论十八大以来党中央重构党内政治生态的系统工程

2017-03-07陈蔚

湖北行政学院学报 2017年1期

关键词：党员政治制度

陈蔚

（中共江苏省委党校科学社会主义教研部，江苏南京210009）

论十八大以来党中央重构党内政治生态的系统工程

陈蔚

（中共江苏省委党校科学社会主义教研部，江苏南京210009）

习总书记强调“重构政治生态的任务艰巨繁重”，首先必须营造“风清气正的党内政治生态”。十八大以来，中央尊重生态规律和治党规律，通过正风反腐—整体制度创新—严肃党内政治生活等措施，分三个阶段实施了净化-修复—强基工程，重构党内政治生态。但是，党内政治生态重构工程目前还没有完工，正处于关键时期，党内政治生态正气上升还不充盈。为此，我们一要加速协同推进，防止“四风”反弹；二要协调党内政治生态系统与其他系统和外部环境的关系，推动正向互动；三要注重政治生态场的营造，发挥文化及其他因素对于党内政治生态的涵养作用。

政治生态；党内政治生态；生态链；生态场

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.008

政治生态和党内政治生态建设任务的提出，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央在深刻分析新时期“具有许多新的历史特点的伟大斗争”[1]（P13）和全面从严治党战略布局要解决的重大任务中得出的重大判断，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容，体现了党中央治党治国的深谋远虑和使命担当。

政治生态，是相对自然生态而言的一种政治状态，是一个国家乃至一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。习近平总书记在2015年两会期间参加江西代表团审议时强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”，“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[6]而要实现政治生态的“山清水秀”，首先必须营造风清气正的党内政治生态，通过这个核心子系统的优化，积极联动、优化国家政治系统、其他社会组织系统，进而通过这些子系统的整体良性互动，最终形成健康优良的政治生态，实现整个系统即便受到一些污染也能进行自我净化、自我恢复、自我涵养，最终达到整个社会“干部清正、政府清廉、政治清明”的理想状态[1]（P54）。

一、重构党内政治生态是全面从严治党的重大任务

党内政治生态这个概念，是习近平总书记2013年1月在十八届中央纪委二次全会上第一次提出来的，此后他多次强调这个问题。因为良好的党内政治生态，不仅是“永葆共产党人清正廉洁的政治本色”、“营造一个良好从政环境”的需要[2]，也是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的熔炉和主要平台，是保持党的先进性和纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，更是全面从严治党解决“四大危险”和“四大考验”的内在迫切要求，说到底是检验全面从严治党成效的根本标准。

党内政治生态是一个立体的多维交互系统。中国共产党是一个有着8700多万名党员、430多万个党组织、涵盖各行业、各领域、各企事业单位、各地域、各民族、各年龄层次人群、从中央到“草根”（村）六级建制的大党，是居于领导地位的执政党。党内政治生态是一个庞大、复杂、由众多子系统构成且与社会系统不断交互的多维立体系统。因此党内政治生态不仅受到各级党组织、党员、领导干部等主体要素的影响，受到党内政治制度、政治生活、政治文化、政治活动等要素及其相互作用而形成的子系统的影响，还受到外部系统的交互作用的影响，容易受到污染。正如习总书记多次强调指出的“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”[3]。

党内生态受污染首先体现出来的就是党内政治生活的不正常，社会上感知的是党员干部作风的败坏，腐败的严重。一段时期以来，党内政治生活的确存在问题，有的问题甚至相当严重。习总书记在十八届六中全会报告中指出一系列“严重损害党内政治生态和党的形象”的问题：“一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”等等，党内政治生活不认真、不严肃现象比较普遍，随意化、庸俗化倾向比较突出，导致党内是非判断十分模糊，久而久之使得党内做人行事“潜规则”流行，严重污染了党内的风气，严重腐蚀了社会风气，影响了党员和群众的信心。因此习总书记在2015年中纪委第五次全会上强调，“重构政治生态的工作艰巨繁重”。

党内政治生态的污染不是一天形成的。总书记在分析原因时指出，“根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”[4]因此，重构政治生态首先从党内政治生态的恢复开始，从全面从严治党开始，这是由我们党的执政地位和执政使命决定的。从上任第一天掷地有声地强调“打铁还需自身硬”，到全面从严治党战略成为“四个全面”战略布局的一个部分，习总书记开启了重构党内政治生态新的伟大工程。

二、重构党内政治生态是一项复杂的系统工程

全面从严治党，重构党内政治生态，实现党内政治生态的优化是一项动态的系统工程，必须科学规划、有重点、有步骤地扎实推进，而且要持续不懈推进。十八大以来，党中央尊重生态和治党规律，先破后立，步步为营，稳扎稳打，标本兼治：第一步，从正风反腐起步，切断被污染的生态链，清理污染源，实施净化工程。去腐才能生肌！第二步，进行整体制度创新，既“植树造林”，又修建权力运行的隔离带和防护栏，按照健康的党内生态要求把制度骨架立起来，重造健康生态链，实施修复工程。生肌才能活血！第三步，重构党内政治生活纪律和规则，即确立党内健康生态的运行规则，使得修复后的党内生态系统逐步适应新规则，进而达到新规则下的系统运行正常化，实现自我净化、自我修复、自我涵养的良性状态。活血才能生机！一个生机勃勃、风清气正的党内生态系统的形成，又必将影响并与外部其他系统进行“最普遍的互利共生”，逐渐实现整个政治生态的风清气正。

（一）正风反腐：重构党内政治生态的净化工程

修复遭破坏的生态系统，首先必须阻断破坏源，清理滋生“蚊蝇”的灰堆，“拔烂树、治病树、正歪树”，挖掉腐败的烂肉和毒疮，刮骨疗毒，迅速激活系统内的各个主体，促其从思想到行动开始转变，并形成生态向好的预期。此乃党内政治生态的净化工程。

十八大以来，中央选择了从正风肃纪、严厉反腐开始，自我净化。最重要的是这次净化工程遵循了党内政治生态规律，吸收了以往的经验教训，采取了自上而下的方式进行。即以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，从中央政治局落实八项规定精神破题，再到有针对性地在全国接力开展群众路线教育实践活动，反“四风”到“三严三实”专题教育，再到今年的“两学一做”，一茬接着一茬干，对作风来了个彻底的大扫除，带动了社风民风的不断向好。同时进行零容忍、全覆盖、无死角的“打虎拍蝇”行动，减少腐败存量，遏制腐败增量，党心民心为之一振。对生态破坏性大的区域性、系统性腐败案件，坚持“一案双查”，严厉惩治和追究问责相结合，既刮骨又疗毒。经过三年的不懈净化，严格净化，党内政治生活呈现新气象。

（二）制度创新：重构党内政治生态的修复工程

清淤去腐后的生态系统并不能马上恢复生态功能，必须按照生态系统多样性、有机性、关联性的特点，进行有针对性的再造。从党内政治生态来看，正如总书记反复强调的，要彻底地解决党内存在的突出问题并防止问题反弹，以及有效防范新的问题滋生蔓延，“很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子”，全面从严治党要“向制度建设要长效。”[5]无数事实表明，正风反腐必须与制度建设有机结合起来，“要抓住建章立制，立‘明规矩’、破‘潜规则’……通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。”[6]十八大以来，中央通过整体制度创新来重构党内政治生态。

1.明确党内制度建设的原则

一是纪法分开，党内法规规范化。发布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，对党内法规进行系统地立、改、废。3年多来，中央出台或修订的党内法规共56部（其中2015年20部），包括党章1部、准则2部、条例9部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3[7]。二是把“权力关进制度的笼子里”。三是尊重政治系统和生态系统的特点①美国政治学家戴维·伊斯顿在《政治生活的系统分析》中首次将社会政治生活定义为一个由各种政治要素互动组成、且与政治环境内外不断进行输入输出沟通的自适应系统。由此我们要把握政治生态具有体系性、有机性、关联性和变革性等关键特征。分析政治生态一要注重整体性地静态的结构分析，二要动态把握系统内诸多因素相互影响且与内外政治环境无间断地交换信息与能量，畅通生态链。三要注重类似生物场的政治生态场（环境），即意识形态因素、文化历史因素等要素看似无形却深刻影响政治生态。，既注重整体又抓住关键制度，修复主干生态链。

2.进行整体制度创新，既突出重点，又抓住关键，注重配套制度建设

一是2014年9月出台《深化党的建设制度改革实施方案》，从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革4方面改革任务提出了26项举措，划定党的建设制度的时间表和路线图。二是抓住党内监督制度建设这个重点。党内生态恶化一个很重要的原因是党内权力关系失衡，监督虚化。为此，一方面，以纪检体制改革、理顺党内权力关系为突破口，设计组合拳，着力修复党内生态的治本机制。2014年6月出台《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确党委与纪委的“两个责任”、纪委用人和查案“两个为主”、派驻和巡视“两个全覆盖”，确保纪委监督权力。同时调整纪委内设机构，进行“三转”改革，确保纪检回归“监督执纪问责”主业，有能力和条件监督。在此基础上出台《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》，倒逼落实党委主体责任。另一方面，完善具体的党内监督制度，修订《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，制度篱笆扎密扎紧，党内监督这个污染防护和阻止子系统修复完成。三是抓住干部人事制度这个关键。党员和干部是党内生态的最重要的主体要素。用人腐败是一切腐败的根源，它会摧毁整个党内政治生态。十八大以来，首先按照习总书记提出的20字“好干部”标准，选贤任能，修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》，把严入口关。其次完善从严管理监督干部制度，出台从《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》、《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》到《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》、《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》等全链条管理制度。四是出台《中国共产党廉洁自律准则》。这些功能各异、密植有序的制度，重新建构起健康的党内生态必备的制度链和子系统，标志着党内政治生态修复工程的基本到位。

（三）党内政治生活正常化：重构党内政治生态的强基工程

党内政治生态经过净化和修复两个阶段后，应该让新制度发挥作用，新系统应该按照新的规则运转，进而使得系统进入自身造血活血和涵养状态，这就是党内政治生活的正常化、规范化。“营造良好政治生态首先要严肃党内政治生活。”[8]十八届六中全会聚焦党内政治生活，标志着党内政治生态重构进入到最后的基础工程实施阶段。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（下简称《准则》）强调“加强和规范党内政治生活、加强党内监督”是“对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结”[9]（P72）。

什么样的党内的政治生活才是正常、优良的？怎样才能实现？《准则》规定的十二个方面的要求，涵盖了严肃党内政治生活的四个方面：

1.从党员到领导干部，都有着“坚定理想信念”，而不是一群乌合之众

《准则》第一条就强调坚定理想信念加强思想教育是首要任务，而这必须落实到第五条强调的“保持党同人民群众的血肉联系”，明确规定要将贯彻党的群众路线做细做实，建立领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为严肃问责追责，依纪依法处理。

2.党内必须有严明的政治纪律和政治规矩

严格的纪律性是我们党的政治优势，也是铸就良好党风、实现政治清明的重要保证。“一些地方政治生态出问题，也往往是纲纪不彰、法度松弛导致的”[8]。《准则》第二条强调“坚决捍卫党的基本路线”，并将其作为“考察识别干部特别是高级干部”的一个依据。第三、四、十二条，分别从“坚决维护党中央权威”、“严明党的政治纪律”、“保持清正廉洁政治本色”方面对全体党员分别列出了“正面清单”和“负面清单”。严明的政治纪律和政治规矩是净化党内政治生态的关键。

遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的是坚持党的领导，坚决维护党中央的集中统一领导。为此要做到四个必须：（1）坚持三个“服从”，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。全党必须自觉服从党中央领导。（2）全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。（3）党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。（4）全党必须严格执行重大问题请示报告制。同时列出四张负面清单：（1）涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。（2）全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。（3）对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。（4）属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。

“用铁的纪律从严治党”，是“党内政治生活的重要内容”。纪律挺在前面，才能让党员干部知道底线，知道禁区。为此要做到五条：每一个党员任何时候任何情况下都不能违反党的纪律;党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实，如实向党反映和报告情况;对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励;党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，对违反政治纪律的行为要坚决批评制止，不能听之任之;党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。同时要记住一个“决不允许”，十二个“不准”，四个“禁止”：第一，坚持纪律面前一律平等，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。第二，十二个“不准”：党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙；不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。第三，四个“禁止”：严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。禁止吹捧，禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。

“保持清正廉洁的政治本色”，“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。”为此《准则》强调要做到六个必须：（1）必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线；（2）各级领导干部必须做到三严三实；（3）领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观；（4）各级领导干部没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。带头执行廉洁自律准则；（5）领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员；（6）全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾。坚决抵制潜规则。决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。

3.有严格、规范、正常的党内组织生活这个载体，有批评和自我批评这个有力的手段

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。在党员干部的日常生活中，应该主要通过过有质量的组织生活来打扫思想灰尘，净化灵魂、增强政治免疫力，通过组织生活来进行政治体检。党内政治生态的恶化，很大一个原因就是党内组织生活的失常。

对此，《准则》的第六至第十条加以明确规定：（1）“坚持民主集中制原则”，保证党内决策、执行等问题科学化，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度，详细规范了党委（党组）及其主要负责同志、领导班子成员进行集体领导和个人分工的内容、程序和要求。（2）“发扬党内民主和保障党员权利”。一方面“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究”做到民主决策；另一方面要“落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”。（3）“坚持正确选人用人导向”，按照“严格标准、健全制度、完善政策、规范程序”选人，以保证“选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”这是净化党内政治生态的组织保证。（4）每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活；“严格党的组织生活制度”，坚持“三会一课”制度、坚持民主生活会和组织生活会制度、坚持谈心谈话制度、对党员进行民主评议制度、领导干部工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告制度。（5）用好“批评和自我批评”这个党强身治病的锐利武器。一要“严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。”二党员、干部必须严于自我解剖，领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流，起示范作用。

4.党内必须建立完备的监督制度，确保用权受监督，失责必追究

《准则》第十一条强调“加强对权力运行的制约和监督”，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。”一要“实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制。”二要“突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”的自律同时要“主动接受监督”。三“授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督”。同时《中国共产党党内监督条例》实现了党内监督的三个突破：一是构建起党内完备的监督体系，明确党的中央组织、党委及其组织、纪委、党的基层组织、党员四类主体的监督责任和内容；“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”党内监督与人大、政府、监察机关、司法机关的监督相结合，形成监督合力；二是首次单列一章，强调并具体规定党的中央组织的监督，抓住了党内监督的特点。三是突出监督的重点是抓好“关键少数”。

行胜于言。只有这些富有“政治性、时代性、原则性、战斗性”的政治生活措施落地生根，开花结果，重构党内政治生态的基础工程才算完成。

三、优良党内政治生态的形成需要协同推进，重在涵养

行百里者半九十。正如习总书记强调的“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。”[6]需要持之以恒，坚定不移抓落实，同时要注重涵养政治生态的环境。

（一）“协同推进”：坚定不移地将正风反腐、制度建设和党内政治生活措施落实到位

营造良好政治生态的过程，是一个扶正祛邪、整体优化的过程[8]。哪一个环节出现政令不畅、执行不严等问题，都会导致政治生态构建出现碎片化和局部化，生态链断裂，形成不了整体和合力。为此习总书记强调，“如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不仅恶化政治生态，更会严重损害党心民心。有人说，如果这一次还是出现反弹、出现回潮，那人民就失望了。所以，军令状不是随便立的，我们说到就要做到。”[6]

因此，必须建立或配齐落实措施的“推进器”，将前期的“综合施策”加紧落实，不折不扣，并不断巩固疗效。首先，各级领导干部作为“关键少数”要在重构政治生态上身先士卒、尽到责任、做出表率。其次，各级各地方落实好“两个主体责任”和“倒查追责”，一级抓一级，层层抓落实，逐级传导压力，达到自我加压、自我推动的目的。第三，将各项改革内容嵌入到巡视、派驻、问责、党纪处分等党内监督制度中，发挥利器作用。

（二）正向互动：协调党内政治生态系统内部与社会系统的关系

政治生态是一个整体、关联、互动的生态系统。在社会—政治生态关系中，社会是政治系统运作的生态源，社会生态乃政治生态系统的基础。政治系统虽然拥有规制社会系统的权力，但它并不能脱离社会系统的制约和滋养。没有社会系统的约束，政治系统的生长就会漫无节制；没有社会资源的源源不断的输入，政治系统的运转就会失去动能[10]。政党作为政治系统的中枢，社会体系乃政党体系的资源基础和环境基础，社会系统也必须依靠政党的权威向前发展[11]。二者之间的理想状态是形成双向互动共赢的关系。

首先，激励党内生态系统内的正向互动。“人人是环境，个个是生态”，党内每个党员和干部都能来辛勤耕耘，就能形成风清气正的内环境。也就是说，如果每个党员在思想上强起来，作风上硬起来，精神上立起来，牢记党的根本宗旨，认真履行党员的责任和义务，积极发挥先锋模范作用，多一些责任担当，更好地在社会上释放正能量，增进同群众的感情，多做为民服务的实事，就能以优良党风引领社风民风向上向善。其次，与作为党内生态外环境的社会生态系统积极互动。政党与政治的基础都是社会。为此，应该尊重与保护多元社会经济生活系统，充分发育的市场体系，健全的法治体系，公正的权力制约系统，独立有序的社会组织系统，健康自由公正的舆论宣传系统等，畅通并协同推进整个社会有比较健全的利益表达机制、信息反馈机制和政治录用机制，使执政党从社会有效获取资源性支持和环境场支持，并反哺社会系统。

（三）重在涵养：积极营造风清气正的党内政治生态的内外环境

党内政治生态系统的健康运行本身就是在与内外环境的交互中进行的，也离不开政党内外环境的涵养。一般认为，直接或间接地对政治的形成、变化、发展具有影响的自然地理条件、物质生产方式与水平、社会传统、文化习俗、民族构成等，都是政治的生态环境因素[12]。有学者指出，与自然生态类似，在政治领域，也存在着一种无形但却无处不在、影响力巨大的场域——政治生态场，场域中的生态因子就是政治文化[13]。美国功能理论的代表人物塔尔科特·帕森斯指出，构成社会活动系统的文化环境、社会环境、心理环境、生物环境四个子系统中，文化系统某种程度上决定了社会系统的方向[14]。政治文化则是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。政治文化与政治结构之间的适应性及其程度决定了制度稳定的程度。政党文化由意识形态、组织心理、制度规范和行为作风等几个层次构成，虽然是一种亚文化，但不同于一般的组织文化，尤其是那些长期执政政党的文化，通过其执政理念、政治资源及政党精英的表率作用和党风对社会文化有着非同寻常的影响力[15]。

因此，首先，要在党内营造与涵养积极健康的政党文化，坚定践行共产党的宗旨和信念，完善各项制度和党规党纪，发扬良好的党风，努力清除各种消极文化和潜规则，以发挥政党文化对社会文化的涵养作用。其次，要重视并积极推进社会文化生态建设，清醒认识转型中国文化场域的人治元素和潜规则对政治生态的负面影响，落实全面依法治国战略布局，通过法治与明规则来营造健康政治生态。同时吸纳优秀传统文化和革命文化和社会主义先进文化的精华，大力弘扬社会主义核心价值观，明确社会、国家和个人的价值规范，为政治生态提供精神涵养。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[OL].新华网，2014-06-30.

[3]关于“政治生态”，习近平都说了什么？[OL].新华网，2015-03-11.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[OL].新华网，2014-10-08.

[5]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[OL].人民网，2015-01-14.

[6]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

[7]华春雨，孙铁翔.为全面从严治党提供制度保障（治国理政新实践）——以习近平同志为总书记的党中央推进依规治党纪实[N].人民日报，2016-04-19.

[8]刘云山.努力营造良好政治生态[J].学习与研究，2015，（5）.

[9]关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-03.

[10]刘京希．国家与社会关系的政治生态理论诉求[J].文史哲，2005，（2）.

[11]唐棣宣.政党与社会之关系：一种政治生态学的分析视角[J].理论与改革，2006，（1）.

[12]桑玉成.政治发展中的政治生态问题[J].学术月刊，2012，（8）.