明确公路安全与生产之间的关系

安全是公路管理部门做好各项生产工作的前提，生产则是单位发展的保障。安全与生产、发展是密不可分的。只有确保了安全，才能够更好的保证生产。说到单位发展，我们总是想到经济效益、社会效益，很少想到安全效益，但越来越多的现实已经向我们证实，安全是隐形的效益。出了安全生产事故，单位及个人都将受到各方面的损失，原本的经济效益将变成事故赔付，经济效益将不复存在。况且，事故发生后，单位所承担的不仅仅是金钱上的损失，可能相关责任人、领导干部还会受到行政或者刑事处罚，甚至单位的社会信誉也会受到影响。因此，安全生应产当作为单位发展的基石，作为单位发展的护航平台。

3 建立公路管理部门安全生产管理体系

首先，公路管理部门要以“安全第一、预防为主、综合治理”作为安全生产管理方针，实施“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。按照“省级主管部门监督、市级管理机构监管、县级管理机构具体管理”的三级管理体制，组织领导辖区内安全生产工作。坚持“属地管理为主与分级管理相结合，谁主管谁负责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各部门的安全管理职责。

具体实施来说，各级公路管理部门要建立健全安全生产组织机构，设置安全生产委员会（或安全生产领导小组）与安全管理部门，明确专（兼）职安全管理人员。

4 完善公路管理部门安全生产制度化建设

（1）建立健全安全生产责任制度，明确各级公路管理部门安全生产管理负责人及专（兼）职安全员岗位职责，逐级签订《安全生产责任书》，全面推进规范化、制度化、标准化管理，把安全生产责任落到实处。

（2）建立安全隐患排查治理制度，构建公路安全信息平台，对排查出的安全隐患，按照安全隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于重大隐患，由单位主要负责人组织制订并实施重大隐患治理方案，重大安全隐患整改完成后，应及时报告上级部门，申请审查验收，并报备相关安全隐患整改资料。严格执行交通运输部《交通运输安全生产挂牌督办办法》，规范公路安全生产挂牌督办工作。

（3）建立健全公路安全生产宣传制度，各级公路管理部门需开展形式多样的安全生产宣传活动，每季度出版一期安全生产宣传板报，每年开展一次“安全生产月”主题宣传活动。

（4）建立健全安全学习培训（教育）制度。各级公路管理部门要组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，特种作业、工程机械及专职安全人员必须持证上岗，新工人和转岗工人必须经安全培训教育并考核合格后方能上岗工作。

（5）建立健全安全生产会议制度。各级公路管理部门按时召开安全生产会议，布置具体安全工作及任务，总结安全经验及教训。具体操作上，市级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每季度召开一次安全生产工作例会；县级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每月召开一次安全生产工作例会，同时做好会议记录。

（6）建立健全安全生产经费保障与使用制度，加强安全生产经费和应急处置经费的计划和管理，确保安全生产管理和应急抢险经费的落实。

（7）建立健全应急预案管理制度，建立健全应急预案体系，加强突发事件应急预案制定和管理，增强各类应急预案的可操作性、科学性和实效性，提高处置突发事件和保障公共安全的能力。

首先各级公路管理部门应成立相应的应急管理机构（应急管理办公室）并配备足够的管理人员开展应急管理工作。制定《公路突发事件应急预案》和专项应急预案。

要加强应急抢险队伍的建设，做好应急宣传、培训和演练工作，同时应按智能化、机械化建设公路应急保障基地或应急设备、物资储备仓库，推行机械化架设应急钢桥技术。加强应急设备及储备物资的监管，建立完善动态数据库。每年组织开展不少于一次的实战性公路突发事件应急演练。当发生公路中断的突发事件时，应立即启动相应的公路突发事件应急预案，组织开展应急抢险工作。

（8）建立健全安全生产检查制度，加强安全生产监督检查考核，严格按照安全生产管理考核内容及评分细则进行检查考核。

（9）建立健全安全生产奖惩制度，安全生产管理工作要以安全生产检查情况和安全生产绩效考核情况为依据，对实现安全生产、完成安全管理目标的单位及责任人给予表彰奖励，对不能完成安全管理目标的给予通报批评。

（10）建立健全生产安全事故的报告和调查处理制度，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，按照“四不放过”原则加强公路管理部门生产安全事故的报告和调查处理。一旦发生安全生产责任事故的要由省市两级公路管理部门进行通报，通报内容包括事故情况、调查处理情况以及对事故进行警示教育等。

5 加强公路安全生产基础建设树立安全生产意识

安全意识是安全生产健康发展的基础和前提，无论是管理者还是普通职工，只有安全意识才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是意识安全文化建设的灵魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是总还有不按照安全生产制度的发生。最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。抱着我以前都是这样做都没有出事，现在这样干也不会出事的思想，或者总想着我就几分钟的事情，摆放安全设施用的时间更多，不会出事的侥幸心态，甚至想按照安全生产制度施工今天的任务就完成不了，又要加班加点，注意点就没有事，可事故往往就是在这一瞬间发生了。因此安全管理必须踏踏实实的从基础做起、从小细节、小习惯着手，这就要靠单位将引导职工从“要我安全”往“我要安全”的主动意识上转变，当职工有了主动需求以后，就会主动地落实安全操作规程和安全管理制度，这样的安全管理才能够切实落到实处。

6 逐步推进公路安全生产管理标准化建设

安全工作“赢在标准，胜在执行”。建立健全安全生产标准化体系，全面推进安全生产标准化建设势在必行。落实安全生产标准化管理实现安全基础管理标准化，主要是贯彻执行交通运输部发布的《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）实现养护作业安全标准化，如：.现场养护人员必须按要求穿着反光标志服、佩戴安全帽上路作业，并按规定设置作业控制区，摆设明显的施工安全标志、设施，必要时要有交通引导人员在现场指挥疏导交通，确保公路安全畅通。严格按照《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）实现路网工程、养护大修工程、公路提级改造工程、危桥改造工程、公路安全生命防护工程施工现场管理标准化。同时要贯彻落实路网工程、公路提级改造工程、危桥改造工程的安全准入要求，在项目规划设计时完成安全条件论证和安全预评价报告，项目竣工后完成安全设施竣工验收报告。还要对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

安全生产管理是公路管理中一项十分重要的内容，是保证公路畅通高效运行的前提，是进行公路管理工作的一项重要措施，希望通过探索这一整套实践性的理论，把公路管理部门安全生产管理系统化、理论化加以概括和规范，增强可操作性，以此推动公路管理部门的安全生产，为公路事业做出应有的贡献。