政府主导的农村集中土地流转模式问题研究

逄嘉慧

摘要：现代农村土地具有多重功能，这种功能是由我国实行的土地制度决定的，这种功能通过三种途径表现出来，对收入、社会和就业三个层面对土地农民进行保障，即农民能够切实的通过种地获得收益，可以通过种地保障农民基本的温饱和更高的需求，通过变身农民使自身十年已就业的状态；通化县政府作为一个领导者，集中流转农村承包经营权，政府充分发挥其服务职能大力落实推进农村集中土地流转.

关键词：农村土地承包经营权；政府主导；集中流转；通化市通化县

中图分类号：D922.3；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

一、通化县政府主导集中流转模式的外部环境

通化县拥有较为发达的经济发展水平，初步建立起“以城带乡、以工促农”的城乡一体化发展机制，这使当地农村的农地承包经营权流转更加顺利的实行。也是由通化县的农业发展有组织有规划，组织性、纪律性相对较高，农民态度积极思想向上，具有不怕苦不怕累，力争上游的精神，更也离不开社会保障制度的建立和完善。

发展农村经济合作组织，这是通化县重点工作内容之一，它在2012年的相关业绩有：农民专业合作经济组织、农村土地股份合作社、富民合作社、农业园等的建立。

通化县开始着重实施“收入倍增计划”通过发放大量的资金来对农民的就业创业情绪进行鼓励，最后在就业率方面，在当地农村就达到83.7%，在这个数据当中，包含的自主创业的人1000人左右，包含的通过创业人员使其他人员完成就业的人也有4389人。

通化县在保障城乡居民最低生活水平方面也进行了不少的努力。从2014年6月1日开始以后，最低生活保障标准进行了上调。

二、通化县政府主导集中流转模式的内涵和特点

政府实施监管职能，制定一系列方法和举措，将公司制引进农村村民自我管理体系中，将村中集体创建的企业行使代理人权力，将村中的土地划分为几个模块加以利用和管理，农业服务企业负责农户的承包土地，统一管理和利用规模化的土地，将一部分土地作为厂矿土地出租给其他企业以获得收益，将其他土地租给本村内的农民，两者所得到的收益由农民服务企业进行规划和利用，用于村中的基础设施建设和给村民养老金，剩下的钱按比例返还到农户。复测管理土地承包的单位也是组织的一员，我们对通化县进行调查，大部分地区的所有农户都进行了土地流转，，关于土地的利用，一般村中的土地都租给外来的企业，本村企业和本村的高技术的种粮专业户，考虑到交通这一重要因素，村中决定将交通便利的土地用作企业，用于耕作的土地就在交通稍差的内部地区。这种模式表现为以下几点：

1.设立系统的政策法规和组织机构

通化县在农村土地流转工作的推进方面十分积极，具体从一下几个方面进行实施，其中包括完善组织体系、健全指导政策、做好试点示范、进行业务培训四个部分。其成立了土地股份合作制和经营管理领导小组，优先农民经济合作社的数量在2015年已有48家之多。在2012年的时候，通化县在全县的范围内的每一个村庄与街道都建立农村土地承包经营权流转服务站或者农村土地承包经营权流转服务中心。

通化县按照中央政策所表达的精神，再将主要精神和自身情况进行结合之后，颁发了一套关于土地承包经营权流转工作的指导文件，对转包、转让以及入股等形式，为其提出了合理的流转合同样本，并且对土地流转运转过程当中的方式、指原则、流转的程序以及价格等，都相应的给出了清晰的规范。

2.对土地流转程序的管理不断加强

第一，就先对流转的程序进行严苛的把控。一个是在进行流转合同的签订之前，受让方的受让资格必须由镇农服中心、发包方以及土地流转服务中心来进行严密的审核，这样就在一定程度上可以避免各种纠纷的产生；再一个就是不但要签订流转合同，而且要遵守有偿、依法、自愿的原则。第二，对流转合同进行规范化。书面合同要统一规格，要明确流转主体的义务范围，村组织和镇组织都要保存合同副本。第三，加大档案管理力度。农地流转资料的统计、分析以及汇总都是土地流转服务机构的主要职责。第四，农作物的品种、粮食的价格、物价的变化以及地理条件等因素，在制定土地流转价格，和对土地流转价格机制进行完备时，都应该被认真进行评价和考虑。

3.确保集体土地的使用权属于农民集体

通化县提出几点措施：（1）法证范围不能越权明确责任范围；（2）行使权力的人员要明确；（3）改变登记的方式要合法合规；（4）土地利用情况表现在图纸上；（5）按月汇报土地确权进程。

4.多元发展模式齐头并进

农业现代化的进程中，流转农地承包经营權多以出租、使用权转移、参股等形式进行，通过农业产业结构调整，建立建设现代化农园，市场对资源的配置作用和政府服务职能的推动多种流转方式的形成，引导社会各界的积极参与，实现农业的产业化，制度化，高效高速发展的新形式，建立起一个完善健全的产业链结构。

三、通化县政府主导集中流转模式取得的成效

在2012年，通化县实现了累计6.88万亩的农地承包经营权流转，数量达到57.9%的耕地面积，通过一系列的改革，通化县的发展特色日益明显：第一，多元化的流转类型，对外出租、使用权转让，土地与其他资源交换等多种利用方式并存；第二，规模化经营流转对象，主要分配给重量专业户，优势企业，和生态园区等机构和个人；第三，保证流转价格公平合理。优势明显，竞争力强价格控制在650～850元每亩每年；第四，土地在流转的过程中还兼顾了公共服务，营造了良好的社会风气。

参考文献：

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