“大上海”，政府甘当“店小二”

新华社上海12月24日电

新华社记者 姜微、何欣荣

年终岁末，上海召开优化营商环境推进大会，拿出了一份扎实的《着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》。

“营商环境就是生产力”、“不进则退，慢进也退”、“实现革命性流程再造”……不满足于小修小补，上海正以“刀刃向内”的决心，向全市发出营商环境再优化的总动员，以提升软实力和核心竞争力为目标，争创城市发展新优势。

大视野：高质量发展需要更优营商环境

对于营商环境的重视，上海可谓一以贯之、不遗余力。

“总体上是好的，走在全国前列。”观察人士评价。否则，就不足以解释有“620家跨国企业地区总部、420多家外资研发中心”落户上海。非税收入占上海一般公共预算收入的比重，今年已降至11.5%，为全国最低。

曾有外资企业尝试向上海的不同窗口咨询同一件事的办理流程，得到的反馈完全一致。政策的公开透明度高，堵住了“找关系才能办事”的制度漏洞。

诚信、法治、安全……优势还能列出不少。然而，参照国际最高标准、学习兄弟省市好经验，上海在营商环境方面仍有较大提升空间。

采访中不少企业家表示：“就政商关系而言，上海的环境是清的，但亲得还不够。”“服务中小企业和民营经济，还有持续提升的期待。”

民之所望，政之所向。

中共中央政治局委员、上海市委书记李强说：“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境。”“进入新时代，肩负新使命，必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。”

这样的认识，来自对世界形势的冷静研判，也来自上海党政代表团近期对长三角及广东深圳的学习考察。

看兄弟省市，优化营商环境你追我赶、创新迭出。江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”，做得有声有色。相比原来的重招商引资，大家普遍意识到：“环境好了，项目自然会来。环境不好，项目来了也会走。”

谋更好发展，建设卓越全球城市，上海必须在提供更好的制度供给上不断有新突破。“依靠人口、土地红利早已难以为继。对照中央经济工作会议提出的高质量发展要求，上海需要更优的营商环境，以构筑新优势、培育新动能。”

大行动：有求必应、无事不扰 甘当服务企业的“店小二”

方向既定，紧接着就是怎么干。

围绕市场主体遇到的“痛点”“难点”“堵点”，上海全市正在开展一场大调研、大动员。从诸多细节中，企业家们一窥上海优化营商环境的决心：

有抓手。上海市市长应勇说，上海加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，核心就是深化政府的“放管服”改革。

以浦东新区率先试点的“证照分离”为例，目前已梳理出548项企业市场准入审批事项。“除了国家规定的事项，市区两级的许可审批，都要按取消、备案等方式进行改革。”

“事前审批是特例，事中事后监管才是常态”、“把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到百姓最近的地方”……中路股份董事长陈闪说，这样的改革，对企业家信心是很大的提振。

有数据。优化营商环境不是无的放矢，对照国际标准、坚持自我加压，上海抛出了一串硬邦邦的数据指标。

上海自贸区管委会常务副主任、浦东新区区长杭迎伟说，对标新加坡等地，浦东新区承诺“企业从取得土地到获得施工许可证的审批时间，带设计方案的不超过15个工作日，不带设计方案的48个工作日。”

有举措。营商环境改革是系统工程，只有落实落细，才能让企业有更强的获得感。

上海市发展改革委主任汤志平说，上海将围绕市场最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等10大领域，开展专项行动计划，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。

一言以蔽之，“该放的权要放得更彻底，该管的要管得更科学、更到位、更高效，服务要更精准、更贴心。”上海市委表示，政府要当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。

大格局：营商环境便利度全面进入国际先进行列

“到2018年，相关领域的短板弱项明显改善，部分指标达到国际先进水平。到2020年，各领域的营商环境便利度全面进入国际先进行列。”在行动方案中，上海提出了总体目标。

实现这样的宏愿，上海既要将已有的强项做得更强更优、对短板弱项进行提升补齐，还要积极打造新亮点、新标识，形成强大“引力场”。

在充分调研和大量实践的基础上，上海的营商环境新亮点一步步清晰。

效率优先。全球最大的自动化码头洋山四期西侧，一辆标有“中国海关”字样的白色卡车伸出展臂，就架起了一个检测门。无人驾驶的集卡穿门而过，好像做了个全身CT，集装箱里装了什么一目了然。整个查验过程，耗时不足15秒。

“我们正在探索‘验放自动化、监控远程化、通关零等待、物流零干扰’的即时通关新模式。”上海海关关长高融昆表示。以大数据和人工智能等“黑科技”为支撑，上海正在全市推广“自贸区速度”，把“便利留给企业、复杂留给系统”。

创新优先。注册在上海闵行的“途虎养车网”有1700余万活跃用户，是汽车后市场领域的“独角兽”。在闵行市场监管局的帮助下，途虎正在制定上海第一个汽车后市场标准化体系，打造行业发展新标杆。

在第三方支付、网络文学等新经济领域，上海集聚了一批“独角兽”企业。“新经济跑得快，政府监管不能缺位。这要求政府加快能力提升跟上企业发展的步伐，而不是找根绳子把他们拴住。”上海市委提出，各级干部的监管思维要与时俱进。

让营商环境“没有最好、只有更好”，已成为新时代上海的新追求和新作为。企业家们期待，上海以更优的营商环境，为市场主体提供更好的创新发展土壤。