有喜有忧 可为可塑——关于非公有制实体企业的调查与思考

谢续才

（中共邵阳市委统战部、邵阳市工商业联合会，湖南 邵阳 422000）

有喜有忧 可为可塑
——关于非公有制实体企业的调查与思考

谢续才

（中共邵阳市委统战部、邵阳市工商业联合会，湖南 邵阳 422000）

为加快建设“二中心一枢纽”、推进邵阳实体企业发展，今年3月-5月，由市委统战部牵头，联合市经信委、市经开区、市工商联组成9个调研小组深入90家非公实体企业开展了“摸实情、办实事、帮实体”民企大走访大调研活动，经过调研，发现邵阳市非公有制实体企业发展呈现出总量规模持续增长、产业结构更趋优化、社会贡献作用愈加凸显的态势，但也存在不少问题，有鉴于此，特针对实际提出了一些思考和建议。

一、当前实体企业发展面临的困境与问题

（一）产业整体优势不明显

首先，主导行业规模不够大、带动力有限。轻工、食品、建材、机械四大主导产业中，规模最大的产业产值只有300多亿，在省内同行业中算不上龙头地位。市场占有率较高的工程搅拌车、纺织机械、液压件等产业，上下游产业链不完善，原料和市场两头在外，不能发挥带动作用。其次，部分传统产业面临生存困境。饲料加工、棉纺等劳动力密集型传统产业的竞争环境堪忧，由于缺乏核心技术、利润率较低，很容易受到市场环境的冲击，严重影响产业持续健康发展。第三，产业品牌和名片不够响。邵阳市虽然有上万个工业产品，但只有14个中国驰名商标，真正在国际国内叫得响、能打出邵阳名片的还没有，形成不了集群效应。

（二）非公实体企业自身存在诸多问题

首先，解放思想不够。不少民营企业主还存在小富即安,稍进则满、安于现状、享受当前、守业守成的思想,缺乏不断进取成就大业的勇气和魄力，尤其是对创新技术、产品特色、培育企业文化和核心竞争力、打造品牌与形象注重不够，重投资规模、轻投资结构的现象较为普遍。其次，管理模式陈旧。绝大部分企业未建立现代企业制度，仍然采取“家族式”管理模式，缺乏发展长期规划以及现代企业管理理念；部分企业家特别是一些小微企业负责人能力水平有待提升，走访的企业中仅30%的管理者具有大学本科以上文化，一定程序上制约了企业发展。第三，科技成果转化难。部分科技型企业虽然拥有不少技术专利，却由于前期投入、推广实验费用、企业后期投入经费等因素，科技成果难以走向市场，影响了企业发展。如鸿兴液压虽研发了非常实用的无避让双层立体停车装置，但尚未能投入生产。

（三）发展环境有待进一步优化

首先，政府部门履诺不到位。例如，富民色素2009年与宝工区签订了购地手续，拓奇公司2013年与宝工区签订协议购地，但至今都未能交付。其次，劳动力成本高。用工成本较高，邵阳市昌兴实业有限公司反映员工五险基数和征收比例高于广东、占员工工资的30%，部分企业反映市劳动力市场为企业提供招工服务的收费已涨至每年5000元。第三，人才缺乏。本地企业招工对象选择性少，招到的员工大多文化和技术水平不高、难以胜任技术层面工作，真正的技术型人才难招到、难留住。此外，还存在部分手续办理繁琐、乱收费和强制买卖、用地困难、基础设施和公益设施不健全、政策落实不到位、“融资难”等一系列问题。

三、振兴邵阳实体企业发展的建议

为大力振兴邵阳市实体企业，推动邵阳经济大发展，特提出以下建议：

（一）优化政务环境，解决办事难问题

要引导全市各级各部门解放思想，牢固树立“亲商”服务意识，积极主动为实体企业提供高效优质服务，切实帮助企业解决实体企业生产经营中遇到的困难和问题。要营造高效快捷的办事环境，持续深化“放管服”改革，健全完善一站式服务机制。要切实履行承诺，提高办结效率。要营造公平竞争的市场环境。打造公平公正、开放包容、规范有序的市场环境，多设“路标”、不设“路障”，要将符合要求的本地企业生产产品及时纳入政府采购项目。要杜绝违规涉企检查收费行为，严厉打击违法强揽强建、强买强卖、阻工闹事及“盗窃骚扰”等违法行为，确保企业正常生产经营秩序。要营造依法办事的服务环境，对企业生产涉及安全、环保等问题，要提前告知安全、环境相关标准，依法依规下达限期整改通知书；要强化行政效能问责，加大行政效能监察力度，对行政不作为、慢作为、乱作为问题严格问责、严肃处理；探索建立非公有制企业主评议职能部门绩效机制，评议结果在主要媒体公布，并作为单位绩效考核的重要依据；对连续两年评议处于后三位的市直单位，对其主管领导问责；垂直管理单位的评议结果，向其上级主管部门反馈。

（二）加大帮扶力度，促进企业健康发展

要加大政策帮扶力度，一方面抓好中央、省、市关于促进非公有制经济和中小微企业发展的系列政策落实，包括大众创业万众创新、市场准入负面清单、涉企收费管理、投资项目审批制度改革等有关精神；另一方面，适时出台帮扶企业发展的更有力的措施，使更多政策项目资金、生产要素、保障措施向实体企业倾斜。要帮助一批有条件的实体企业建立现代企业制度，进一步规范经营行为、提升管理水平、促进转型升级，全面提升企业整体素质和市场竞争力。要努力提升企业家经营管理素质，为企业家提供国内外经济形势、国家政策、经营管理等方面的专题培训。要坚持科技兴企，大力推进科技成果转化，争取与科研院所、高等院校、技术强企合作建立产学研平台，推进生产工艺和设备的升级换代。要调整优化产业结构，培育壮大新材料、生物医药等战略性新兴产业，大规模改造传统优势产业，推动产业迈向中高端水平；同时围绕特色产业、优势产业和绿色健康朝阳产业继续扩规模、提品质、拉长产业链条，不断保持和提升产业优势，提升实体企业在国际国内激烈市场竞争中的生存能力。要加大人才培养引进力度，加快人才强市建设，加强培育“邵阳工匠”“首席工人”和“先进制造工程师”，促进实体企业发展与创新人才培养紧密对接，为企业发展提供人才保障。

（三）减轻企业负担，提升企业效益

关键是全市各级各部门要认真贯彻落实《湖南省降低实体经济企业成本工作方案》（湘政办发〔2016〕29号）和《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》（市政发〔2016〕9号文件）精神，想方设法减轻企业负担。要切实降低企业制度性交易成本，进一步压缩审批时限、降低涉企收费、清理中介服务。要切实降低企业税负成本，落实好营改增、税收优惠政策，进一步强化纳税服务。要切实降低企业用工成本，落实好关于部分社保缓交、工伤生育失业保险费率下浮、失业保险稳岗补贴、最低工资标准、住房公积金等有关政策。要切实降低企业融资成本，引导银行金融机构扩大实体经济企业贷款存量并规范其贷款和涉企收费行为，进一步降低企业抵押贷款成本，扩大产业发展基金、“过桥资金”、新型产业化引导资金规模，做大做强中小企业担保机构，为企业融资提供支持。要切实降低企业生产要素成本，千方百计为企业减轻负担。

（四）构建新型政商关系，营造良好氛围

认真贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示精神，促进实体经济持续健康发展。一方面，要营造党员领导干部敢于亲近企业和企业家的氛围，建议制定干部亲近企业的指导细则，建立健全促进实体经济发展联席会议制度、市级领导干部联系实体企业和商会制度、非公企业发展环境优化监测点制度，推动干部主动为企业服务；同时客观全面地评价、使用和保护干部，分清失误与错误，主动为服务企业、干事担当的干部立杆撑腰，切实打消干部服务企业的顾虑。另一方面，要进一步精简机构、下放权力、减少行政审批、推进干部财产公开，从源头上解决权力寻租问题；同时进一步加强企业家理想信念教育和法治教育，引导实体企业洁身自好、走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，稳步构建既“亲”且“清”的政商关系，为实体经济发展保驾护航。

谢续才，中共邵阳市委统战部副部长、邵阳市工商业联合会党组书记。

朱小宝）