农田水利灌溉工程管理现状探析

张志勋

(吉林省四平市孤家子镇梨树灌区管理局，吉林 四平 136000)

农田水利灌溉工程管理现状探析

张志勋

(吉林省四平市孤家子镇梨树灌区管理局，吉林 四平 136000)

小型农田水利灌溉设施比许多大型农田水利工程具有更强的灵活性和实用性，尤其是在山区和丘陵等地区，小型农田水利灌溉设施更是对农业经济的发展做出了巨大贡献。但是，由于受建设标准、渠系、渠道等因素的影响，我国在小型农田水利灌溉设施的应用方面尚存在许多问题，本文就关于加强小型农田水利工程建设提出了几点建议。

农田水利；灌溉工程；管理；现状

1 农田水利灌溉的重要性

农业是涉及粮食安全、社会稳定的重要产业，是解决十三亿多人口吃饭问题的重要产业，是稳定国民经济、确保社会经济良好发展的重要产业。加强农田水利工程的建设，提高农田水利灌溉效率，提高农田灌溉质量，是解决农村人口和禽畜的饮水问题、饮水安全的保证，是确保农田灌溉效率、农业生产有序进行的保证，是促进农业增产增效、提高农民收入的根本保证。高质量的农田水利工程和设施，不仅具有较高的灌溉效率，还可以提高农机作业效率、提高土地利用率，使有限的土地资源得到最大化利用，提高水资源的利用率，有效缓解水资源紧张的矛盾。

近年来，我国经济建设虽然取得了非常大的成就，但是我国仍然还是一个超级农业大国，做好农田水利灌溉工程的管理工作，一方面不仅能使农作物的生长得到充足的水分，同时还能提高水资源的利用率，减少不必要的浪费。另一方面，确保水利灌溉工程管理工作的有序进行，还可以使农业生产用水的情况更加透明，有效防止乱收水费的情况出现，从而使农户灌溉用水质量更加放心。

2 小型农田水利灌溉面临的主要问题

2.1 农民对小型农田水利灌溉设施的应用积极性不高

就我国农村的发展现状来看，很多农民对小型农田水利灌溉设施的应用积极性都不是很高，很多地区在农业生产中仍然在使用传统的灌溉模式。加上近年来农副产品的价格持续降低，农业生产成本越来越高，所以农村大量劳动力纷纷选择去城里打工，而不愿留在农村种地，这更加抑制了小型农田水利工程的建设和发展。小型农田水利灌溉设施需要定期进行维修和维护，而如果农村缺乏劳动力，则很难组织村民完成这项工作。目前大多数农村的农田灌溉渠系仍然在沿用着传统的配水管理方式，即手工操作、人工控制的模式，这使得农田灌溉的水量分配率较低、节水措施难以实现，从而造成了水资源的严重浪费，影响了农业的生产发展。

2.2 灌溉渠系配套不够完善

在我国一些比较偏远的山区和丘陵地区常建设小型农田水利工程，因为这些地区的农业生产多需要小型农田水利灌溉设施。但是，由于这类地区大多都是国家重点扶贫县，其整体经济能力有限，在小型农田水利工程建设方面的财政资金投入也不足，因此导致很多农村只能自筹建设小型农田水利灌溉设施。另外，在山区和丘陵地区建设水利工程的难度本身就比平原地区要大，更何况很多水利工程项目即使完成了主体工程，也没有足够的资金进行配套工程建设。从现今实际情况来看，我国部分小型灌溉渠道的配套防渗衬砌率较低，大部分都是土渠，并且已运行多年而没有修葺，垮塌、堵塞、渗漏等问题十分严重，严重阻碍了小型农田水利工程效益的发挥及农业的发展。

2.3 管理维护经费严重不足

虽然在近年来经济与科技发展的带动下，我国的农业发展速度日益提升，政府不断加大对水利工程建设的扶持和投入力度，但仍旧无法全面顾及每一个地区。个别偏远地区受制于实际情况，在水利工程建设方面的管理非常散乱，并且由于建设线比较长、建设面积比较广，所以难以实现集中管理。另外，由于个别地区的地理环境比较恶劣，水利工程建设的难度较大，因此管理维护难度也比较大。在此背景下，若想实现高效的管理，势必要投入更多的经费。就现状来看，现有的小型农田水利工程管理维护经费根本不足以满足实际需求，具体来说，其主要表现在两点：一是有些小型农田水利工程项目的投资总额较少，所以管理维护经费也相对较少。二是有些小型农田水利工程项目的建设地点较远、战线过长、建设周期也较长，而其在建设期间沿线有很多工作都需要协调好，这些也都需要充足的经费作为支持，很容易造成经费不足，一些不稳定性的因素也可能造成水利工程的管理维护费用增加。此外，国家为了照顾农民收入而推出的一系列相关政策，导致在水利灌溉费用的收取上相对偏低，而农民灌溉又需要大量用水，因此造成了水费收入减少。

3 关于加强小型农田水利工程建设的几点建议

3.1 加大小型农田水利工程建设的资金投入

加强小型农田水利工程建设，应当加大资金方面的投入。首先，农村应当充分开发水利工程建设资金的来源渠道，例如从土地出让金中拨出一部分资金用于进行小型农田水利工程建设。其次，不但要增加在水利工程建设方面的资金投入量，更要改变对于水利工程建设的投入比例，适当增加对农田水利灌溉基础设施建设的投入量。再次，要加大农田水利工程建设的金融政策支持力度，为小型农田水利灌溉设施的建设提供更好的信贷渠道和更加优惠的政策，从而促进地方政府对于农田水利工程建设的积极性。

3.2 因地制宜兴建小型农田水利灌溉设施

在山区和丘陵地区的小型农田水利灌溉设施的建设中，应根据当地实际情况进行合理建设，重点支持小泵站、小水池、小塘坝及小水渠等的建设，并尽量向偏远地区和民族地区倾斜。尤其是在建设过程中，要积极利用节水灌溉技术，充分提高对有限水资源的利用率，将小型农田水利工程建设与节水灌溉工程建设有机结合，落实喷灌、滴灌等节水措施，加大对节水设备的补贴力度。民以食为天，粮食是安天下的根本，解决好众多人口的吃饭问题、粮食供给问题，在过去、现在、将来都是重中之重的首要问题。保证粮食安全、确保粮食供给，不仅要依靠先进的农业机械、种植技术、管理技术，需要合理有效地利用有限的耕地资源和水资源，更需要提高农田水利工程的灌溉质量和灌溉效率，将灌溉水损失降至最低，使有限的水资源在农业生产过程中得到最大化的利用。加强农田水利工程的建设，提高农田灌溉质量和灌溉效率，是维护生态平衡的重要措施，是解决农业用水、农作物用水等实际问题的有效措施，是提高农业生产效率，实现农作物的稳产增产、提高农作物品质的有效措施之一。

3.3 改革小型农田水利工程管理机制

就当前形势来看，首先我国应当继续加大对国有建设单位体制改革的力度，进一步落实水利工程建设的经费开支，明确小型农田水利灌溉设施的使用权和所有权，改变传统的水利工程管理机制，实现多种管理模式并存。其次要以节约用水和有效灌溉为基本目标，大力实施水价改革，不断促进小型农田水利工程建设和管理的创新，从而保障广大农民的根本利益。再次要加强水利工程的建设和管理，减少乡镇地区发生地质灾害的安全隐患，保护各乡镇的生态环境和自然面貌。此外，要提高农田灌溉质量和灌溉效率，减少农业用水的流失和浪费，有效缓解水资源日益紧张的矛盾，为各乡镇的农田灌溉、农业生产、农村社会和经济发展，创造有利的外部条件和环境，促进乡村社会和乡村经济稳定发展。随着城市的发展和人口数量的不断增加，粮食安全问题是维护社会稳定、经济发展的基础。针对水资源紧张的现状，遵循“总量控制、配额管理”的原则，合理利用水资源，优化水资源配置，是实现水资源可持续利用的重要措施。

[1] 田金燕，赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2016，(07)：213-215.

[2] 孙成文.灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策[J].民营科技，2016，(01)：168.

[3] 王晓蓉.农田水利灌溉存在的问题及其对策研究[J].吉林农业，2016，(07)：266.

Present situation of irrigation and water conservancy project management

ZHANG Zhi-xun

(Management Bureau of Lishu Irrigation District, Gujiazi Town, Siping City, Jilin Province, Siping 136000, China)

Small-scale irrigation facilities have more flexibility and practicability than large-scale water conservancy projects. Small-scale irrigation facilities have made great contributions to the development of agricultural economy in mountainous areas. However, there are still many problems in the application of small-scale irrigation and water conservancy facilities in rural areas. Suggestions on strengthening small-scale water conservancy projects construction were proposed.

Water conservancy; Irrigation engineering; Management; Status quo

S274

： A

： 1674-8646(2017)16-0124-02

2017-06-28