打造统一战线“参政议政工作室”助力党外人士履职

2017-03-07龙大为

湖南省社会主义学院学报 2017年6期

关键词：党外人士参政议政中南大学

龙大为

龙大为

(中南大学，湖南长沙 410083)

如何发挥高校学科优势，帮助党外人士履行参政议政的职能？中南大学成立的统战高端智库“统一战线参政议政工作室”取得了一定的成效，提高了参政议政水平，促进了党外人士成长，扩大了统战工作影响，推动了学科融合发展。

统一战线；参政议政工作室；统战智库

中南大学现有7个民主党派，下辖17个基层组织，涵盖39个支部，共有民主党派成员1342人，党外知识分子9616人，无党派人士1089人，各级人大代表、政协委员63名，省政府参事10名。他们是教学、科研乃至管理岗位的骨干和精英，具有强烈的政治使命感，积极履行作为党外人士的参政议政职能。但由于他们常年主要从事教学科研工作，对党委、政府工作接触和了解少，与社会外界的联系和交往也不多，更没有政府工作经历和了解政策信息的知情明政渠道，并且相互之间交流机会少，导致他们在政治协商、参政议政、民主监督、建言献策等方面的先天条件不足，严重制约了他们优势作用的发挥。为此，为认真贯彻习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神，积极创造条件提高党外人士综合素质，帮助民主党派解决履职等方面遇到的困难，增强参政议政能力，中南大学党委经研究，在校统战工作领导小组领导下，于2015年5月成立了统战高端智库“统一战线参政议政工作室”。

一、主要做法

（一）整合各方力量，创建工作载体

工作室以法学院为主体，由统战部主管，人文社科相关学科与代表委员所在学院、科研平台作为支撑，邀请地方党政领导支持指导。成立由统战部部长为工作室主任、法学院院长为副主任、地方党政领导干部任顾问、在任代表与委员及其他学科专家学者等为成员的组织架构，构建多层次、多方位、上下结合、左右联动的参政议政机制。

（二）完善帮扶机制，促进履职尽责

一是建立保障运行机制。工作室由统战部提供经费支持，法学院负责场地和办公设备，选聘十多名骨干教师、博士生任法律助理，安排4名勤工助学学生为日常工作人员。制定人大代表、政协委员及其他党外代表人士参加调研、会议等补贴发放暂行办法。实现参政议政工作“五纳入”，将工作纳入教师工作量、个人年度考核、民主党派基层组织评先等体系，取得的研究成果纳入干部学分制和人文社科管理等体系。二是实行服务对接。建立代表委员联系制度，省级人大政协常委、全国人大代表政协委员安排专门法律助理一对一服务，其他人员分组服务；建立工作室微信群，代表委员及时发布需要咨询和解决的疑难问题，由法律助理协助解答，确保得到专业答复或解决方案；建立“请进来、走出去”制度，定期邀请地方党政领导干部来工作室座谈，为代表委员及其他党外人士参政议政释疑，弥补实践经验不足的缺陷；加强与地方基层联系，组织党外人士、代表委员们走出学校，深入县市区和乡镇、村社区等，了解掌握政情民意，今年先后邀请岳麓区委书记、统战部长等6名党政领导干部来工作室座谈解惑，组织开展外出调研活动9次。三是建立联合调研机制。在校内外调研中，改变过去“单打独斗”调研方式，通过“工作室”平台，聚焦热点难点，整合各位代表、委员资源，开展合作调研，对课题前期着力方向、调研中的讨论和后期研究等联合攻关。今年已开展集体调研20余次，提交各类建议、提案等36份。四是搭建支撑平台。校党委持续开展“党委出题，党外调研，学校采纳，部门落实”活动，成立统战理论研究小组、民族自治立法研究专家组、中国村落文化研究中心、代表委员联谊活动小组等，为党外人士履职参政提供很好的平台，省政协常委胡彬彬关于民族地区宗教问题的建议，得到党和国家领导人多次批示与采纳，多项建议列入中央民族工作会议和全国宗教工作会议报告内容。

（三）明确服务内容，打造高端智库

一是进行信息收集。明确法律助理要积极收集和整理有关信息资料，不定期向代表委员和党外人士提供，代表委员们根据法律助理收集的信息形成参政议政建议达20余条。二是提供政策咨询。编印双月刊《统战与立法工作动态》，方便代表委员及时了解有关立法和统战工作新动态；同时，及时为党外人士平时研究的瓶颈性问题提供帮助；并为校外代表委员参政议政提供法律服务。三是搞好综合协调。对党外人士、代表委员们开展相关学术活动、遇到各种难题、开展“请进来走出去”活动等，由工作室负责综合协调、统筹解决。今年工作室在助力党外人士参政议政方面协调专家、聘请党政领导干部、开展联合调研等数次，如先后13次协助长沙市政协常委蒋言斌教授参与省民族地区文化保护等立法起草，协调完成省统一战线理论研究会多项委托课题。四是打造一流智库。不断提高工作室服务水平，根据党外人士、代表委员们参政议政、课题调研、学术研究等需要，聘请周刚志、文树勋等一批在各领域有专长、造诣高、影响大的专家学者和党政领导干部加入工作室，积极打造统战高端智库。

二、工作成效

（一）提高了参政议政水平

借助工作室平台，一方面获取有用信息的渠道越来越广，另一方面也摆脱了精力、时间、力量、专业素养、实践经验等方面的局限，党外代表人士履职水平明显提高，成果丰硕。自工作室成立以来，共提交议案提案100余件，被新华社、人民日报、光明日报等国家级媒体报道60余次，获省级以上领导批示20余件，完成省委统战调研委托课题、重点课题30余项，快速和无创包虫病早期精准基因组诊断技术等50多项调研成果被国家或省委省政府采纳，关于民族地区宗教问题的建议被纳入中央民族工作会议、中央宗教工作会议内容。6名党外人士先后荣获民主党派中央反映社情民意信息工作、参政议政先进个人等称号，两名党外专家先后参加全国政协双周协商座谈会。

（二）促进了党外人士成长

通过学校一系列举措，党外人士不断得到锻炼和成长。近年来有43名党外代表人士作了省级及以上政治安排，5名党外人士作了市级及以上实职安排，校内党外处以上干部占全校处以上干部12%多。党外人士田红旗，去年被推荐为民革省委主委，现已担任中国工程院副院长；农工党成员张灼华，因业绩突出被推荐为农工党省委副主委，现任南华大学校长。湖南省首届“十大同心人物”评选，我校2人获此殊荣，2人获提名奖。民盟成员薛敏被评为湖南省唯一的“中国最美女医师”。

（三）扩大了统战工作影响

在高校建立统一战线参政议政工作室，打造统战工作高端智库，在全国高校乃至全国尚属首例。目前，工作室的工作机制和业绩多次受到前来学校调研的中央统战部、省委、省政协、省委统战部等领导的充分肯定。相关经验曾在省委、教育部直属高校和全省高校统战工作大会发言，有力扩大了统战工作影响。工作室组织开展“夫债妻还，离婚女不能承受之重———《婚姻法司法解释（二）》第24条研讨”学术沙龙，邀请省高院、省司法厅、省妇联、律师事务所等20多家单位专家参与交流。省政协委员杨雨教授五上央视“百家讲坛”，开展公益性文化传播，撰写的《湖湘文化与社会主义核心价值观》将作为重大参政议政成果在年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政调研成果专题会上汇报。