高等职业院校大学章程建设中要充分体现“四个思维”

都永浩，丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)



高等职业院校大学章程建设中要充分体现“四个思维”

都永浩，丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

高等职业院校大学章程是一个学校办学、依法治校的纲领性文件，也是高等职业院校保证自主管理和依法治校的法规性规范性文件，她一经教育行政主管部门核准，便获得了法定效力。在高等职业院校大学章程建设中要充分体现出大学章程的战略思维、法制思维、系统思维和差异化思维，力求大学章程的科学性与严谨性，以期实现大学章程文件的规范性。

高等职业院校；大学章程；建设；思维

高等职业院校大学章程是一个学校办学、依法治校的纲领性文件，也是高等职业院校保证自主管理的基本法规制度，根据《中华人民共和国教育法》等有关法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对高等职业院校的重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件，她一经教育行政主管部门核准，便获得了法定效力。《辞海》中认为“章程是指用书面形式规定的关于一定的组织及其他重要事项的权利，是法规的一种，具有法律效力”。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确规定：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。2011年教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》中明确指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估”。

当前，高等职业院校已经由“规模扩张向内涵发展”转型，为了保障和实施高等职业院校的“产教一体”、“校企一体”、“混合所有制”、“工匠培育”、“工学结合”等多种融合办学机制的运行，高等职业院校大学章程就是保证、就是规矩。为此，在高等职业院校大学章程构建过程中，要着重考虑以下“四个思维”问题。

1 大学章程建设要体现战略思维

高等职业院校是培养中国特色社会主义事业接班人的一个领域，是上层建筑的组成部分。因此，在高等职业院校大学章程建设中必须要坚持中国共产党的领导，要体现党的领导核心作用，要突出政治挂帅，要以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻党的教育方针，按照教育的普遍规律和高等职业教育、民族教育的特殊规律以及民族政策，把握高等职业院校的办学方向，突出中国共产党的领导地位。在高等职业院校大学章程的构建中，要明确职业教育与市场经济的依存关系，要站在一定的战略高度，创新驱动、培养技术技能人才。职业教育是实现大“众创业，万众创新”的劳动力供给侧的源头。同时，我们要清醒地认识到，职业教育是我们国家社会主义事业安定团结、社会稳定的保障，也是保证民生的最适合的手段。为此，提升高等职业教育就业率，以就业为导向，是高等职业教育的办学根本。在高等职业院校大学章程的构建中，要体现出高等职业教育服务贫困地区、民族地区精准扶贫精准脱贫的特殊功能；要围绕国家的中长期发展职业教育现代化的指标要求来研究制定章程的可持续发展性，要用国际化的高度和标准来规划高等职业教育的国际化问题。

当前，随着高等职业教育改革的不断深化，高等职业院校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻地变革，高等职业教育迫切需要深入推进、完善中国特色现代大学制度和现代学徒制人才培养，推进学校治理体系和治理能力现代化。以法治战略思维构建高等职业院校大学章程，是适应建设社会主义法治国家的要求，是适应政府、学校、社会关系的新格局；是进一步优化高等职业教育外部治理环境和内部治理结构，完善现代职业教育制度的内在要求；是全面提高高等职业教育办学质量和管理水平，维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。

2 大学章程建设要体现法制思维

高等职业院校大学章程的构建中要体现的法制思维就是依法治校。在构建高等职业院校大学章程中要以法制的高度，充分融入《中华人民共和国教育法》(中华人民共和国主席令第三十九号)、《中华人民共和国劳动法》(2016年修订)、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》等核心内涵。在依托“大法”的同时，要密切联系高等职业院校发展中存在的现实问题，即“校企合作还很薄弱的问题”。在高等职业院校大学章程构建中要体现出科学民主决策机制、决策执行与监督机制、民主管理和监督机制。

科学民主的决策机制。就是要依法明确、合理界定高等职业院校的内部事务决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善重大事项集体决策规则，从而推进高等职业院校决策的科学化、民主化、法治化。要加强中国共产党对高等职业院校的领导，完善党委领导下的校长负责制；依法明确党委常委会、院务会议的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、教学指导委员会等组织在决策中的作用。要健全决策程序，事关高等职业院校的发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，必须进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估。以教学科研为中心，优化管理体制，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。

决策执行与监督机制。就是在高等职业院校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行得规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。要建立重大决策执行情况的跟踪制度，全面评估决策执行效果。

民主管理和监督机制。就是要充分发挥高等职业院校教职工代表大会的主渠道作用。高等职业院校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学院发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学院领导和管理部门的评议权、考核权。积极拓展学生参与民主管理的渠道，进一步改革完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，探索师生代表参与学院决策机构的机制。

3 大学章程建设要体现系统思维

系统思维又称为整体观、全局观。系统思维方式主要包括对事物的整体性、结构性、立体性、动态性、综合性等全面考虑。自2010年以来，围绕高等职业院校大学章程建设有关部门连续出台了一系列政策法规，对高等职业院校大学章程制定的原则、内容、程序、监督等环节进行了全面规范。因此，在高等职业院校大学章程的构建中要体现系统性思维，突出高等职业院校融合发展的道路。我们应当高度注意，高等职业教育要开放办学，各学院的办学路径与普通教育不同，但必须走“产教融合”、“校企合作”和“工学结合”等发展之路。未来高等职业院校的发展、决策、定位应当取决于行业企业，行业企业是主角，高等职业院校是配角。在高等职业院校大学章程构建中，要体现出行业企业在高等职业教育中的主体和主导地位，要在“产教研一体”、“企教一体”、“工学一体”等校企合作、校企融合方面有所突破。大学章程构建要体现出系统思维还要包括与产业协调发展相适应，要适应于“2025中国制造”、“一带一路”、“东北亚区域经济”和“工匠精神”等发展，高等职业教育要适应和发展职业培训的功能，实施“职业教育+成人教育+社区教育”三位一体教育，要把握和探索践行多种体制办学的模式等。

高等职业院校大学章程建设要体现的系统思维还应包括：一是实行党委领导下的校长负责制。要进一步健全和完善党委领导下的校长负责制，理顺学校党委与行政的关系，科学决策与有效监督的关系。进一步优化内部组织结构，明确内部组织职责，建立有效的管理体制和运行机制，确保学院各项办学活动依法有序开展。二是积极推行学术委员会治学。高等职业院校是培养人的组织而不是行政机构，这一特性在客观上要求高等职业院校的组织形式及一切活动都必须以教育教学和培养人才为中心，这就需要具备高度专门化、知识化的专家、教授等人员进行管理。三是主动拓展校企合作联系，实施人才供给，为行业企业培养人才。高等职业院校要不断创新人才培养模式，有效提升人才培养质量；要拓展社会服务广度和深度，提升社会服务的质量和水平；要以社会主义核心价值观为引领，建设高等职业院校特色的大学文化，推进文化传承与创新。

4 大学章程建设要体现差异化思维

我国的高等职业教育是一个特殊的类型，每所高等职业学院都有自己的办学发展定位，但都不能包罗万象。因此，在高等职业院校大学章程建设中，要明确相对稳定地服务哪一个领域，并且细化服务领域。要明确人才培养目标，专业设置要少而精，明确或精准专业服务区域、服务定位和支撑条件，要体现出特色专业建设。要在大学章程中凝练出一个学院区别另一个学院的核心文化，在文化标识、风格、校训等方面要体现出学院的特色，形象是恒定的。在高等职业院校大学章程的构建中，要把以往的改革成果、标志性成果固化，要精练的予以表现，高度概括。

高等职业院校大学章程建设是学院党委和学院行政的一件大事，是“一把手工程、班子工程”。一个高等职业院校的所有规章制度都来自大学章程。所以，高等职业院校大学章程的构建，必须要引起高等职业院校的党政领导、中层领导和全体教职工的高度重视。

[1]高职高专学校章程核准工作程序[Z].(黑教发〔2014〕24号).2017：3-30.

[2]教育部办公厅.关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知[Z].(教政法厅〔2014〕2号).2014：5-29.

[3]黑龙江省教育厅.关于开展高职高专学校关于开展章程建设情况调研的通知[Z].(黑教法〔2016〕567号).2016：12-8.

[4]中华人民共和国教育法[Z].(中华人民共和国主席令第45号).1995：3-18.

[5]中华人民共和国职业教育法[Z].(中环人民共和国主席令69号).2005：5-25.

[6]高等学校章程制定暂行办法[Z].(中华人民共和国教育部令第31号).2011：11-28.

[7]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].2010：7-29.

[8]丁哲学.关于高等职业院校大学章程建设中需要注意的问题[Z].黑龙江省教育厅《大学章程核准工作程序》上的讲话.2017：4-7.

[责任编辑 李顺子]

小知识·教育科研的方法·课题的选题方法

每一项科学研究都是从发现问题、提出问题开始，教育科研也是如此。而所选题的课题又是从所提出的问题中得到的，所以，要进行选题就必须先进行提出问题。如果把选题看作是进行教育科研的第一步的话，那么提出问题就是选题的准备了。对于很多要进行教育科研的老师来说，如何选题是我们最关心的、也是最困难的一项工作。如何选题呢？下面将试从选题的一般过程加以说明。希望通过下面的说明，使大家知道一个教育科研课题的确定的一般方法和步骤。

2017-04-06

都永浩，1960-，男，朝鲜族，黑龙江延寿人，研究员，民族理论与民族学研究；丁岚峰，1957-，男，哈尔滨市人，教授，职业教育研究。