中央政策落地，大数据告诉你谁最快

■IUD中国政务舆情监测中心

中央政策落地，大数据告诉你谁最快

■IUD中国政务舆情监测中心

“一分部署，九分落实。”据安邦咨询相关研究发现，中央政策落实到地方大约要用5年时间。其中，在省政府一级，中央政策在这一级传导到位大约需要2年时间。但参照指标是什么？量化的数据在哪里？IUD政务舆情监测中心采取抽样方法，通过对2016年部分地方政府出台的关于中央政策的各种实施意见、行动方案等进行监测，用大数据的方法描述中央重大创新性政策文件在各地落实的时间轨迹。

基本数据

据IUD政务舆情大数据平台统计数字显示，在2016年全年各地政府公报发布的政策措施中，针对中央文件制定的各种实施意见、行动方案等占到一半左右。IUD政务舆情监测中心从东中西部共选取了8个样本省份，对其进行分析后总结出以下特点：

1.大多数中央政策可实现当年落实。从各省落实中央政策的实施意见出台的天数的上来看，距离中央政策出台100-200天内的落实意见数量接近全部的三分之一，300天以内的文件则占了总数的四分之三，各省落实中央文件的时间基本上都在1年以内。

2.东北地区落实中央政策的反应速度较快。从选取的8个省区来看，有一半地区在中央政策出台后制定实施意见的速度要快于整体的平均天数（242天）。辽宁和吉林两省更是领跑整个排行，平均落实天数均少于200天。其余地区落实中央政策文件的平均时间长度相差不大，并逐次递增。

3.重大创新性政策文件有望达到平均半年内落实。在全部监测项目中，关于“互联网+”“双创”和大数据产业发展等中央重大决策的地方落实情况也是重点分析指标之一。从这些重大决策发布到地方实施意见出台，2016年平均反应速度为220天，较2015年缩短34天，而2016年下半年统计数字为210天，由此趋势判断，2017年重大创新性政策文件地方落实速度有望进一步提升。

4.中央政策的最快实施意见当周出台。据不完全统计显示，贵州省在国务院办公厅发布《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》7天后便出台《贵州省2016年政务公开工作要点》，成为全部8省区监测样本中最快出台的地方落实文件。

分省区落实中央政策的大数据分析

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，广东省各种实施意见出台的平均为283天，半数以上的中央政策文件能够在当年内落实。

在具体政策方面，2016年5月5日《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》出台后，广东于6月3日快速落实。此外还有《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》等一批关于开放、创新性的文件落实较快，反映出广东在中国经济新常态下在贸易和科技创新方面的快速行动。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，江苏省各种实施意见出台平均为203天，其中，百日内落实文件较多是江苏省最大的一个特点。

在具体政策方面，2016年6月2日《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》出台后，江苏于8月22日率先落实。此外《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》等文件落实较快， 反映出江苏在促进结构转型方面的快速行动。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，贵州省各种实施意见出台平均为260天，百日内落实中央政策文件占比最多。

在具体政策方面，2016年4月12日《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》出台后，贵州于5月17日率先出台实施意见。此外还有《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等一批关于互联网和民生保障的文件落实较快，反映出贵州在民生保障方面行动迅速。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，陕西省各种实施意见出台平均为264天，但多于300天的文件落实比例仍显偏高。

在具体政策方面，2016年7月26日《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》出台后，陕西于10月10日率先落实，此外还有《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》等一批关于深化改革和经济发展的文件落实较快，反映出陕西在全面深化改革方面的努力。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，吉林省各种实施意见出台平均为194天，绝大部分政策文件都在一年内落实。

在具体政策方面，2016年3月4日《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》出台后，吉林省于4月12日率先落实。此外还有《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等一批关于民生保障和经济发展的文件落实较快。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，辽宁省各种实施意见出台平均为179天，近半以上的政策文件都在200天以内落实。

在具体政策方面，2016年11月1日《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》出台后，辽宁省于12月6日率先落实，反映出辽宁在整个东北板块经济下滑的情况下主动对接国家战略的态度。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，山西省各种实施意见出台平均为214天，有四分之三的中央政策文件均在一年之内落实 。

在具体政策方面，2016年5月24日《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》出台后，山西省于7月23日率先落实，此外还有《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》等一批关于深化改革的文件落实较快，反映出该省对于政府职能转变的急迫心情。

从落实中央重大政策实施文件的样本数据看，河南省各种实施意见出台平均为331天，约有一半的政策文件在一年之内落实。

从落实的中央政策文件上来看，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等一批关于民生保障和去产能的文件落实较快。反映出作为劳动力输出大省对于民生保障方面的重视和在供给侧结构性改革的背景下去产能的决心。

十大重点政策文件落实样本分析

最后，IUD舆情监测中心依托大数据平台，筛选出10个具有代表性的中央政策文件进行个案分析，通过对这些文件在各地的落实情况进行横向比较，进一步分析和发现各省区对中央政策贯彻落实的规律。

事在四方，要在中央。通过这种规律性分析，可以发现落实中央各项决策部署，重在领悟中央精神，第一时间落实，第一现场执行，同时结合实际，接“地气”地落实。不能当“收发室”、做“应声虫”，把上级通知和文件原封不动地转发下去。在制定政策措施的过程中做好“仰观”的工作，切实吃透上情；做好“俯察”的工作，把顶天和立地对接起来，确保党中央各项决策部署落地生根。