农业院校在精准扶贫中的作用

孙成勇

摘要：消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。30 a来我国扶贫开发尤其是精准扶贫取得了辉煌成果，但目前也面临着一定的问题。农业院校作为人才、智力、科技高度集中地，针对精准扶贫中出现的种种问题，应从产业规划、人才培养、产业发展、科技服务等方面创新工作机制，加大精准扶贫的力度，打好扶贫攻坚战。

关键词：农业院校；精准扶贫；产业扶贫

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）08-0091-02

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。在新时期、新常态下，国家切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，着力消除体制机制障碍，加大扶持力度，集中力量解决突出问题。农村发展、农业增效、农民增收，离不开优势高校产业支撑。人才、智力、科技高度集中的农业院校，要创新产业扶贫方式和机制，加速技术成果转化，加快产业扶贫，由“输血式”产业扶贫转变为“造血式”产业扶贫，为扶贫攻坚吹响号角。

1 精准扶贫思想理念

搞好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。当前我国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段，不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，必须确保如期脱贫、杜绝返贫，因此需要精细化的扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式，从扶贫机制上由主要依赖经济增长的“涓滴效应”到更加注重“靶向性”对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫思想可概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

2 產业扶贫存在的问题

2.1 干部群众参与程度不高，惯性思维严重

产业发展离不开领导重视和群众积极广泛参与。部分地区干部思想僵化、因循守旧，怕担风险、害怕失败，仍然热衷于搞形象工程、政绩工程，发展短、平、快的产业，而不愿在调整产业结构、发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。“脱贫是生存问题，致富是发展问题；脱贫是公平问题，致富是效率问题；脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果；脱贫必须采取特惠性政策应保尽保，致富只能运用普惠性制度公平竞争。”许多干部群众没有弄清楚脱贫与致富的关系，认为产业发展与自己切身利益没有关系，参与程度不高，产生一种惯性思维，“等、靠、要”的思想依然严重，传统农业发展模式依然是主要发展模式，阻碍了特色产业的发展。

2.2 农民科技文化素质水平偏低，生产力水平低下

农民是发展产业的主体，农民的科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。许多贫困地区有文化、有能力的青壮劳动力外出务工，返乡创业青年极少，而留守农民科技文化素质偏低，生产方式原始，生产力水平落后。尤其是贫困山区留守农民大多为体弱多病的老年人，在家主要带孩子，种粮保自足，根本没有指望去发展特色产业脱贫致富。没有弄清楚“口袋”与“脑袋”的关系，满足于现状，没有充分理解“只有脑袋不断地充实起来，才能让口袋膨胀起来”的道理。进而致使产业发展缺乏后劲，产业扶贫困难重重。

2.3 产业人才匮乏，服务能力有限

产业发展需要人才支撑，才能提高科技含量，增强市场竞争能力，提高经济效益。但贫困地区发展特色产业，一是建设主体缺乏人才，二是服务部门缺乏人才。农民和农产品加工企业作为产业建设主体，多数只懂粮油种植、传统技术，对新型产业、现代农业知之甚少，贫困地区企业引进人才难，留住人才更难。而农业服务部门近年来又存在人员年龄结构偏大、知识老化、技能退化、服务力不从心等问题。尤其是部分地区基层农技部门经过多次改革后，一些乡镇农技推广机构形同虚设，许多身处服务一线的乡镇农技人员从事服务的积极性、主动性明显减退。服务跟不上，自然产业发展慢，农民脱贫难。

3 农业院校实践产业扶贫的路径选择

3.1 产业规划

农业院校应遵循“因地制宜、因人制宜”的规律，因贫困原因施策、因贫困类型施策，为贫困地区脱贫致富做好产业规划。立足当前、着眼长远，既解决当前突出的民生问题，又解决制约长远发展的根本问题，实现贫困地区经济、社会事业持续协调发展。在尊重农户意愿的基础上，统筹规划贫困村产业发展、基础设施项目，增强规划实施的科学性和操作性。立足可持续发展，充分发挥当地资源优势，大力发展设施农业、加快特色产业培育、基础设施改善等重点项目，增强贫困地区“造血”功能，突出产业规模化、设施配套化、人居优美化，确保贫困群众增收致富和脱贫奔康。

3.2 人才培养

坚持“扶贫先扶志、扶贫先扶智”，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力发展产业增加收入，阻止贫困代际传递。农业院校应发挥行业优势，加大科技培训力度，充分发挥“科技特派员”和挂职干部的作用，积极开展举办各种类型的管理技术、实用技术、就业技能培训，提高农村地区干部群众综合素质和劳动技能，通过“洋专家”带动“土专家”，大力引导培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型经营主体，使其成为农业理念创新的“先锋”、科技成果转化的“平台”与“桥梁”，成为促进山区农民脱贫致富的“生力军”与“带头人”，带动贫困群众发展特色产业。

3.3 产业发展

农业院校应把改革创新作为推动农业产业扶贫工作的内驱力，以市场为导向，以体制创新为手段，走“龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的集约化生产道路，强力推进农业产业扶贫工作。在产业科学规划的基础上，依托贫困地区独特的自然资源环境和民族文化，积极拓展农业多功能，发展特色经济和休闲农业、生态农业，努力拓宽农民增收渠道，增强贫困地区发展内生动力。切实加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业建养殖基地和种植基地，不断增强龙头企业辐射带动能力。加快发展农民专业合作社，进一步提高农民专业合作社自身实力、发展活力和带动能力。支持粮油、林果、畜禽水产等特色农产品加工，不断延伸产业链条，提升优势特色农牧产品市场竞争力。龙头企业、合作社（家庭农场）通过产业发展，建设现代农业，实现产业发展可持续、可复制，带动贫困地区农民脱贫致富。

3.4 科技服務

按照“合理布局、点面结合、示范带动”的原则，建立和完善农村科技服务体系。农技推广作为产业生命，把科技增效作为首要任务，加速推进农业产业扶贫工作。通过整合和集成技术、成果、人才等科技资源，指导农村产业技术服务中心、乡（镇）服务站，开展科研工作，指导综合示范基地和特色产业基地建设；通过“互联网+农业”，搭建信息化网络平台开展农业科技服务；开展新农村宏观战略研究；开展制约“三农”及农业产业化龙头企业发展的关键技术难题研究。通过农业科技服务，转变产业发展方式，调整产业结构，实现农村发展、农业增效、农民增收。

4 结语

产业扶贫是一个动态的过程，应从注重“物”的改造转向“人”的改造，通过“人”的发展，解决“口”的问题。为了实现共同富裕，全面建成小康社会，实现“两个一百年”的中国梦，实现中华民族的伟大复兴，农业院校在精准扶贫中需做出应有的贡献。

参考文献

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[2] 刘奇.处理好脱贫攻坚十大关系[N].北京日报，2015-12-14 （17）.

[3] 全承相，贺丽君，全永海.产业扶贫精准化政策论析[J].湖南财政经济学院学报，2015（1）：118-123.

Abstract： To eliminate poverty， improve people's livelihood and realize common prosperity is the essential requirement of socialism. For 30 years， poverty alleviation and development （especially precision poverty） has achieved brilliant achievements， but also faces certain problems. As a high concentration of talent， intelligence， science and technology， according to the problems occur in precision poverty alleviation， agricultural universities and colleges should solve the problem of poverty alleviation， from the aspects of industrial planning， personnel training， industrial development， scientific and technological services etc.， innovate working mechanism， increase the effort of precision poverty alleviation and fight the poverty alleviation battle well.

Key words： agricultural universities and colleges； precision poverty alleviation； industry poverty alleviation