湖南省科技服务业就业效应分析

方芳　万垚

摘要：科技服务业是附加值高、产业联动性强、就业效应明显的服务业分支。本文对湖南省科技服务业与就业现状、阻碍其就业效应发挥的因素进行研究，发现湖南省科技服务业存在科技服务业总体规模小、缺乏系统公正的准入标准及认证制度、市场机制不成熟、从业人员素质不高影响就业效应发挥等问题，应大力加强科技服务业的政策引导、优化科技服务业的发展环境、加大人力资源的开发，强化产业联动等等，促进湖南省科技服务业发展并提高其就业效应。

关键词：科技服务业；就业效应；产业联动

中图分类号：F287.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02

科技服务业是服务业细分出来的一个的年轻的产业，在推动国民经济发展过程中发挥着重要作用。我国的服务业发展尚不成熟，其就业效应未能充分发挥。当前，湖南省科技服务业取得了一定的成绩：2013年，服务业吸纳从业人员占全社会从业人员的35.0%，科学服务业是增长最快的行业之一，其增速为16.5%[1]。但是，目前湖南省科技服务业总体规模不大、就业效应不明显等问题比较突出。

一、科技服务业就业效应作用机制

（一）直接就业效应作用机制

科技服务业的直接就业效应主要是由科技服务型企业自身的特征决定的。科技服务业要求从业人员具有高知识、高技能的特点，这就决定了该行业自身吸纳就业的能力要低于其他行业。但是，同时科技服务型企业具有高知识性、高技术性、高创新性和高回报率以及行业内多样化的薪酬分配方式，会吸引专业型高技术人才进入并激发从业人员的工作热情。科技服务型企业将创新能力转化为现实成果，进一步提升自身吸引人才的能力，这样大量的高技术人才资源和技术信息将涌入企业当中，这样反作用于科技服务型企业，使之维持一种长期稳定而强大的创新作用，如此良性循环，最终导致越来越多的高知识技术人才进入科技服务型企业，其直接就业效应将会凸显。但由于科技服务业准入门槛较高，使得直接吸纳能力较之其他行业是有限的。

（二）间接就业效应作用机制

科技服务业能够通过知识、信息以及技术的溢出和扩散效应促进其他行业创新生产、提高技术效率等，进而促进其他行业扩大产出规模，间接地提供了许多的就业岗位，间接扩大其他行业的就业水平。科技服务业间接就业效应作用机制主要是由于技术发展带来的就业补偿。具体表现在：首先，技术发展能够优化企业的生产流程和工艺，使得人力资本的实际应用价值不断提升，从而扩大其生产的净利润，吸引相似或相关新企业加入，或者已有企业扩大生产規模，创造更多就业岗位。其次，技术发展帮助提高企业的生产效率。科技服务业产业联动性强，能够促进其他企业之间就相关的知识、信息进行交流，人员往来频繁了，信息搜寻成本就会较，市场交易成本降低。另外，技术发展使得生产率提高，从而提升其他企业研发回报率。科技服务型企业的高质量服务利于其他行业创新效应的提高，从而不断加速其技术进步。成本降低的同时，企业获得的研发回报却大大增加，政府会进一步加大研发投入，使得企业在开发出新产品的同时，开辟新的生产、服务领域以及新的产业，这样，劳动分工细化可创造新的就业岗位。[2]

二、湖南省科技服务业现状及就业现状分析

（一）湖南省科技服务业现状分析

2013年，科技服务业增加值为242.26亿元，较上年增长17%，占全省第三产业的2.4%；科技服务业企业总资产为1013.49亿元，企业数量达到9155个；年平均从业人员39457人，增长4.1%。科技服务业发展是湖南经济社会实现快速发展的动力。

1.资产规模和投资规模继续扩大

2014年，湖南省限额以上科技服务业企业资产总计325.34亿元，比上年增长14.2%；固定资产原价50.11亿元，比上年增长11.2%。湖南省科技服务企业R&D经费（即研究与试验发展）支出为321.90亿元，比上年增长14.2%，占全社会R&D经费支出总额的87.5%，比上年提高1.3个百分点；高等学校经费支出26.90亿元，增长2.7%，占7.3%。

2.利税较快增长

2014年，互联网和相关服务、科技推广和应用服务业、软件和信息技术服务业等科技服务型企业发展势头喜人，营业收入增速分别为72.8%、51.3%、16.6%，强有力的保证了利税的增长。

3.吸纳就业能力不断增强

2013年，服务业有从业人员1529.46万人，增长1.1%，占全省从业人员的36.2%，比上年上升了0.6个百分点。科技服务业企业法人单位人数占服务业的5.09%；科技服务业企业从业人员期末人数占服务业的5.69%。[3]

（二）湖南省科技服务业就业现状分析

1.服务业就业人员快速增长

在工业化、城镇化快速推进和农村大量剩余劳动力向城镇二、三产业转移的背景下，湖南省服务业就业人数快速上升，从业人数从2000年的780万人，增长到2013年的1415万人，增长了1.82倍。另一方面，服务业就业比重持续上升，于2001年超过第二产业就业比重。

2.科技服务业就业比重仍较低

2013年，湖南省科技服务业从业人员为75.16万人，仅占全省就业人数的1.88%，同时期的传统服务业从业人员为752.6万人，占全省就业人数的18.35%。我国科技服务业就业比重远低于高收入国家水平，而且也明显低于处于同一收入水平的中等偏上收入国家的平均值。就业比重的明显偏低，也意味着科技服务业就业效应的潜力较大。[4]

三、影响湖南省科技服务业就业效应发挥的因素

（一）科技服务业总体规模较小

由于湖南省科技服务发展较晚，许多科技服务企业规模较小，只能提供内容单一的服务，加之各类科技中介服务机构，如科技信息中心技、科技评估中心、技术市场、术交易所等发展缓慢，专业化的产品创新，服务的社会化尚未跟上。

据中国统计年鉴，2014年，全国科普专职人员平均值约为7444人，湖南省为8230人；全国科普兼职人员均值约为50908人，湖南省刚过平均值，为52300人；年度科普经费筹集额均值约33125万元，湖南省尚未达到全国平均水平。

湖南省科技服务业企业较少，且总体规模小，能提供的就业岗位有限，直接制约了其直接就业效应；加上湖南省科技服务业服务能力较弱，不能较好的为

其他行业提供优质服务，在其他行业发展方面辅助有限，制约了间接就业效应。

（二）缺乏公正的准入标准及认证制度

科技服务业发展迫切需要中小企业和民营企业的进入。因此，建立健全与国际接轨、合理的市场准入及认证体系，是发展科技服务业、增强我国科技服务业的国际竞争力必要环节。但是，我国现行的企业准入标准、人员资格认证等方面仍有许多其阻碍作用之处，具体表现在：

一是较高的准入门槛。2008年3月，在国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》指出，一般性服务业企业注册资本最低限额为3万元。而国际上众多国家已经全部取消了新公司注册的限制。准入门槛不合理，直接限制了社会资本的进入，阻碍了中小企业的进入科技服务业。

二是不完善的认证制度。当前，我国认证科技服务从业人员尚未引入正规化运行的机制，没有系统的职业资格认证制度，导致从业人员素质鱼龙混杂，不仅缺乏从业的执业资格考核制度，也缺乏落后主体的淘汰机制。这是阻碍我国科技服务业快速发展的鸿沟。

（三）劳动力素质不高阻碍科技服务业就业效应发挥

从科技服务机构人员构成看，不论是事业型还是企业型服务机构，均是素质相差悬殊的从业队伍，整体素质较低。近些年来，湖南省服务业中的法律服务、电子商务、风险投资、专利代理、技术评估、信息咨询、物流等知识密集型服务业发展趋势较好，但是与之匹配的金融家、投资家、评估师、设计师、经纪人等人才缺口依然较大。而且，科研院所、高新技术企业引进人才的机制尚未形成，数量少且素质低的高科技专业人才，是无法满足创新及成果转化的要求。劳动力整体素质较低，而科技服务业入行门槛较高，这道鸿沟便是科技服务业就业效应发挥的巨大阻碍。

四、加速湖南省科技服务发展以提高其就业效应的建议

（一）加大人力资源开发力度

在人才培养与引进方面，政府应继续加大教育及科研投入，强化对高校建设与发展政策及资金扶持，完善高等院校的人才培养和培训机制，支持各高校优势学科的发展，实现人才培养从“学历型”向“能力型”和“创新型”的转变；同时，重视职业教育，培养一大批满足市场不同需求、多层次的科技服务业实用型人才。此外，抢抓国际化机遇，通过改善人才环境，打通人才引进、开发和共享的国际渠道，吸引和聘用有海外背景的科技服务类人才。最后，加快完善选人用人机制、人才评价与激励机制，构建有效的人力资本吸引与激励机制，使湖南省成为人才所青睐的创业基地。

（二）增加科技服务业与其他产业的联动作用

对我国而言，第二产业对第三产业影响过大，随着拓展深化发展的第二产业，部分新兴第三产业将借力发展，比如科技、娱乐、文化、金融、房地產、保险等企业扩张的规模，又可以提供大量的工作岗位，势必第三产业就业的状况将得到改变。因此，要拓宽第三产业的范畴，使工业化程度继续提高。增强工业化水平，能够帮助劳动力往第三产业流动。

第一，建立促进科技服务业与制造业关联发展的体制与机制环境。如成立科技服务业与制造业于一体的服务协调机构，摸索制造业与科技服务业联动发展的管理新模式，促进两大产业的融合；加大政策扶持力度，对于有利于制造业升级、解决就业、符合条件的生产性服务业企业应加大政策优惠和支持力度等。第二，打造促进科技服务业与制造业联动发展的良好税收环境。从税收的角度来看，对制造业与科技服务业联动发展，主要影响是营业税和增值税。在税率设计上，鼓励发展金融等资金密集型服务行业，同时对重点科技服务服务行业实施税收优惠。第三，建立科技服务业与制造业互动发展的专项引导基金。如设立促进制造企业服务化的发展基金，主要用于那些影响和带动作用明显、具有典型示范效应的装备制造业、加工工业等重点企业、大型企业的服务化过程，对于重点服务化项目给予贴息或补助，如对装备制造业研发、设计以及金融活动的外置给予支持等。

（三）加强科技服务业的法律和政策引导

拟定科学、合理的法律法规，加强科技服务业相关的立法工作，加强风险投资的规范规则系统的完善，可利用特别法的形式，为科技服务企业融资创造便利市场，出台法律依据供风险资本运作，创建一套科学、准确、可操作性强的法律法规体系。

对产业发展政策进行调整，将第三产业优先发展，尤其着重发展科技服务业，逐渐提高它在国民经济中的地位。同时，要深化第二产业发展，实现第二产业由劳动密集型产业向资本、技术、知识密集型产业转变，减少对低素质劳动力的需求，增加高素质劳动力就业岗位。政府应从宏观角度制订科技服务业的发展战略规划，指明其发展方向和政策指向，重新优化和组合各种科技资源，完善国家对科技服务业政策和资金的支持及奖惩制度，实施税收优惠政策，解决和减小资金短缺瓶颈的影响。

（四）创造科技服务业发展的良好环境

1.建立健全科技服务业市场化运行机制

转变之前政府在科技服务业中扮演的管控、指导及监督的角色，将政府具有的职能，比如拟定行业标准、规范同行业竞争、考核技能素质等职权，让渡给市场和社会，政府主要负责宏观调控、市场监督、社会管理和服务等方面的职能，减少因政策对科技服务业就业效应的不良影响。其次应该降低科技服务业的市场准入门槛，逐步建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，鼓励更多的、高素质的劳动者进入科技服务业。

2.建立健全科技服务业金融体系

当前湖南省科技服务业融资途径较少、风投体系不健全，可借鉴国外先进经验，积极建立健全技术创新的资本市场，增强湖南省证券市场等直接融资通道，给与企业技术创新全过程的支持作用，尤其是加强构建创业板市场，全力建设民间资本为主体的风险投资体系。适当放开湖南省现有合作制中小金融机构。依据其与科学创新主体、项目之间信息的相对充裕，提供科学创新多层次的金融支撑。

3.建立健全合理的知识产权保护制度

由于科技服务业的创新活动具有很强的溢出效应和正外部性，需要建立健全知识产权法规，加大知识产权保护力度，建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度，为提升科技服务业从业人员的利益提供良好的制度保障环境。这需要有计划的组织相关工作人员进行业务培训提高其业务素质，通过发展并建立相关机制，保障科研主体能够充分享有其科研成果，从而激励其更加积极的投入到科技研发活动当中。

参考文献：

[1]李建忠.我国各省科技服务绩效评价研究——以科学普及为例[J].科技管理研究，2008（8）：44.

[2]李华，许晶.我国劳动者素质现状、评价及其对策[J].中国科技论坛，2012，（10）：86.

[3]舒纪铭，刘彩虹，杨大庆.湖南省科技中介机构发展的对策建议[J].科技与创新，2011（5）.

[4]雷小清，马征宇.广东省科技服务业就业效应分析[J].经济研究导刊，2013（35）：89-91，96.