试论承办重大体育赛事对城市发展的作用与挑战

包欣然

一、引言

体育赛事作为一种特殊的文化现象，不仅对城市文化传播具有促进作用，而且对于城市经济发展、政治民主以及公共服务都有积极作用。体育赛事作为社会文化生活的重要组成部分，是城市在国内、国际打造文化品牌的重要窗口。赛事具有全民性、娱乐性和短期性的特点。体育赛事的全民性能够引发围观效应，不仅可以提高公民对社会事务的参与热情，还有利于增强对城市建设的认同感和自豪感。其次，重大赛事的娱乐性不仅能够丰富城市社会生活，还有利于城市文化品牌的打造和传播。最后，赛事的短期性也决定了其对城市发展的促进作用往往是以某一项目为周期短时间内展开的。因此，能不能以此为契机实现城市产业结构的转型，进一步提高城市化水平是摆在城市管理者面前一项紧迫又现实的问题。

近年来，随着越来越多的国际体育赛事在我国举办，承办重大体育赛事的城市都得到了进一步发展。因此我国各大城市争相申请承办重大体育项目，将其作为推动城市发展的新动力。以承办重大体育赛事为代表的体育经济的兴起，对推动我国城市化进程及提高现有的城市化水平都发挥了积极作用。为此，各个城市纷纷摩拳擦掌，希望搭上以体育经济带动城市发展的快车。

二、承办重大体育项目对城市发展的几点作用

（一）提升政府能力，积累管理经验

承办重大体育赛事是对政府能力的一项考验，主要是针对政府的规划发展能力、资源调配能力以及综合协调能力。规划发展能力是城市政府能力建设的重要组成部分，地方政府是否具有规划发展能力主要是看其能否根据城市的具体情况制定出符合本地区特点的发展规划。承办重大体育赛事能够从宏观和微观两个角度提升政府的规划发展能力。从宏观层面上看，智慧的城市领导者能够根据体育赛事这一契机对城市未来的目标定位以及长远规划做出清醒的认识和洞察。从微观层面上看，重大赛事的选址涉及到如水文情况、地质条件等诸多因素。城市政府必须能够结合当地的实际情况多方面收集信息，充分提高对项目的综合规划能力和把控能力。其次，重大赛事的成功举办涉及政府对人力、物力、信息以及资源的合理配置，势必会提高政府的资源调配能力。政府作为社会资源的调控者和社会权威的分配者，必须根据一定的原则和程序对资源进行优化配置。对于某些市场由于自身局限性无法进行合理配置的领域，政府要及时予以补充。地方政府成功承办体育赛事，能够在一定程度上引导社会资源的流向，提升社会效率和效益。资源配置能力的提升，直接影响着政府提供公共服务的能力。最后，政府举办重大体育赛事能够从内外两个方面提升其综合协调能力。就政府内部而言，政府在赛事承办过程中能够根据组织外部环境的变化对组织内部各部门之间的关系进行重新梳理，从而理顺、整合和协调各部门之间的关系，提升政府之间跨部门的协调能力。就政府外部而言，综合协调能力的提升更多来源于与社会的互动过程。目前我国正处于社会转型的特殊历史时期，政府与社会的关系在不断进行调整。政府可以借由承办重大体育赛事协调不同领域、不同层级的社会利益关系，提升政府的社会协调和统筹能力。

重大体育赛事的承办本身就是一项复杂的系统工程。通过以具体项目为核心进行深入研究，能够为政府进行社会治理积累宝贵的经验。国家事务和社会事务的日益复杂决定了政府必须要注意积累相关的治理经验，更深入地了解本地实际情况，做出最符合本地区长远发展的行政决策。管理经验的积累能够在最大程度上减少政府决策的风险和成本，高效地调配和使用社会资源。当今社会，社会信息的更新速度不断加快。政府必须顺应时代趋势，在行政过程中不断积累管理经验和教训，积极主动地提高自身的管理能力。

（二）增强主人翁意识，打造城市名片

重大体育赛事的承办能够激发城市居民的主人翁意识和对城市的认同感。改革开放以来，我国城市化进程不断加快，主要体现在城市面积的扩大和城市人口数量的显著增多。城市化的发展普遍缺少对城市居民内在城市化的关注，如健康生活方式的宣扬以及培育公民对其生活城市的归属感和认同感。体育赛事作为社会文化生活的重要组成部分，具有全民参与的特点。赛事的举办能够在政府与公众之间建立起沟通交流的平台，使市民获得更大的公共事务的参与权和话语权，丰富公共领域的意见表达。可以说，重大体育赛事对城市居民的影响主要包含以下三个方面。首先是宣扬健康的生活方式。体育项目的开展，向城市居民宣扬了一种健康的生活方式。各大体育项目通过社会媒体的推波助澜，传播强身健体的观念。全民性的体育锻炼活动，不仅有助于提高城市劳动者提高身体素质，还有利于提高社会生产效率。另外，健身活动本身就能够起到排解社会压力、处理焦虑情绪的作用，因此以某个赛事为媒介的各项体育活动能够在一定程度上增强社会的包容度。其次，重大体育赛事的承办必然要涉及对举办城市进行环境治理。政府往往会采用旧房改造、扩大绿化面积等方式改善城市环境，城市环境的改善能够在一定程度上满足人们生理的舒适需求，提高城市居民的幸福水平。政府以承办重大体育赛事为契机，重新审视城市空间的使用以及城市功能的分区，能够对城市的文化设施、自然景观以及人文景观都进行合理的规划和保护。这些举措对于提高城市宜居性、改善城市形象都具有积极的作用。社会公众具有城市自豪感和认同感的重要表现之一就是能够自觉自愿地参与到城市环境的维护中来，改善城市的市容市貌。最后，体育赛事的举办本质上是对人们日益增长的物质文化需求的一种回应。地方政府以体育赛事为窗口，通过举办各种各样的文化交流活动，与周边地区不断地沟通交流，形成良好的文化互动网络。以政府和民间的共同之力促进区域文化多样性，提高体育经济的社会效益，从而提高城市软实力。体育赛事的娱乐性决定了在此基础上开展的文化交流活动能够增进城市之间的理解和合作，缩短文化距离，打造特色的城市品牌。

特色城市名片的打造需要硬件和软件两个方面共同发挥作用。合理的公共设施、优美的城市环境以及便利的公共交通都是凸显城市形象的重要手段。政府和公众借由赛事活动双管齐下，通过设施的不断完善等硬件角度宣传和推广优质城市形象。政府通过统筹社会利益关系，将城市品牌的打造放在至关重要的位置，城市居民的热情参与和关注能够增强城市的凝聚力和向心力。另一方面，针对体育赛事传播媒介相对集中这一特点，政府可以利用媒体开展城市品牌的营销活动。政府可以充分利用官方和民间的宣传平台提高城市居民对本地区的认同感和自豪感，从文化的软实力角度提高城市自身的魅力和吸引力。

（三）推动产业结构升级，推动区域发展

现代社会的经济发展是以产业结构调整为核心的发展，城市的产业结构需要与城市优势和城市发展阶段相匹配。产业结构的高效化，是提高城市经济发展质量的重要途径。笔者认为产业结构的升级是一个动态发展的过程，是一个不断趋向于合理化的过程。只有产业结构不断根据城市内外部环境不断进行调整，对城市资源和城市定位进行综合考量，才能保证城市发展的系统性和长远性。体育赛事的承办能够通过重新理顺各产业部门间的关系优化城市产业结构，引导产业发展，淘汰落后产能。从而促进城市经济结构合理化，加快转变经济发展方式。通过场馆建设等大型活动，带动相关产业的发展，如旅游业、建筑业、服务业等。一般来说，赛事的承办城市通常会在比赛前后举办美食节、博览会等配套活动，以此提高现有景区的配套设施和服务水平，为城市带来新的经济增长点。

城市产业结构的合理性直接影响着城市的经济效益和区域发展。政府可以以承办项目为契机，平衡和协调各方利益，对区域整体发展进行统筹规划和安排，改善城市投资环境。只追求城市自身利益的结果就是不可避免地会造成重复建设或相邻区域内部的恶性竞争。目前我国城市之间缺少必要的沟通和协调，即使是同级政府之间依然缺少广泛的交流。“所有公共政策的利益相关方都从这项政策中获益,所有利益相关方的整体利益达到了最大化,这样的一种状态是我们要追求的最佳的治理状态,也就是善治。”①以承办赛事的城市为圆心，充分发挥城市产业的虹吸、辐射和集聚效应，从而带动周边区域共同发展。通过产业结构的优化升级，使社会生产更加有序和协调，不断迈向新的发展阶段。从而实现人才和资金的流入，社会资源的优化配置，资本等生产要素在部门间、区域间的合理配置。地方政府必须意识到：“在协调区域发展和产业布局的过程中，为了使各区域在有限的投入下获得较大效益、得到优化发展的同时，也使得产业在这些区域之间呈现出合理分布的局面，能够充分发挥各个地区的比较优势，必须综合权衡、多方测算、因地因时因业制宜，即要对区域发展与产业布局进行耦合分析。”②

三、承办重大体育项目对城市发展的几点挑战

（一）对城市管理水平的挑战

承办重大体育赛事对城市管理水平提出了新的挑战。这种挑战主要体现在两个方面，一是如何协调和平衡好社会利益关系，二是如何积极利用媒体这一宣传力量，提高城市的知名度和美誉度。如何完善部门间关系的协调机制，最大程度提高社会管理的效率，是对城市管理水平的一项考验。政府管理水平的提升不是孤立地进行的，需要特定的社会文化土壤。承办重大体育项目涉及到如何统筹各部门关系，实现通力协作。政府通过项目管理社会事务的过程就是政府各部门独自或联合参与公共事务的过程。政府部门间关系的状况直接影响到政府整体管理公共事务的绩效。城市管理水平的提高需要理顺上下级政府间，特别是横向职能部门之间矛盾重重、相互牵制的情况。“通过一系列的机制设计与落实，让政府部门学会管、习惯管，学会用加强政府规制而不是强迫命令式的管，最终实现依法监管，管严适度。”③目前，我国的政府间关系存在着都不管、抢着管以及都难管的现实问题，在体育赛事的承办过程中，如何最大程度上减少摩擦、内耗，提高政府的管理能力考验着城市管理者的智慧。重大体育赛事是一项综合性和系统性的复杂工程，会涉及到政府的各个部门。政府必须明确各部门的职责，确定各个部门应承担的基本职能。同时与需要多个部门之间协调的事务，明确主办与协办、牵头与配合的关系，加强监督和约束力。

城市如何抓住机会借助媒体这一免费宣传力量，展现城市人文精神风貌，不仅仅是对城市执政者智慧的考验，更是对城市管理水平的挑战。城市管理者要学会积极利用媒体这一免费的宣传平台全方位多角度地展示城市魅力，打造特色城市品牌。 “媒体作为城市文化的重要支柱、信息传播不可或缺的主要载体的展示平台，本身就是承担着传承本土文化、沟通内外文化以及发扬文化精神的责任，并逐渐成为其最主要的渠道和手段。”④目前，我们正处于一个信息爆炸的时代，媒体具有独特的话语权和对公众认知的影响力。利用好媒体这一免费宣传力量，能够有利于城市形象的塑造，在城市营销中打造起特色的城市文化形象。在重大赛事的承办过程中，不可避免地会出现利益的纠葛以及社会矛盾的碰撞，如何能够在此过程中体现城市政府的能力，媒体发挥着至关重要的作用。贴近城市热点、关注地方生活的媒体能够释放社会压力，缓解社会矛盾以及疏通社会情绪。从而为政府与市民之间搭建起一个畅通的沟通平台，这有利于社会各方面利益群体诉求的表达以及关系的平衡。因此，政府如何能够利用媒体这一城市公关的重要手段，为体育赛事的成功举办提供良好的舆论支持和社会环境，是对城市管理水平的一大挑战。

（二）对城市规划和设计的挑战

城市规划是一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划管理职能是政府职能的重要组成之一，合理的城市规划能够使城市空间资源得以优化配置，使经济效益和社会效益最大化。重大体育项目的建设对城市规划提出了挑战。城市的规划者们不仅要充分考虑环境等自然因素，如城市的地形地貌、气候因素、水文情况，还要综合考虑项目用地性质，周边土地价格以及城市空间结构等因素。城市土地是城市开展各项社会经济活动的载体，只有综合考量，科学性、专业性地做好项目场馆的规划设计，才能最大程度的保证规划的合理性以及场馆使用的便利性。目前，我国某些城市的场馆建设存在着诸多问题。首先是规划的前瞻性不够，城市规划意识淡薄，随意修改规划，随意改变城市用地性质等现象屡屡发生。其次是缺少专业人员以及公众的参与，地方政府的行政自由裁量权过大，缺少公众监督。导致场馆建设完成后由于规划设计不合理，场馆使用率低，大量体育设施闲置。最后是缺少对城市文化以及地域特色的延续，缺少对本地区特色的保护。

重大体育赛事承办过程中的场馆建设对城市规划提出了巨大挑战。城市规划师的前瞻性以及综合视野对于场馆的规划和设计是至关重要的，要借鉴国内外城市规划的成功经验，提高项目的科学性和可操作性。政府要加强规划意识和规则意识，根据国家法律法规以及地方具体规定，以行政手段等对城市土地和空间使用进行合理引导，确保符合城市社会经济环境等指标。其次要增强政府行政行为的透明度，保障公民的知情权和参与权，广泛征求群众意见。通过召开听证会等，城市公民、专家学者、政府部门以及相关利益主体共同参与决策，促进政府与社会的良性互动。重大体育赛事是一项综合性的系统工程，其中涉及方方面面的社会利益关系，需要协调不同城市利益主体的关系，保障城市公共利益。最后在“城市建设和改造中，要强化城市设计，将城市的历史文脉、山水特征和现代文明有机地融合在一起,彰显城市的个性特色。”⑤随着我国城市化的快速发展，城市规划要求不断提高。政府需要处理好城市发展与旧城改造、历史文化保护等关系，提高行政主管部门人员的业务水平以及职业道德水平，从而整合社会资源，强化政府治理能力。

（三）对城市服务水平的挑战

随着经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，城市居民的汽车占有量显著增多。重大体育赛事往往在短时间内集中大量人群，因此难免会造成交通拥堵现象。这不仅是对城市规划者提出的挑战，同时也是对城市公共服务水平尤其是公共交通的挑战。如何缓解赛事期间的交通拥堵问题，通过积极发展公共交通，提高城市交通的承载力，从而降低运行成本和交通成本，最大限度提高公共交通服务水平显得尤为重要。围绕场馆选址展开的城市道路设计是一项综合性的设计工作。现代城市道路设计单位需要根据城市发展情况、项目特点等开展道路设计工作。

体育赛事的承办不仅对公共交通提出挑战，也对服务行业的便利性提出更高的要求。改革开放以来，我国城镇化发展迅猛，公共需求以前所未有的速度增长，服务业成为带动城市经济发展的重要动力。尽管政府在大力投入社会公共服务，但是仍然面临着公共服务质量和数量不足的现实困境。另一方面，公众被动地接受公共服务，缺少公共真实需求的反映，使得服务存在着资源浪费以及结构不合理的问题。以体育赛事为代表的社会经济活动对现代服务水平的要求不断提高，主要集中在餐饮零售、医疗保健以及娱乐设施等行业。体育赛事的成功举办，能够使城市知名度显著提升。因此城市领导者如何才能抓住机遇，以赛事为依托积极开发配套的文体娱乐活动至关重要。如通过开展旅游节、促进城市旅游业的发展，“利用旅游流所带来的经济和社会效益，反推城市各种休闲设施的建设和质量的提升”⑥，从而进一步提升城市公共服务的水平。如开展美食节等，积极推动第三产业发展，提高对当地特色美食的宣传和推广，提高城市餐饮业的服务水平和标准化程度。对于小而分散的企业进行行业整合，加强监督，打击恶性竞争，打造本地品牌效应。积极开发商业价值，加大市场的开发力度，提高赛事的商业价值，与周边地区开展交流和合作平台。同时培育城市居民的消费习惯，对当地服务业发展的供需市场进行深入了解，针对供给结构与需求结构的矛盾错配进行合理引导，实现城市服务功能的优化与综合服务品质的提高。

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