论当前我国行政伦理失范的现状和对策研究

王策

摘要：当今中国在新价值理念、社会规范以及伦理体系尚未完整建立起来情况下，公务人员利用手中滥用行政权力，践踏公共利益、谋取私利、行政腐败行为等行政行为失范现象屡见不鲜。同时我国公务员面临着严重伦理困境，服务意识逐渐淡薄，权力屈膝于商品，私利凌驾于公利之上等失范现象。因此，这就对公务员自身的伦理意识和现有的行政伦理制度提出更高的要求。

关键词：行政伦理；伦理失范；伦理建设

中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

一、行政伦理概念

针对国内外学者观点本文进行比较分析、总结归纳，行政伦理的内涵可以理解为是国家行政机关及其公务员，以一定的价值体系为基础，通过自律和他律的方式，维护和实现社会公共利益以及完善个体人格，在运用公共权力行使职权、履行职务时应遵守的伦理道德规范的总和。主要包含三个方面：行政伦理机制、行政伦理价值观和行政伦理道德规范。根据不同分类标准，行政主体可分为：1.以行政权力划分，国内分为等政党、国家行政机关、人民代表大会；2.以行政系统结构划分为行政组织、行政领导、行政人员；3.以行政产品划分为行政体制、行政行为、公共政策。

二、我国行政伦理建设所存在的问题

目前为止，我国行政伦理建设取得了很大的进步与成绩，但是在实际的工作中还存在着行政伦理失范，主要表现：

第一，权力异化，指公务员使用那些不道德、非法的手段行使公共权力，将自己的私利凌驾于公共利益之上的情况。主要表现为：权力不作为；权力滥用；权力腐败。

第二，地方主义，指在行政人员处理问题时，不顾甚至破坏全局利益，将本地方利益放于首位的思想和行为。由于各地方政府在公共行政管理和地方经济调控上享有一定自主权，因此在发展本地经济和利益的驱使，实行经济垄断。

第三，暴力行政，行政伦理缺失重要表现，即政府在行政管理中使用暴力。现阶段，此现象十分普遍，不仅反映出行政主体自身行政行为失范，而且还严重影响政府形象、损坏政府与公民关系、加重激发社会矛盾，阻碍社会的和谐稳定发展。

第四，行政不作为，指行政主体应当履行而未履行或拖延履行法定职责的状态。体现在：渎职行为；消极行政或行政能力不足。

第五，行政成本过高，指行政活动对经济资源的消耗过高。原因在于：公务员行政成本的概念缺失；公务员行政价值的偏离大量不合理的公款消费；政府机构设置重叠、行政工作程序繁琐等都不同程度上造成行政成本的增加。

三、当前我国行政伦理建设对策分析

随着时代发展和国内外形势变化，现代行政伦理建设价值选择应具有新的价值取向。下面我们来探讨我国公务员行政伦理的建设途径。

第一，对我国公务员进行行政人格重塑

1.加强以人为本的行政伦理理念。在行政工作过程当中，重心在于为人民谋福祉，将人民的利益置于首位，积极的听取人民群众的意见和建议，坚持从群众中来，到群众中去，竭尽全力为人民谋福利、办好事、解难事；坚决抵制忽视公共利益，利用权力谋取私利的不当行政行为。

2.创建行政伦理良性的利益观念。要求公务员追求公共利益和个人利益的平衡。重点在于准确把握“公共人”的角色，严格区分“公共人”角色与“私人”角色由于政府的性质即公共政府，因而公务员就是“公共人”。只有公务员正确的把握“公共人”角色，才能够自觉遵守规章制度，排斥一切违背公共利益的私利，建立起良性的行政伦理利益观念。

3.强化公务员自身公共责任意识。进行行政伦理教育，从根本上树立为人民服务，以人为本的思想观念。在组织内部建立一个独立的专门负责公务员的伦理教育工作的伦理教育机构。并且公务员的伦理培训还应扩展到社会范围，不应局限在政府组织内部或组织之间。

第二，对行政伦理进行制度化建设

1.加强行政伦理立法建设：将公务员基本行政伦理准则以法律的形式固定下来；完善现有伦理制度；设立专门的反腐败法。2.完善行政伦理监督机制。全国范围内设立“国家行政伦理委员会”和“地方行政伦理委员会”；提高公民监督意识，在全社会形成“自下而上”强有力的社会监督；充分发挥舆论监督新闻媒体的作用；政府政务要公开透明；监督渠道要通畅。

3.建立健全行政问责机制。针对行政问责意识不足，问责文化难以形成统一；行政问责缺乏法律保障；行政问责权限有待明确，问责自由裁量过大；行政问责主体有待扩充，问责范围过于狭窄。针对这些问题我们因该加强外部行政问责；提升行政问责意识；加快行政问责立法。

4.建立明确激励保障机制。行政伦理建设当中的激励机制是指对行政主体的道德行为进行引导、激发和调控的活动及过程。我们将行政人的任免、升降、加薪等纳入激励保障机制当中，通过提高其收入、升职、额外奖励等措施来奖励那些表现较好的行政人员，以此刺激公共行政人的道德自律。实施奖罚分明的激励机制能够强化行政人负责任行为以及道德意识。

四、总结

要坚持不懈地将社会主义法制建设—依法治国不断贯穿于中国特色社会主义建设，发展社会主义市场经济过程中；同时社会主义道德建设—以德治国，即行政伦理建设也要坚持不懈地加强。我们要在充分结合考虑中国的实际情况，建设中国特色的行政伦理，全面审视和分析考虑影响我国社会转型期行政伦理发展的各种因素，利用有效途径和方式方法来推动我国行政伦理建设的进步。

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