输变电工程竣工环境保护验收工作研究

张体强，丁少华，张一

（四川电力设计咨询有限责任公司，四川成都610041）

输变电工程竣工环境保护验收工作研究

张体强，丁少华，张一

（四川电力设计咨询有限责任公司，四川成都610041）

环境保护“三同时”制度是环境保护八项基本制度之一。通过分析介绍输变电工程环境保护验收现状，介绍了验收调查的主要技术要点，包括工程内容及变更、环境污染因子调查、生态环境调查及社会环境调查与公众参与调查、环境风险与环境管理情况调查。在简政放权的背景下，提出了新形势下在竣工环保验收调查工作中采用GIS等先进技术、开展电磁环境在线监测或环境监理、环境影响后评价等建议，以期完善输变电工程全过程的环境管理。

输变电工程；验收调查；环境监理；环境影响后评价

环境保护“三同时”制度是环境保护八项基本制度之一。自《建设项目竣工环境保护验收管理办法》实施以来，建设项目需按照要求履行环境保护“三同时”制度，开展竣工环境保护验收工作。2015年，《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电工程》颁布实施，极大程度规范了输变电工程竣工环境保护验收工作。

输变电工程属于线性工程，具有涉及行政区域多、线路路径长、占地成点状分布等特点；且公众对电磁环境知识了解的匮乏和对于电离辐射的恐惧，加大了电网建设环境保护的工作难度。实际工作中，工程拆迁、居民投诉等往往造成竣工环保验收工作滞后，无法按时完成验收。

近年来，随着环保政策变化，输变电工程竣工环保验收调查及行政许可不断进行调整。在电网建设步伐日益加快的新形势下，顺利完成输变电工程竣工环保验收，为建设和谐电网服务成为当务之急。

1 输变电工程竣工环保验收现状

1.1 政策要求

建设项目竣工环境保护验收试行分级分类管理，分为竣工验收监测和竣工验收调查两种类别，监测报告（调查报告）或监测报告表（验收调查表）两种级别；输变电工程按照竣工验收调查进行管理[1]。根据新《环保法》及近期修订的相关环保单项法律，竣工验收监测逐步由排污许可证制度代替，且逐步取消了竣工验收的行政许可工作，“委托第三方机构编制建设项目环境保护设施竣工验收报告，向社会公开并向环保部门备案”；许多学者甚至开展了环评备案制的讨论研究工作[2]。

对于环保部负责进行竣工环保验收的项目，建设单位无需再提交竣工验收报告，由环保部直接委托第三方机构开展，所需经费列入财政预算。其他级别环境保护行政主管部门尚按照原建设单位委托第三方机构开展工作。根据行政审批权限调整[1]，目前仅跨省（区、市）的500 kV及以上电压等级输变电项目由环境保护部负责审批。1.2环保验收开展情况

环保部已经取消了试生产运行行政许可。建设单位应在试生产的三个月内申请竣工环保验收，若需延迟，最长不超过一年。目前大部分输变电工程均能按照要求开展竣工环保验收工作，但是部分区域在环保验收时间上有延迟，部分因为工程拆迁等，不满足竣工验收要求，如重庆思源500 kV变电站，投产后五年尚未完成环保验收工作。因为未在规定时间开展环保验收工作，环保部对陕西省电力公司下发过行政处罚决定；因为未按照要求限期拆除500 kV线路跨越下的宿舍，环保部对广东电网公司下发过行政处罚决定。环保“三同时”制度存在执行率不高、执行困难等问题[3]。

2 输变电工程竣工环保验收技术要点

2.1 工程内容及工程变更情况调查

2.1.1 调查建设内容及规模与环评文件及其批复文件的一致性

变电站建设内容和规模包括主变台数与规模、总平面布置、占地面积、电压等级、各电压等级出线回路数等；输电线路建设内容和规模包括线路长路、导线型号、分裂情况与间距、路径走向、杆塔数量及型号、占地面积及所涉及行政区域等。同时，应明确工程变更情况、原因及变更环保手续履行情况。

2.1.2 调查环境保护目标与环评文件及其批复文件的一致性

由于项目管理程序的特殊性，输变电工程一般在可行性研究阶段开展环评工作，因此，验收阶段和环评阶段环境保护目标往往差异较大[4]。环境保护目标调查主要包括电磁环境敏感目标数量、规模、使用性质，生态敏感区情况、穿越长度、占地面积等。同时，应明确环境保护目标变更原因，若涉及生态敏感区，应调查相关手续履行情况。

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2.2 环境污染因子调查

工程前期阶段污染因子调查主要是核实设计文件提出的各项污染防治措施落实情况。

施工期污染因子调查主要采用资料调研，走访相关单位及公众参与调查等方法。污染因子包括施工扬尘、施工噪声、施工污水、施工固体废物等。核查施工期各项环保措施的落实情况，施工迹地恢复情况及是否存在施工垃圾或明显的施工痕迹。

试运行期污染因子调查主要采用环境监测方法，结合资料调研，走访相关单位及公众参与调查等方法。污染因子包括电磁环境、声环境、水环境与固体废物等。电磁环境监测方法参照《交流输变电工程电磁环境监测方法（试行）》《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电工程》，分析变电站厂界、环境保护目标处的电磁环境影响程度及达标情况；开展断面监测，了解工频电磁场的空间分布特性。声环境监测方法参照《声环境质量标准》《工业企业厂界环境噪声排放标准》，分析变电站厂界、环境保护目标处的声环境现状及达标情况。水环境调查变电站污水防治设施运行情况，固体废物环境调查变电站固体废物收集、管理及处置情况。

2.3 生态环境调查

工程前期阶段生态环境调查主要是核实设计文件提出的各项生态保护措施落实情况。

施工期生态环境调查主要采用资料调研、走访相关单位、公众参与调查及无人机航拍等方法。生态环境调查包括生态保护措施落实情况、生态恢复情况、农业生态影响情况等。涉及生态敏感区的项目，应明确生态敏感区的基本信息、与项目的位置关系及占用情况，施工期生态保护措施落实情况等。

试运行期生态环境调查方法与施工期相同。生态环境调查包括生态保护措施落实情况，工程运行对生态环境、动物、植物及生态系统的影响，必要时还需进行景观生态影响调查。

2.4 社会环境影响调查

2.5 公众参与

验收调查中，应采用座谈会或公示等形式征求公众意见，具体办法可参照环评阶段公众参与调查[5]；对公众意见进行整理，明确公众对工程环境保护工作的主要意见及其采纳情况、解决措施。2.6环境风险与环境管理

环境风险主要为冷却油处理与处置情况、应急预案等情况调查。环境管理主要包括施工期环境管理与环境监理情况、运行期环境管理情况及环境监测计划等。

3 输变电工程竣工环保验收工作建议

3.1 采用先进技术

随着科技手段发展，越来越多先进技术用于现场调研，如常州市“十二五”电网规划环评阶段采用了GIS支持下的叠图法[6]，生活垃圾填埋场等使用遥感调查技术[7]。输变电工程属于点状占地的线性工程，无人机航拍技术能够提高验收调查效率。在验收调查时，由于地形、植被遮挡等因素，传统拍摄视角范围有限，导致记录的影像资料往往与实际情况存在一定的偏差。采用无人机航拍技术能够更加全面、真实地反映环境保护目标情况及其与工程位置关系；航拍也能更好地反映工程区域植被恢复情况。

3.2 在线监测

输变电工程电磁环境影响看不见，摸不着，加之公众沟通信息渠道受限，导致电磁环境信访事件逐年增加[8]。输变电工程因涉及行政区域多，受众人群多，且多为城镇及农村居民，公众对电磁环境知识缺乏足够的了解，往往容易将其与电离辐射混为一团。据环境信访案件分析，74%的人担心输变电工程电磁环境带来身体健康影响[9]。北京、成都、上海、杭州等地部分城区变电站建立电磁环境在线监测[10-11]，反映良好。城区变电站建设在线监测系统便于居民了解输变电工程环境影响，能够消除因居民投诉等造成的竣工环保验收滞后，提高电网建设环保宣传力度，构建和谐与绿色电网建设。

3.3 开展环境监理

环保部以《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》在国家层面正式明确了建设项目环境监理制度；目前尚处于征求意见阶段的《建设项目环境保护管理条例》规定“编制环境影响报告书的建设项目应当开展环境监理工作”。各省市也在积极推进输变电环境监理工作，陕西、内蒙古等省区将所有电压等级的新建输变电工程纳入试点对象，福建、广东等省则选择工程规模较大的500 kV及以上新建输变电工程作为试点对象[12]。一些特高压工程或经过生态敏感区的输变电工程[13]，在工程建设过程中开展了环境监理工作。

由于核准条件限制，输变电工程往往在可行性研究阶段开展环境影响评价工作，环评与验收阶段工程内容往往变化较大。开展施工期环境监理，并将相关情况纳入环保验收工作，能够做到工程建设全过程的环境管理，也符合环保部“加快环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变”的理念，促进绿色电网建设。

3.4 开展环境影响后评价

输变电工程属于生态影响类项目，生态影响具有间接性、累积性和长期性等特点，在验收调查阶段，生态恢复情况较差，也无法全面体现工程运行的生态环境影响。《建设项目环境保护管理条例（征求意见稿）》提出“……输变电等编制环境影响报告书”的建设项目应开展环境影响后评价；部分地区如新疆、重庆等，制定了关于后评价的地标。

开展环境影响后评价，可以与竣工验收调查工作互为补充，科学、完整的对电网建设造成的环境影响进行评价，符合环保部“加快环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变”的环境管理理念。

4 结论

综上所述，本研究通过介绍输变电工程竣工环境保护验收调查现状，结合竣工验收环境管理工作发展趋势，得出如下结论：

（1）输变电工程竣工环境保护验收应编制调查报告或调查报告表，由具有审批权限的环境保护主管部门负责审批。随着简政放权与行政体制改革，本着不断强化事中事后监管的理念，环保部提出“十三五”期间创新“三同时”管理，取消环保竣工验收行政许可。

（2）输变电工程竣工验收调查要点应该包括工程内容及工程变更情况调查、环境污染因子调查、生态影响调查、社会环境影响调查、公众参与、环境风险及环境管理。

（3）竣工验收调查中，使用航拍等先进技术，能够提高环境保护目标识别准确度，更好地反映区域生态恢复情况。城区变电站建设电磁环境在线监控系统能够加强电磁环境知识宣传，提高竣工环境验收调查效率。

（4）输变电工程应开展环境监理及环境影响后评价工作，能够与竣工验收调查工作互为补充，做到工程建设全过程的环境管理。

[1]王冠，陈栋梁，郭弘.输变电工程的环境保护[J].电力科技与环保，2014，30（3）：4-7.

[2]赵秋雯.建设项目环境监督管理机制的探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25（1）：16-19.

[3]侯可斌，李楠，田昕竹，等.环境影响评价备案制的理论探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2016，26（2）：15-18.

[4]罗超，查智明，姚为方.输变电工程竣工环保验收调查工作中的常见问题分析研究[J].环境科学与管理，2014，39（5）：184-187.

[5]马学礼，洪倩，贾海娟，等.特高压输变电工程环境影响评价公众参与工作程序细化研究[J].环境科学与管理，2015（10）：181 -183.

[6]丛俊，曹文勤，王文兵，等.电网规划环境影响评价的难点及对策建议[J].电力科技与环保，2014（12）：5-7.

[7]曹惠明，宗雪梅，孟祥亮.生活垃圾填埋场建设项目环保验收调查方法研究[J].中国环境管理干部学院学报，2014，24（1）：43-45，49.

[8]樊小鹏，李丽.变电站电磁环境管理现状概述[J].电力科技与环保，2014，30（4）：5-8.

[9]张平，杨维耿.电磁类建设项目环境管理现状、辐射问题及对策探讨[J].电力科技与环保，2011，30（4）：9-11.

[10]冯智慧，宋春燕，张广洲，等.基于分布式多层体系的输变电工程电磁环境只能实时监测系统[J].中国电力，2016，49（1）：109-113.

[11]陈文隆，朱毅，王骥，等.交流输变电设施电磁环境在线监测深化研究[J].电力科技与环保，2015，31（6）：1-3.

[12]张军，张锋，宋康，等.特高压输电线路经自然保护区的生态保护措施体系研究[J].电力科技与环保，2015，31（3）：1-3.

[13]王冲，邵海江，郁丹炯，等.输变电工程环境监理存在的问题及对策[J].湖南电力，2014（2）：31-32.

（编辑：周利海）

Environmental Protection Acceptance of Power Transmission and Transformation Project

Zhang Tiqiang,Ding Shaohua,Zhang Yi
（Sichuan Electric Power Design&Consulting Co.,Ltd.,Chengdu Sichuan 610041,China）

The"Three Simultaneous"system is one of the eight basic systems of environmental protection.This paper not only pointed out the present situation of environmental protection acceptance of power transmission and transformation project,but also introduced the main technical essentials of acceptance investigation,including project variation,investigation of environmental pollution factors,investigation of ecological and social environment,public participation survey, investigation of environmental risk and management.In the context of decentralization,recommendations of environmental acceptance investigation work are put forward under the new situation, such as GIS advanced technique,online monitoring,environmental supervision,environmental impact post assessment,in order to improve the environmental management through the whole process of power transmission project.

power transmission project,acceptance investigation,environmental supervision,postenvironmental impact evaluation

X322

A

1008-813X（2017）04-0016-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.05

2017-04-21

张体强（1987-），男，湖北武汉人，毕业于华中科技大学环境工程专业，硕士，工程师，主要从事电力行业环保方面的研究工作。