深化基层央行党务公开工作的思考与对策

刘广+马勇虎

摘 要：近年来，基层央行把深入推进党务公开工作作为打造“阳光央行”和加强党建工作的重要载体，积极在党务公开工作的形式和方法上探索创新，取得了一定成效。然而受制于认识不足、机制体制不完善、缺少硬约束等因素影响，推进党务公开工作深入开展还面临着诸多困难和问题，需要我们从强化责任意识、深化公开内容、丰富公开载体、增强工作联动、健全考评机制方面入手下实功，强举措，出实效，切实把党务工作做深、做细，为全面深入贯彻新形势下全面从严治党各项要求提供强有力的保障。

关键词：党务公开；思考；对策

中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（9）-0089-03

深入推进党务公开工作是贯彻落实新形势下全面从严治党要求的重要保障，也是保障党员民主权益的具体体现，更是提升基层央行履职水平和改进履职作风的重要载体。近年来人民银行系统结合履职实际对党务公开工作开展了大量实践探索，党务公开工作稳步有序推开，但党务公开工作推进的深度和广度还有待加强，笔者结合基层行党务公开工作实际，就进一步深化基层行党务公开工作，提高基层行党建工作水平，提出浅显意见和认识。

一、基层行党务公开工作实践

近年来，基层行把党务公开工作作为贯彻践行十八大精神和三严三实教育的重要举措来抓，积极探索推进党务公开工作的有效途径和模式，紧紧围绕履职实际，以构建“阳关党务”为核心，统筹党务公开、政务公开和财务公开工作，初步构建了一个民主开放、公开透明的党务工作新机制。

（一）积极营造党务公开工作推进氛围。通过学习制度文件召开专题会议、开辟内联网宣传园地，设置公开宣传栏等形式，多角度、多方位持续广泛宣传党务公开的重要意义、目标任务、方法步骤和重点内容，使党员干部充分认识开展党务公开工作的重要性和必要性，增强群众对党务公开的主动监督意识，营造人人关注、人人参与的推进氛围，为党务公开工作顺利推进提供了良好地舆论环境。

（二）构建统一联动的组织保障体系。本着“统一领导，部门协作，联动并进”的原则，成立了以党委班子成员为核心，党务职能部门负责人成员的党务公开领导机构，定期召开会议研究部署党务公开工作推进措施，党务职能部门根据各自职责落实公开主体责任并承担相应公开工作，形成了“党委统一领导、党委职能部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的领导体制和工作机制，为党务公开工作稳步推进提供了强有力的组织保障。

（三）健全完善党务公开长效机制。注重制度保障和考核评价结合，以“规范化、科学化、经常化”为标准，逐步建立起党务公开工作的长效机制，抓好制度建设，结合基层行实际制定了涵盖实施细则、监督评议、审批管理、责任追究等一系列工作制度，保证了党务公开工作规范、有序、顺畅开展，并将党务公开工作纳入到党风廉政责任制考核中，坚持与党风廉政建设工作同安排、同检查、同考核，使黨务公开工作与党风廉政责任制考核更加紧密地衔接起来，进一步增强了考核评价的力度和效果。

（四）畅通拓宽党员群众诉求渠道。坚持“依法依纪操作，稳步有序推进”的原则，对党务公开的每一个环节认真征求各方面意见建议，实行阳光操作，通过设置永久意见箱、行领导深入基层调研、召开职工畅谈会和党员民主评议会、举办专项合理化建议收集活动等多种形式，使收集吸纳干部职工合理化建议成为常态化，并将合理化建议吸纳情况和落实情况进行定期公示，使职工的建议和诉求能通过正常渠道反映落实，畅通了民主管理、民主监督渠道。

（五）创新探索力求公开形式多样化。充分发挥内联网、党务公开栏、政务查询机、党务简报、业务邮箱等载体作用，根据党务公开内容、范围不同采取静态显示与动态通报相结合的方式，对固定公开内容、长期公开内容以公开栏、政务查询机等固定载体的方式静态公开，对及时公开的内容本着方便、快捷为原则采取会议、文件、简报、邮件等形式公开，实现了党务公开的多样性和灵活性。

（六）加强审核提高程序规范性。在公开程序上，坚持事前审核与事后监督相结合，对公开内容、程度、形式、范围，由组织部门审核把关，重要事项由党委审核把关，严把事前审核关；对部分事项结合实际进行预公开，首先公开初步的方案和计划，在充分听取党员群众意见后，再进行修订完善后公开；严格落实党内外区别公开制度，对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，做到具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的按照先党内、后党外的顺序公开。

二、取得的初步成效

（一）进一步密切了党群关系。党务公开不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务和党的干部真实情况的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，有效实现和维护了党员的权利。通过党务公开，把广大党员群众所关心、社会所关注的热点、焦点问题进行公开，畅通了党组织联系群众的渠道，消除了党员群众心目中“暗箱操作”的疑虑，促进了基层党组织进一步转变工作作风，增进了党群之间的信任和谐，使各项工作的开展得到了广大党员群众的大力拥护和支持，形成了凝聚人心，集中智慧，同心协力谋发展的良好局面。

（二）进一步提升了公信力。将党务公开与源头治理腐败各项工作一起抓，互相促进，通过公开领导职责分工、工作流程、相关制度、收费标准，将党组织和党员领导干部行使权力的全过程处于群众的监督之下，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对权力运行起到了有效的制约和监督作用，同时事前的公开、公示，也让党组织和党员领导干部从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去民主不够，容易出现偏差的现象，取得了党员满意，群众欢迎的良好效果。

（三）进一步提升了管理民主化水平。基层行党委始终坚持民主集中制原则，严格实行集体领导与个人分工负责相结合，严格遵守党内议事程序，充分发扬党内民主，在具体工作中坚持没有深入研究分析不上会，不征求群众意见、没有进行充分论证不上会，班子成员之间没有充分交换意见不上会，没有经过多种方案比较不上会，较好地坚持了民主决策制度，同时，把调查研究作为决策之基，围绕地方经济、金融形势变化和职能改革发展等热点难点问题深入基层开展调研，认真倾听基层一线党员群众的声音，亲身体验和了解基层实情，掌握第一手资料，尤其注重调研成果的转化，使决策措施更加符合促进地方经济金融发展实际、更加符合党员群众期待、更加符合各项工作规律。

三、深入推进党务公开工作的建议

（一）强化责任主体意识，推动工作落实。要通过会议宣讲、强化责任落实机制、加强监督检查力度等方式，切实增强对党务公开工作的重要性和必要性认识，强化党委（党组）是党务公开的主体，党委各部门是党务公开的承办者，主要负责人是党务公开的直接责任人的意识，把党务公开工作纳入 “一把手”工程，逐步形成“一把手主抓，分管行领导协同抓，职能部门具体落实”的党务公开工作联动体系，解决好党务公开齐抓共管合力不够问题；强化“两手抓、两手都要硬”的意识，把党务公开工作与业务工作放在同等重要位置，同部署、同落实、同考评、同奖惩，解决好抓业务工作和党务公开工作“两张皮”的问题，不断推动党务工作深入落实。

（二）把握公开关键点，深化公开内容。公开是形式，内容是核心。党务工作能否取得实效，关键是如何在现有基础上与时俱进，进一步深化公开内容。首先要把涉及人、财、物的决策和审批事项作为党务公开的主要内容，从党员、群众普遍关心和关系群众切身利益的关键环节入手，不仅要公开结果、而且要公开决策的过程和依据，使党务公开工作从办事层面向决策领域延伸。其次要制定公开内容的刚性标准和强制公开事项，该公开的内容必须在规定时效内，按照规定的范围程序公开。

（三）找准公开切入点，丰富公开载体。进一步加强现有公开载体建设，使其规范化、经常化、制度化运行，同时延伸拓展党务公开载体，探索将党务公开工作纳入述职述廉大会必汇报内容，将党务公开与领导干部述职述廉相结合，接受与会代表的评议和上级行考核，并积极探索将“行风评议”活动、上级行巡查也作为推动党务公开的有效载体加以运用，切实增强党务公开效果和监督力度。

（四）抓好相关工作联动，增强公开实效。要把政务公开、行务公开、民主管理、廉政建设等工作统筹抓好，通过抓其结合点形成各工作联动促进、互惠互赢的局面。抓好党务公开与政务公开、行务公开的有机结合，把党务公开与贯彻落实党的金融方针政策、执行金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务、支持地方经济发展等方面的情况；本单位业务工作的重要决策、工作任务完成、争先创优情况、涉及党员群众利益的重要事项等情况有机结合起来，进一步完善党务公开内容；抓好党务公开与民主管理的有机结合，把党务公开与执行民主集中制、民主评议党员、支部换届选举、办理职工提案、听取采纳员工意见和建议及整改等情况有机结合起来，不断提高民主管理和民主监督水平，切实维护广大党员群众的合法权益；抓好党务公开与廉政建设的有机结合，把党务公开与执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制等情况有机结合起来，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（五）强化公开保障，健全考评机制。落实例行检查制度，严格按照《党务公开监督检查考核办法》规定和党务公开目录所列的公开事项逐条对照检查，针对阶段性重点工作和重要部门要适时进行抽查，对涉及群众干部切实利益的重大事项要随时跟踪检查，确保公开的及时性和有效性；加大评议考核力度，把党务公开情况作为“民主评议行风”、领导干部“述职述廉”活动的重要内容，自觉接受群众的监督和上级行领导的检查；强化责任追究力度，结合每年一度的党风廉政责任制落实情況检查考核，对党务公开工作一并进行检查问责，对党务公开工作不力的，要对责任人采取诫勉谈话等方式，严肃批评促其整改，对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众利益，造成严重后果的，要按规定严肃查处，严肃追究的有关责任人的责任，确保党务公开工作的严肃性。

参考文献

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Considerations on Deepening the Work of Opening Party Affairs of

Grassroots Central Banks and Countermeasures

LIU Guang MA Yonghu

（Jinchang Municipal Sub-branch PBC， Jinchang Gansu 737100）

Abstract： In recent years， grassroots central banks have regarded deeply advancing the opening of party affairs as an important carrier to create “Sunny Central Bank” and strengthen the party building， have actively explored innovative forms and methods of opening party affairs and hasve achieved certain effects. However， constrained by insufficient awareness， imperfect mechanism system and lack of hard constraints and so on， advancing the opening of party affairs in depth is still faced with many difficulties and problems which requires us to strengthened responsibility consciousness， deepen affairs content， enrich publicity carriers， enhanced work linkage and improve evaluation mechanism so as to carry out the work deeply and better and provide a strong guarantee for full implementation of the requirements of new situation of comprehensively enforcing strict party discipline.

Keywords： opening Party affair； consideration； countermeasure

责任编辑、校对：王红莉