高速公路管理体制发展的现状及解决对策研究

李闯

摘要：现阶段，不同的城市，相应的公路设施中的融资体系不尽相同，与此同时，在很大程度上就会导致高速公路管理体制存在种种问题。本文简要阐述了高速公路管理体制发展的现状以及相应的解决对策研究，力求建立健全和完善高速公路管理体制，更好地服务人民。

关键词：高速公路；管理体制；现状；对策

中图分类号：F542 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

目前，随着经济社会的快速发展，人们的生活水平稳步提升。私家车逐渐成为每个家庭不可或缺的便利交通工具，与此同时，对高速交通管理体制提出了新的要求。但现阶段我国的高速公路管理体制还存在各种各样的问题，基于此以我国高速公路管理体制的现状为依据，制定出相关高速公路管理体制改革的措施显得尤为重要。

一、我国高速公路管理体制的现状

1.企业型模式

现在高速公路企业管理主要是以集团公司的模式存在。这种管理模式是对事业型高速公路管理局重组后而形成的国有独资有限责任公司。其他各路段的收费经营公司则成为该集团公司的子公司。子公司的控股权在母公司，子公司与母公司是以资产为纽带，子公司的董事、监事和股东受母公司管理，根据股比的多少享有相应的权益，形成了以股权为基础的集团公司架构。集团公司的管理模式分为直接隶属省级政府和直接隶属省交通厅两类。直接隶属省交通厅的企业型模式是先由省级政府将本省管理范围内的高速公路进行整合后，由省交通厅控股或独资所形成的高速公路经营集团公司，并实行行业管理和产权管理，以出资的多少来享有相应的选择经营管理者、资产收益和重大决策等权利。直接隶属省级政府的企业型模式，该集团公司由直属省政府领导，归省国有资产管理委员会所统一管理，与省交通厅基本上同处一行政等级序列。

2.事业型模式

事业型管理模式可以分为两种类型：1.“一省两局”；2.“一省一局”。“一省两局”指的是专门设置和省公路局并列的省高速公路管理局来负责全省区域范围内的高速公路管理工作的一种模式。辽宁、山西、吉林、贵州、宁夏、江西、广西、青海、新疆等省、自治区，采用的就是“一省两局”的高速公路管理模式。“一省两局”指的是高速公路和普通公路一样都讨厌归省公路局管理的模式，具体各路段交由不同的法人实体负责管理。这样的省份有黑龙江、云南、内蒙古、海南、上海、天津等省、市、自治区。

二、我国高速公路管理体制存在的问题

1.管理体制不健全

但是综合性的管理体制存在很多缺点，容易造成工作人员在使用的时候浪费，各个部门之间的协调性不是很高，特别是遇到突发的情况很容易造成职权不分。尤其当交通事故出现的时候，救援不及时会造成十分严重的损失，导致高速公路的管理在很大程度上会受到约束。综合性管理体制还可能出现相关部门出现脱节的情况，很大程度上是因为两个部门的职权没有进行明确划分，导致管理体制不健全，进而不利于我国高速公路事业的发展。

2.高速公路管理体制存在政企不分的现象

我国的高速公路管理体制在完善的过程中，通常情况下都会出现政企不分的现象。高速公路在建设的起始阶段是由政府机构负责筹资和管理工作的进行。而且在高速公路建设的末段，同样是政府部门作为运行的范围，负责高速公路末段的养护工作。因此，高速公路的管理就会出现职权上定位不够清楚的情况，混乱的运营就会不能很好的调动人们的积极性，进而导致运行的效率下降。与此同时，政企不分就在很大程度上导致机构重叠、职能混乱以及管理人员的素质参差不齐等弊端。

3.当代我国高速公路管理网分割过于严重

目前，高速公路想要能够极大的发挥出自身的优势，实现效益的最大化，就必须要有相对合理的布局网络。当高速公路连续运行达到八百公里及以上，就可以凸显出其重要的经济价值。我国高速公路管理时常会出现重建设轻养护以及重收费轻路政等弊端，长此以往，就会在很大程度上导致我国高速公路的相关的辅助性的设施不够健全，像监控设施等。与此同时， 技术人员的管理水平相对不高， 极大的约束了高速公路管理的发展。

三、高速公路管理体制改革的措施

1.增强法制建设

现阶段，我国还没有关于高速公路管理出台任何法律。而且，我国高速公路存在严重的重叠管理的情况，也就是公安部以及交通部都参与到道路管理上，又由于当前没有相应的法律管理，就很容易导致职权不明确；与此同时， 高速公路管理是分为很多方面的， 像道路建设、养护以及安全等任何一个方面都是独立存在的。

2.宏观調控，统一管理

目前，高速公路建设以及运营有必要进行宏观调控，实现统一的管理。高速公路是我国极其重要的基础设施之一，因此，其在发展的过程中应该要考虑对社会以及经济的影响。与此同时，实现宏观调控在很大程度上为统一管理提供了便利条件。

3.政企分开管理

加大高速公路建设与养护的人力、财力的投入力度，目前，我国高速公路建设、规划融资有很多种方案，由于这样也就推动了高速公路投资主体呈现多元化。与此同时，融资的渠道在不断的拓宽，进而高速公路的经营管理模式也就逐渐形成了企业化，这样在很大程度上来说就有必要实行政企分开的管理模式，从而使得管理的政府以及企业各司其职、通力协作。而且，政府职能部门还应该要探索符合中国国情的、真正实用的高速公路的管理模式，这也将成为高速公路在未来发展的主要方向。我国政府应该要抓好对高速公路的管理控制权，这样有利于对高速公路的投资进行有效的监督，从而保证国家财产不受到损失。与此同时，高速公路管理也应该要充分体现其公益性。

四、结语

总之，我国高速公路建设周期相对较短，相关管理体制不够健全和完善，大多数都是在普通公路管理体制上加以改造而形成的，因此，就出现了一系列的问题。与此同时，其导致了在很大程度上都没有办法很好的为社会服务，高速公路的公益性以及商业性是存在着很大的分歧的。而且，高速公路相关的法律法规不尽健全和完善，也就导致出现了一定的权责不分等情况，所以，务必要在高速公路的发展中不断探索适合我国国情的管理模式。

参考文献：

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