新形势下公安思想政治工作队伍建设的改革创新

曹礼海

（湖北警官学院 思政部，湖北 武汉430034）

新形势下公安思想政治工作队伍建设的改革创新

曹礼海

（湖北警官学院 思政部，湖北 武汉430034）

习近平总书记对公安工作提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求,是建警治警的总方略、立警从警的座右铭。公安思想政治工作和政工队伍建设必须以此为统领不断改革创新,为推动公安工作健康发展提供坚强有力的思想保证和组织保障。

公安管理；思想政治工作；队伍建设；改革创新

思想政治工作是我党一切工作的生命线。公安思想政治工作是公安工作的生命线。公安思想政治工作队伍的建设直接关系到公安思想政治工作能否顺利开展，关系到人民公安能否很好地践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的十六字方针。

一、当前公安思想政治工作队伍的构成及特点

（一）思想政治工作队伍的构成

狭义的公安思想政治工作队伍，是指“在公安机关专职从事思想政治工作的人员”。[1]广义的公安思想政治工作队伍“包括党团组织、各级公安机关中的思想政治工作职能部门、教育者、理论教育和研究队伍、共产党员等，以及其他有条件做公安思想政治工作的人员。”[2]目前，在公安思想政治工作队伍中，对公安思想政治工作起着主要作用的是专职公安思想政治工作者以及兼职政工干部。所以本文将队伍建设的着力点放在这两者上。

在公安思想政治工作队伍中存在的不容小觑的问题是，一方面专职公安思想政治工作者占比很小，专职公安政工干部数量的大幅减少，某种程度上增加公安政工干部的工作负荷，应付式、被动式、工具式的思想政治工作方式成为流行病，但专职公安政工干部是思想政治工作队伍的主体和骨干；另一方面，兼职公安思想政治工作者量大面广。兼职的公安思想政治工作者，一般为“双肩挑”，如兼任党委(总支、支部)书记职务的领导干部和其他负有“一岗双责”的领导干部，如纪检(督察)干部等。

（二）思想政治工作队伍的特点

当前公安思想政治工作者队伍有五个鲜明特点：

1.党员占主体

思想政治工作是党的工作，公安政工干部必须是中共党员，这个原则基本得到遵循。党员为主体，是公安思想政治工作队伍具有战斗力的根本保证。其中，党组织领导干部和政工部门的党员干部是公安思想政治工作队伍中的中坚力量。

2.文化层次高

由于历史原因，老一代公安思想政治工作者的文化程度相对较低，大专文化为主体。近年来进入公安思想政治工作队伍的干部文化程度比较高，许多公安机关的党组织书记、政治部主任、政委、教导员等是大学本科，甚至有研究生。他们接受过系统的基础教育，吸收新事物的能力较强，为思想政治工作上水平提供了文化支撑。

3.青年为主力

当前公安思想政治工作队伍在年龄结构方面趋于年轻，年轻人视野开阔，反应敏捷，思想新潮，富有朝气，给公安思想政治工作队伍带来生机活力。同时，由于思想政治工作是一门实践性非常强的工作，需要一定的阅历和经验，年轻的政工干部需要加强实践锻炼。

4.知识面广

新一代公安思想政治工作者拥有熟练的互联网技能，真正做到“不出办公室，能知天下事”；喜欢探索未知领域，掌握新信息，研究新问题；交际面广等等。老一代公安思想政治工作者被人称为“万金油”，就是什么都知道一点，什么都会一点，在为民警排忧解难方面发挥了积极作用。

5.执行力强

因为学历较高，所以领悟力强；因为能够领悟，所以执行力强；因为执行力强，所以动手能力强。新一代公安思想政治工作者的文稿撰写、会议组织安排、活动协调布置、信息输送沟通、工作检查督办等能力比较强。一些公安政工干部还能够创造性地执行，在规定动作中创新自选动作，丰富了思想政治工作的方式方法。公安思想政治工作队伍呈现出“长江后浪推前浪”的可喜态势。

二、聚焦公安思想政治工作队伍的素质和能力建设

（一）素质建设是公安思想政治工作队伍建设的重中之重

1.政治品格立身

（1）坚持党性原则。面对各种现实的思想和矛盾，公安思想政治工作者“要牢牢把握对党忠诚这一政治灵魂，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立'四个意识'，切实筑牢忠诚警魂，更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加坚定自觉地向以习近平同志为核心的党中央看齐，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”[3]

（2）坚定理想信念。十九大报告指出：“自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”[4]当下社会思想活跃、思潮激荡，其中不乏贬低、否认中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的声音。公安思想政治工作者要切实增强政治敏锐性和鉴别力，“必须以理论上的清醒保证理想信念上的坚定，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，进一步打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。”[5]在灵魂深处真正解决好“为何从警”这一人生选择、“如何做警”这一职业要求、“为谁用警”这一政治方向，大力弘扬人民警察核心价值观，着力培育为党和人民利益而战、为法律尊严而战、为警察荣誉而战的战斗精神，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者捍卫者。

（3）崇高的职业追求。崇高的职业追求是公安思想政治工作者的政治品格在从业态度上的鲜明体现。由于种种原因，社会上贬低思想政治工作的现象并不少见，有的单位一些领导也存在忽视甚至排斥思想政治工作的现象。这些现象和情况，对公安思想政治工作者既是压力也是挑战，更是意志的磨砺。我们既要深刻总结过去公安思想政治工作“假大空”的教训，放低公安政工干部的身段，又要深刻认识思想政治工作新的使命，增强公安思想政治工作的责任感和荣誉感。要以一种执着的态度，把公安思想政治工作作为一种事业，作为崇高的职业追求。

2.思想水平见长

（1）有思想才有影响力。在计划经济年代，即使个人思想水平不高，思想政治工作者也可依据某种居高临下的地位发挥作用，民警也会因为你是党组织的代表而认你三分。但在当下多元社会环境里，有的民警已经消除了对公安政工干部的敬佩感，他们认可公安政工干部的教育引导，不是看你喊什么口号、读什么文件、传什么精神，而是看你的思想、你的观念、你的视野，唯有思想深刻、见解独特、分析精辟，才能使别人信服。公安思想政治工作者要努力提升自己的思想高度，用思想的力量、思维的能量、思路的增量吸引人、引导人、感染人。

（2）讲真理才有说服力。思想水平的重要体现是公安思想政治工作者是否掌握真理，真理是思想的底气。所谓真理，就是对事物运动规律的正确认识和表达。公安思想政治工作者把握了真理，就赢得了说服人的逻辑起点。无论是政治、社会治理上的宏观大事，还是日常生活和具体工作的小事，都有真理性的问题。当然，真理是具体的、发展的，人的认识不可能穷尽真理，公安思想政治工作者也不可能是真理的化身。但是，相对于你的工作对象，一定要体现你所说的道理的正确性和准确性。依靠真理性增强思想底气，是公安思想政治工作者的立身基石，没有底气的公安思想政治工作者是无法影响人的。

（3）显深度才有感召力。马克思说过：“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”[6]这个“彻底”就是理论深度。真理要使人接受，不是靠一个结论、一个概念的反复宣教，而是靠真理所蕴含的深度思辨、深邃思考让人信服。公安思想政治工作者的工作价值，就在于帮助民警认识真理的深度性，而要帮助民警认识真理的深度，公安思想政治工作者自己必须理解真理的深度，学会对事物进行细分解构，梳理其内在关系，揭示事物发展的必然趋势，把握真理所揭示的客观规律。

3.科学态度至上

（1）科学需要摒弃马虎和虚伪。值得注意的是，许多人不认为思想政治工作是一门科学，似乎思想政治工作就是玩虚的，不够严谨和细实。这是一种误解。科学态度强调对客观事物认知的精准，即“是什么、不是什么”有明确边界，不能模糊不清，不能张冠李戴。在实际工作中，确实也有一些公安思想政治工作者不追求精确，布置、总结工作总是用“结合”之类的“捣浆糊”的话，掩饰工作的浮躁和表浅。我们要摒弃马虎和虚伪的非科学态度，不搞“大呼隆”的活动，不搞“高八度”的说教。思想政治工作只有成为一门科学，才有生命力。

（2）科学需要分析和洞察。科学的态度体现在对人和事的科学分析上。掌握了科学的分析方法，思想政治工作就不会变成毫无说服力的空话堆积和教条标签。毛泽东说过，认识问题，一进了门，就要抓住本质。这里讲的抓住本质，就是观察问题、认识问题的穿透力。洋洋万言，滔滔不绝，始终在表面或非主要方面兜圈子，必然导致民警的厌倦和排斥；只有迅速抓住本质，牢牢抓住本质，人木三分地把问题说通透，民警才能信服你。

4.人文素质塑形

（1）人品要高尚。人品，就是人的品质。高尚品德和模范行为本身就是一种无声的思想政治工作。亚里士多德曾经说过：“与其他人相比，人们更容易和更坚定地相信完美的人，无论在什么问题上都是这样，而且为同一个问题意见分歧又不能确切断定时更是这样。”[7]公安政工干部要充分利用这个心理优势，树立可靠、可信和可亲的人格品质。同时，严守政治纪律，不为噪音所扰，不为暗流所动，自觉遵守廉政准则，始终保持共产党人的蓬勃朝气和人民警察的浩然正气。

（2）心态要平稳。公安思想政治工作者面对各种各样的人，他们的世界观、人生观、价值观不一，对同一件事情的看法不可能一致。倘若我们太情绪化，太计较，太在乎别人的看法，必然举步维艰、苦恼万分。公安思想政治工作者要受得住委屈、经得起指责、听得进抱怨，始终保持阳光心态，用正能量激励他人。对来自社会甚至是上级领导的各种不顺意说法，不要过于计较。自身情绪波动导致的不良影响，远远大于外界矛盾冲突带来的负面反应。心态决定一切，公安思想政治工作者应当牢牢记取这个道理。

（3）修养要提升。修养，通常指自警、自省、自律的自觉约束意识及其善于克己的行为方式。古人有所谓“修身治国平天下”的说法，修身即是成就事业的必备要求。市场经济大背景下，利益无处不在，诱惑无处不有；社会开放环境里，腐朽思想沉渣浮起，落后文化时常显现。如果缺乏自我修养，丧失警惕，随波逐流，极易“一失足成千古恨”。公安思想政治工作者要自觉修炼事业之心，志存高远，不为私利处心积虑；自觉修炼人本之心，见性见心，堂堂正正与人为善；自觉修炼宽容之心，团结互助，懂得互助共赢做事之道；自觉修炼正派之心，走正路，不搞团团伙伙；自觉修炼奋斗之心，精神饱满，始终保持工作激情；自觉修炼无极之心，积极进取，在历练中感悟人生，超越自我。

5.情感交融聚心

（1）以情感增强感染力。思想政治工作的真理性是基础，但只有真理的基础未必能够奏效。其重要原因在于民警在接受外界思想影响的过程中，还有大量的利益、情感、文化习惯等因素发生作用。当下，情感文化影响人的思想的分量越来越重，只讲道理但缺乏情感已经行不通了。那些腐败的领导干部在台上也讲大道理，他们讲的大道理也是“真理”，但他们的情感已经不真实了，台下的听众已经不相信他们所讲的大道理了。

（2）以形象增加亲和力。“形象是能引起人的思想和感情活动的具体形状或姿态。”[8]公安政工干部的这种形状或姿态主要体现在两个方面：一是你的个人形象是否给人以好感，二是你说的事情能否与民警现实生活的实际感受相吻合。公安思想政治工作者如果不能适应这种感觉，只顾及自我目标即宣传教育任务的实现，不仅很难影响人，还会导致反感，以至于正确的东西也会令人讨厌。公安思想政治工作者只有准确把握民警思想脉搏，体察民警所需所盼，才能扩大思想政治工作的覆盖面和影响力。

（3）以开放增加辐射力。开放心态也是一种情感。公安思想政治工作者要比一般人更开放，把自己的“心”向民警开放，让民警感受到你想法的真诚、宣传的真切、教育的真情；把自己的“脑”向世界开放，使全球的信息、全国的大事、公安的新闻等存储进你的“脑库”，以备不时之需；把自己的“胸”向社会开放，始终以平和心态看待千变万化的社会现实，让各种群体了解你的胸怀、了解你的为人、懂得你的思想、采纳你的建议。只有对外界事物保持强烈兴趣，对各种思潮进行了解分析，对社会政治生态有所探讨研究，才能增强思想政治工作的辐射力。

（二）能力建设是公安思想政治工作队伍建设的根本

1.决策能力建设的要求

（1）谋划总体思路。辛弃疾在《议练民兵守淮疏》有云：“事不前定不可以应猝，兵不预谋不可以制胜。”[9]公安思想政治工作与精神文明建设、党建工作、警务等工作一样，需要谋划年度工作的总体思路，谋划阶段性工作的总体安排。特别是各级党组织要履行党章赋予的“领导思想政治工作”的职责，必须对思想政治工作提出总体思路及实施规划。但是，当前有的公安政工干部谋划总体思路的能力欠缺，存在“抄文件、靠外脑、画葫芦”等现象，思路狭窄，影响思想政治工作上档次、出精品、占前沿。

（2）善决重大事项。思想政治工作也有重大事项需要决策，如形势与政策宣教活动的主题、公安文化发展战略的制定实施、突发性事件的舆情引导，等等。公安思想政治工作者要善于审时度势、把握机遇，适时作出决策，明确目标任务，制定工作方案。思想政治工作的许多事情看似虚，做起来是实的，需要环环相扣、步步为营、与时俱进，不善于决策重大事项的公安政工干部，充其量是一名办事人员，其职业生涯发展的路径只能是狭窄的。

（3）形成决策合力。思想政治工作的决策事项，单单依靠党组织及政工机构是不行的，一定要发挥党组织在公安工作的政治核心地位，把握决策思想政治工作的主动权和话语权，形成决策合力。在这方面，党组织书记、副书记等领导干部处于关键位置，能够统筹领导班子的决策资源，引导整个公安队伍支持思想政治工作的决策，配合党组织落实决策事项。不能把思想政治工作决策权下移到政工部门，更不能放弃思想政治工作的决策权。党组织书记、副书记的思想政治工作决策能力，是公安政工干部思想政治工作能力中的关键性能力，如果他们的决策能力很弱，则公安思想政治工作的天地就很窄，公安思想政治工作者的地位就很低，思想政治工作的任何事情都做不好做不成。

2.协调能力建设的要求

（1）主题的协调确定。公安思想政治工作的主题活动都是从实践中发现和产生的，这就需要公安政工干部具备丰富的实践经验，善于提出符合公安实际的活动主题。同时，这类主题活动能否顺利推进并产生成效，相当程度取决于领导层的认同程度，这就需要公安政工干部与组织领导层面进行汇报、沟通；党内的主题活动不可能仅仅限于党员层面，往往因为主题活动必须推动公安工作发展而要取得行政领导及警务管理部门的支持，这就需要公安政工干部与相关领导及部门进行沟通，等等。确定一项主题活动很容易，但顺利做好主题活动立项过程中的协调事务很不容易，其中的艰辛付出许多公安政工干部都体验过，但这也成为公安思想政治工作者的基本功。

（2）资源的协调获取。开展公安思想政治工作的主题活动必须有相应的资源配套，但当前公安思想政治工作缺乏过去那种一呼百应的条件，大量的工作资源需要通过公安政工干部的努力，在争取中获得。如物质上的帮助、资金上的投入、装备上的给予、人员的支持、空余时间的让路、活动地点的保证等等，都需要横向或纵向条线的理解和支持，而各方的理解和支持，需要政工干部周密细致的协调能力。

（3）活动的协调管理。公安思想政治工作的主题活动在其展开过程中有督促、检查、评估等环节的协调管理工作。提出一项思想政治教育主题活动的任务并不难，难就难在具体实施过程中能否真正把教育的初衷贯彻始终。这些工作并不完全是思想性的，大量是与协调相联系的管理工作。公安思想政治工作者缺乏协调能力，或协调的能量不大，主题教育活动的推进和完成是不可能的，如有可能也仅仅是瞎忙和折腾。

3.办事能力建设的要求

（1）能说。说话似乎不应该成为问题，但善于说话却是一门大学问。一句话可以使人笑，一句话也可能让人跳。说话是公安思想政治工作者的看家本领，“语不惊人死不休”是公安思想政治工作者的说话品质。除了言辞修饰的准确性以外，特别重要的是用民警语言做民警的思想工作。说话的技巧，一要角度新，切入角度新颖，给人喜闻乐见的吸引力；二要感觉实，使人产生设身处地的感受；三要说理清，能用通俗易懂的语句揭示事物的本质；四要会幽默，用别具一格的表达给人以深刻的启迪；五要语境与场景统一，场景是给民警的现实感觉；六要懂得激励人；七要多讲通俗话，努力提炼民警口语；八要善于设身处地，把自己摆进去讲感受、讲体会，与民警产生共鸣。

（2）会写。写和说不一样，它要求更加准确、更加逻辑化。公安思想政治工作者离不开写作，善写、能写、写好文章是一个公安政工干部基本功。思想政治工作的写作要与党性要求和职业特点相适配：一是鲜明的政治性，需要掌握党和国家的方针政策，不是想写什么就能写什么；二是理论与实践的结合性，既有理论性，又有现实性，不是简单的工作描述；三是体裁的专业性，如宣讲材料、总结报告、经验介绍、调研报告、活动评述、党建小故事等，不同体裁有不同的写作要求，写好并非易事；四是对象的认可性，思想政治工作文章的阅读对象有上级领导，有单位同事，有普通民警，只有得到不同对象认可的文章才是对路的；五是背景的时代性，要跟进互联网时代变化，用最新的词句增添文章的时代性。总之，公安政工干部要把握思想政治工作文章的特征，努力“用一流的表达，讲述一流的故事”。

（3）懂公关。警察公共关系是公安思想政治工作者必须掌握的技能。所谓“警察公共关系是指警察机关运用传播和沟通等手段，促进内部和谐，塑造组织良好形象，实现与公众良性互动，增进社会公众信任、理解和支持，优化执法环境，更好地提高自身影响力的一种管理活动。”[10]公关是一门学问，思想政治工作中的公关学问，特别关键的是人际关系的合理配置。人际关系是一种特殊生产力，如果说思想是前提、感觉是门户、交融是影响，那么公共关系则是润滑剂。在合作中发现和创造机会，顺势做好思想政治工作，是思想政治工作公关之要义。

(三)专业素质是公安思想政治工作队伍建设的重要保障

1.懂得专业自重

所谓专业自重，指的是懂得从人格要求出发，维护公安政工干部的专业形象。许多同志习惯于从党性角度强调热爱思想政治工作，这固然是对的，但从现代从业理念去理解，还应当从自己选择政工工作的自尊出发热爱思想政治工作。专业自重不是口号，而是一种非常具体的行为准则。其一，任何时候任何情况下不能说亵渎自己专业的话。有迷惑并不重要，重要的是不能从根本上否定自己。其二，要有维护自己专业地位的勇气。善于把握思想政治工作的专业边界，要在心中科学地界定思想政治工作的具体内涵。其三，事关大是大非要理直气壮地表示自己的立场。包括坚持马克思主义、坚持共产党领导、坚持社会主义制度、坚持人民群众是国家的主人等基本理论，公安政工干部决不能有任何动摇。

2.追求专业自强

公安思想政治工作是马克思主义理论指导的特殊专业，与时俱进的专业特征更加鲜明。一方面，思想政治工作需要进一步理论化、科学化、专业化，真正成为一门经得起推敲的专业还有很长的路要走；另一方面，随着时代发展和社会转型，思想政治工作面临着新的挑战，呼唤有志于思想政治工作专业发展的同志为之作出贡献。因此，公安政工干部绝不能得过且过、无所用心，要把服从服务于公安中心工作作为基本职责，胸怀大局，把握大势，着眼当下，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，要成为思想政治工作的行家里手；要善于总结、善于提高、善于超越，不断提升自身核心能力，成为政工方面专家型干部。

3.彰显专业特质

十九大报告指出：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”[11]专业是立身之本，彰显专业特质是公安思想政治工作者不可忽视的自强之道。专业特质需要锤炼与升华。如公安思想政治工作“四同工作法”，即领导和政工干部与民警同学习讨论、同走访群众、同处警执勤、同研究案情，通过直接观察获得第一手信息，直接了解民警‘想什么，需要什么’等思想实际；“交心工作法”，即领导与政工干部融进民警工作圈、生活圈，通过感情交流来交心、知心。①参见公安部宣传局编：《公安思想政治工作经验材料选编》，2015年12月。这些专业特质，需要通过理念提炼、行为规范、系统培训、专业考核等逐步形成公安政工文化。

三、提升公安思想政治工作者素质能力的路径

（一）建立公安政工干部成长机制

1.搞好政工职业生涯设计

职业生涯设计②根据中国职业规划师协会的定义：个人职业生涯设计也叫个人职业生涯通道设计，是一个人对其一生中所承担职务的相继历程的预期和计划，这个计划包括一个人的学习与成长目标，及对一项职业和组织的生产性贡献和成就期望。是现代人力资源管理的重要组成部分。与传统用人方式的区别，在于它把过去看来是隐秘、敏感的问题公开化、程序化。通过组织与个人的协商，为从业者个人发展描述清晰的路径，使从业者对自己的未来有目标、有底数，能够掌握自己的命运。职业生涯设计大大激发从业者的工作热情，释放从业者的潜在能量。公安思想政治工作者的职业与其他从业人员有所区别，但同样可以进行职业生涯设计，如通过公安相应的组织与政工干部的协商，为公安政工干部提供角色、岗位、职级、待遇等方面的职业生涯发展规划，除非本人发生违反职业生涯发展规划条款的问题，组织上应当帮助其实现。随着民主推荐、公开竟聘等选拔机制的日趋完善，干部成才路子不断拓宽，通过职业生涯设计规划助推公安政工干部成长是完全可能的。

2.建立职业阶梯发展平台

公安思想政治工作者的水平有高低，能力有大小，资历有深浅，这为公安政工干部建立职业晋升阶梯提供了可能。当前，要探索实施公安政工系列职称评审机制，为公安思想政治工作者提供职称阶梯发展的平台，把公安政工干部获得“政工师”“优秀公安思想政治工作者”“优秀党务工作者”等职称和荣誉与职业阶梯发展紧密挂钩。以此，更好地激励公安政工干部热爱政工、献身政工事业。

3.完善政工价值认可体系

事业留人、感情留人、待遇留人，这“三个留人”的内涵可以构成政工价值的认可体系。事业留人，是公安政工干部的作用价值，组织和领导要重视公安政工干部的地位和作用，不能让公安政工干部感到被边缘化；感情留人，是公安政工干部的为人价值，组织和领导对公安政工干部的情感回馈，是其人格的价值；待遇留人，是公安政工干部的能力价值，组织和领导要给予公安政工干部能力相匹配的职级和待遇，充分体现其劳动价值。政工价值认可体系，可以是有形的如建立公安政工干部价值评估指标体系；也可以是无形的，如组织和领导创造多种表达形式，包括获得高层信息、得到领导指点、参与重大决策、参加重要课题研究、个人困难得到及时帮助等，使公安政工干部感到亲切和温暖。

（二）遵循成长规律培养公安政工干部

1.遵循“实践成长”的规律

由于公安思想政治工作是做人的工作，涉及人的问题多样、复杂，往往因人而异、因单位而异、因地区而异。所谓“一把钥匙开一把锁”，就指出了思想政治工作的个性特征。所以，培育公安思想政治工作者的关键就是把他推向实践，帮助他积累经验，通过厚实的阅历达到得心应手的境界。遵循“实践成长”的规律，我们应当建立培训与实践相结合的培育机制，让公安政工干部尽快成长起来。

2.遵循“基层成才”的规律

公安政工人才有其专业性的基本要求，但最基本的要求是具有公安基层工作的经验。不少公安政工干部虽然拥有高学历、高智商、高技能，但由于缺乏公安基层工作经验，很难适应与基层民警打交道，做不好基层民警的思想工作。思想政治工作的重点在基层，缺乏基层工作经验，缺乏基层岗位锻炼，缺乏应对基层复杂情况的经历，公安政工干部很难成长起来。对公安政工干部的破格使用要慎重，一个台阶一个台阶地上，让他积累公安基层经验，对他今后的成长是大有裨益的。“拔苗助长”的公安政工干部并不牢靠，因为他对基层民警没有真情实感。对公安政工干部自身来说，要克服急功近利、急于求成的认知和情绪，乐于到基层锻炼，并把应对基层各种矛盾问题作为自己成长历练的最好过程。

3.遵循“流动成长”的规律

岗位流动是公安政工干部锻炼的重要方式，没有必要的流动，公安政工干部难以成才。通过岗位交流，可以拓宽公安政工干部队伍的结构，有利于公安政工干部丰富实践经历。尤其在公安机关，警务实践对公安政工干部成长十分有益，要鼓励和支持公安政工干部到警务管理岗位轮岗从事其他专业的工作，同时也要鼓励其他专业人才轮岗从事思想政治工作。任何岗位，流动是绝对的，固定是相对的。轮岗是一种流动，换岗是一种流动，优胜劣汰也是一种流动。“流水不腐”，流动是现代社会人才成长的规律性现象，公安思想政治工作者的培育和选拔也要在流动中进行，不必担心公安政工干部在流动中流失，只要组织和领导对公安政工干部的培育是真诚的，大多数公安政工干部会在流动中成长和成熟起来。

（三）运用管理机制培育政工队伍

1.完善资源要素配置机制

管理的实质是资源要素的配置①资源配置(resource allocation)是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。在社会经济发展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。，公安思想政治工作队伍建设，也有管理问题即资源要素的配置。一是阵地资源。公安思想政治工作者的培养，需要高层次的阵地资源与其相匹配。公安高等院校要专门设置“公安思想政治教育”专业，应当教学练战一体化，为公安政工干部掌握心理学、社会学、政治学、传播学等相关学科知识提供教育训练平台。二是制度资源。应当把公安政工干部培养选拔等制度作为思想政治工作制度体系的核心制度不断完善，并且依据需要拓展制度内容，用制度确保公安政工干部培养选拔工作的科学性和长效性。三是物质资源。培养公安思想政治工作者需要物质资源的支撑，特别是资金支持。

2.完善政工绩效管理机制

充分调动公安政工干部积极性、主动性、创造性的关键，在于完善公安政工干部的绩效管理机制，包括薪酬激励、岗位评价和业绩考核等制度。许多思想政治工作是“虚事实做”的，许多公安工作业绩的背后有公安政工干部的付出，公安改革发展成就，有警务业务干部的倾心付出，也有公安政工干部的辛勤劳作。公安机关可以建立公安政工干部业绩考核机制，对公安政工干部的工作量、工作水平、工作业绩等进行考核，作出客观公正的评估，在此基础上进行奖惩。

3.完善奖惩激励管理机制

奖要奖得到位，让想干事的公安政工干部有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用。惩要惩到要害，使那些相形见绌的公安政工干部得到应有的批评和处理。只有这样，公安思想政治工作队伍才能保持蓬勃朝气和生命力。

[1][2]龚正荣.公安思想政治工作实务[M].北京:中国人民公安大学出版社,2011:34.

[3][5]郭声琨.切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/0528/c1001-29305452.html,2017-10-28.

[4][11]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.sina.com.cn/china/xlxw/2017-10-18/doc-ifymviyp2209236.shtml,2017-10-28.

[6]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社,2002:207.

[7]高鑫.思想政治劝服论[M].北京:中国社会科学出版社,2016:112.

[8]秦启文,周永康.形象学导论[M].北京:社会科学文献出版社,2004:3.

[9]陈放,谢宏.文化策划学[M].北京:时事出版社,2000:15.

[10]柴艳茹,曹礼海.警察公共关系[M].北京:中国人民公安大学,2014:4.

The Reformation and Innovation of Public Security Organ's Team Construction of Ideological and Political Work under the New Situation

Cao Lihai
（Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

General Secretary Xi Jinping put forward the sixteen words general requirements for public security work including"loyal to the party, serve the people, impartial law enforcement, strict in discipline". It is the general strategy of building and managing police, it is also the motto of establishing and pursuing police work. Public security organ's ideological and political work and the team construction of political workers must be used as a guide to keep continuous reformation and innovation, while providing a strong and powerful ideological guarantee and organizational guarantee for promoting the healthy development of public security work.

Public Security Managemen;Ideological and Political Work;Team Construction;Reformation and Innovation

D631

A

1673―2391(2017)06―0067―07

2017-11-10

曹礼海（1964—），男，湖北警官学院思政部主任、教授，硕士生导师，研究方向为公安文化、警察形象危机管理。

国家社科基金立项一般项目阶段性成果(16BKS120)；湖北警官学院2017度院级科研项目YB07号成果。

【责任编校：边 草】