公路建设工程造价失控的原因及对策分析

2017-03-09李良才

绿色环保建材 2017年10期

关键词：失控建设项目监理

李良才

安徽省铜陵市公路管理局

公路建设工程造价失控的原因及对策分析

李良才

安徽省铜陵市公路管理局

目前，我国公路建设行业工程成本逐年上升，投资失控现象十分严重，预算超出估算现象普遍存在，这种现象存在有多种原因，也很复杂。本文从工程造价的组成和特征作为切入点，通过分析公路工程成本控制失控的原因，并结合自己实际工作经验提出公路建设项目成本控制措施，做到合理、有效控制公路工程造价，从而实现最佳的经济效益。

公路建设；工程造价；失控原因；对策；分析

1 导言

公路建设项目涉及资金量大、建设周期长、涉及范围广、企业效益和资金周转率下降等，其对国民经济的健康发展也会产生不同层次的影响。在公路建设项目设计阶段，设计超标现象严重，在施工过程中变更项目偏多，导致结算金额超出预算的现象发生。因此，我国公路建设项目的成本管理已成为重中之重，也成为目前研究方向。

2 工程造价的构成

目前，工程造价有三个层面，分别是：单项工程造价、建设项目总造价以及单位工程造价。要是更详细的划分，是有5个层面，分别是：单项工程造价、建设项目总造价、单位工程造价还有分项工程和分部工程组成。工程造价是由器具购置费、工具、设备、建筑安装工程费用、预备费、建设期贷款利息、工程建设其他费用以及固定资产投资方向调节税等等构成的。

3 工程造价的特点

工程造价的特点有很多，这对工程造价的质量也有着很大的影响，比如工程造价的兼容性、大额性、动态性、个别性、层次性以及差异性等等，这些都是工程造价最为明显的特点。

4 造成公路工程造价失控的原因分析

4.1 公路造价人员专用技术不强，综合素质不高

目前，我国现有从事工程造价专业员工近100万人，造价工程师的人数偏少、人员素质差距较大，也有一些是通过考试而取得的造价工程师的执业证书，这样的人员没有实际的工作经验，综合水平不高，责任心不强，不能够完全理解和适应千变万化的公路建设需要，如果出现一些比较复杂的问题，处理的不够到位，不能有效地与实际情况相结合，使得预算与实际施工脱节。

4.2 不规范的招投标活动

竞价系统在市场竞争中能够充分体现“公开、公平、公正”原则，通过公开招投标，让潜在的投标人公平竞争，或以较低的价格获得最低、最优的商品、工程和服务，从而提高经济效益和社会效益，提高招标项目的质量，提高国有资本的使用效率，促进投资和融资管理制度改革和行业管理系统。然而，目前在招投标领域存在着围标、串标、暗箱操作等一系列不良现象，无论是甲方还是乙方，为了追求自己的利益最大化，不惜一切代价违规提高工程款，从而造成公路造价的失控。

4.3 项目成本管理系统本身的局限性

当前，一些建设项目成本管理依然使用传统的管理办法，应该根据计划进行成本管理，应该由负责策划的部门进行投资的估算，再由相关的建设部门依据估算机投资进行预算。相当于从一开始就工程造价确定和概算控制分属于两个不同的职能部门，即使最后造价发生“三超”，也不能分清是哪个部门的责任，所以，加强各个部门的体制上的管理十分重要。所以很难找到一个部门或单位可以真正进行施工项目成本管理的整个过程，并且要完成整个工程，有可能出现的成本超出现象，仍然没法追究相关部门的责任，这便是羡慕成本管理系统的缺点、局限性。

4.4 缺乏投资估计

项目投资估计应当控制项目设计，设计不得超过批准的投资金额，应该严格控制投资估算。这便知道如果明确了投资估算，就不能超过投资，如果超过，相关的管理部门需要担负起经济责任。

公路建设项目仍然没有科学性和民主性的决策，项目的决策主要是根据可行性的研究而表明，可行性研究对项目的成功和投资收益有直接影响。一些建设单位尽快通过专家论证和批准，尽快制定项目可行性报告，并有选择地邀请那些能够分享同样观点、意见相同的专家，在与专家论证过程中，因缺乏相反的意见，使得专家论证是只有一方观点。

4.5 监理单位在现场管理中十分突出

项目管理系统是保证工程质量，控制成本的一个重要措施，但是由于一些企业没有按照合同条款和有关技术标准进行监理，现场监理人员无从业资格证件，没有明确监理人员的职责，有的监理人员存在不规范等现象，甚至出现施工单位为了加快施工进度，给予监理人员或者监理公司一定的好处，使监理对本身的工程质量以及工程安全出现蒙混过关，偷工减料以及上干多算的现象，而这些现象的出现就会影响工程造价的控制。

5 防范公路建设工程造价失控的思路对策

5.1 培养一支德才兼备的工程造价队伍

目前，工程造价管理是一个综合性非常强的学科，依据我国的规范标准中的相关的政策以及方针，并运用其他技术经济学科的有效成果，进行具有技术性、实践性、政策性以及经济性的工作。所以，工程造价师不仅仅要对专业知识的熟知，还应该对设计过程、项目管理、设计内容、计算机应用、经济法律法规、工程的外部环境以及施工技术等多方面的深入了解，同时还要有实际的工作经验，将理论知识和实际工作经验结合在一起，所以，工程造价师是拥有丰富的知识的专业人员。当前，我国投资是多方面的，随着市场经济的基本完善，也需要一部分为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。

5.2 规范招标投标管理，完善招标投标过程

目前，在招投标的工作中，规范对招标代理管理部门以及对评标专家的管理，并且建立合理的诚信档案，必须加强招标文件的备案管理，对评标办法和程序也应该加强规范，并对投标进行管理，从而更深一步的完善监管模式，加强“齐抓共管、形成合力”，严格审核招标前期的各方面条件审核，不许可有超出规划的建设。增强对合同的管理，要求把工程安全、质量以及施工管理和造价规划到招投标管理中，并加强全过程的监督管理。

5.3 加强投资评估和有效利用目前，工程前期工作的投资估算的根本依据是工程建设投资估算的基本指标，而这个指标则是指导项目编制可行性研究报告和项目的建议书，同时也可以作为固定资产的长期规划的编制参考。投资估算指标在后期固定资产形成的过程中有着尤为重要的作用，也为投资估算提供了基本依据，对于投资估算的预测、控制和效益，也是确定项目投资的根本。在估算指标中的材料消耗，也可作为在建设项目中材料消耗的基础。要想合理的评估建设项目，就必须做好投资估算的准确度，也对整个工程起着重要意义。

5.4 做好可行性研究分析，提高设计水平，加强设计管理

项目的前期工作必须要对建设项目的可行性报告进行深入研究，也要对建设项目进行分析、调查以及评价，是明确建设项目的非常重要的依据以及方法。要使可行性报告的准确性、科学性、预测性以及评价建设发挥更好的作用，也要保障建设工程的进行以及开工，从而影响工程建设的质量和结果。

5.5 规范公路工程监理作用的发挥，依法管理合同，严格履行合同

严格按照我国建设部以及中国工程监理协会颁布的《建设工程监理规范》，加强建设工程的监理行为，并有效的提高建设工程监理的水平。按照要求对合同进行严格监理工作，企业严格要求合同管理，严格履行合同，这不仅仅是实现企业经济目标的需要，也是社会信誉的需要。

5.6 工程索赔的控制

项目索赔可以分为两类:业主的项目索赔和项目的补偿。业主项目索赔是指建筑公司未履行合同义务，可能是由于业主的施工单位索赔，业主要求施工公司进行赔偿。通过业主的工程索赔，施工项目可以降低项目成本，节约业主损失，提高投资效益。根据合同条款的有关规定，由工程索赔的所有者和其他有关方面，向业主或其他有关方面要求赔偿的业主或其他有关方面的赔偿。项目成本控制非常差，工程施工单位和监理工程师应及时处理施工现场、不可预知的事项、干扰等问题，以减少工程索赔的可能性。

5.7 承建方及时回收债务，加强资金的运行

工程竣工后的工程费用，应在合同中明确规定，施工单位应及时收回欠款，以免影响企业的资金周转。没有按照合同付清余款且不签署还款协议的项目，不交付使用，以增加对业主的压力。另一方面，施工企业应该调整资本结构，加强对资金的管理，尽可能减少企业资源和资本的数量，特别是资金必须专款专用的项目，加强资金管理，防止占用或浪费，这也是成本控制的一个重要手段。目前，我国在项目成本控制方面的系统并不完美、不完整，而信息化和网络管理系统是满足现代化建设的需要，人员观念落后，整体质量差，使项目成本控制在某些阶段失控。