民主党派服务地方文化经济发展研究——以厦门民盟组织推动全国首部老字号地方立法为例

郑彦

（厦门城市职业学院，福建厦门361008）

民主党派服务地方文化经济发展研究
——以厦门民盟组织推动全国首部老字号地方立法为例

郑彦

（厦门城市职业学院，福建厦门361008）

2016年12月2日，《厦门老字号保护发展办法》获得福建省人大常委会审议通过。这一次行业立法的成功探索，对民主党派服务地方文化经济具有启示意义，一是多方整合资源，合力推动地方文化经济的发展；二是发挥各界优势，推动地方文化经济发展；三是发挥参政议政作用，推动政策引导；四是发挥智力优势，为地方文化经济的转型升级建言献计。

民主党派；厦门市；民盟；老字号；立法保护

2016年12月2日，《厦门老字号保护发展办法》获得福建省人大常委会审议通过。这次地方立法实践的深层意义在于，民盟厦门市委副主委朱奖怀和他所在的民主党派，历时三年，从提立法议案，到承担立法调研，再到提交立法草案以及立法草案说明，始终积极推动《厦门老字号保护发展办法》和本地老字号的传承和发展，并最终立法梦圆。这一次行业立法的成功探索，也为发挥人大代表的主体作用，保障代表直接行使立法权力，创新民主党派服务地方文化经济建设的模式，提供了有益尝试。

一、民盟厦门市委历时三年推动“老字号”立法的过程回顾

民盟是以文化、教育和科技为主要界别的参政党。厦门的民盟组织长期关注本地经济和文化发展，2013年12月，一些文史专家反映，厦门老字号企业经营困难，老字号品牌缺乏保护，老字号认定不规范，山寨老字号泛滥，部分老字号祖庭被拆而导致老字号商号灭失等问题日趋严重，老字号的生存环境正趋于恶化。这些问题引起了厦门民盟组织的重视。2014年1月12日，民盟厦门市委召集了厦门知名的老字号企业，厦门著名的文化人士，厦门市工商局、商务局、总商会、厦门商业联合会、方志办、闽南文化研究会等政府部门及社会团体，共同就“老字号的传承与发展”召开专题研讨会，对厦门老字号的生存和发展进行了交流探讨。

经过近一年的准备，2014年12月9日，在民盟厦门市委的帮助下，厦门一些老字号企业发起的“厦门老字号协会”获得厦门市民政局批准正式成立。之后，协会通过发放问卷、实地走访、座谈交流等多种方式，开展了老字号现状调查，于2015年2月发布了《厦门老字号企业发展状况报告》，对厦门市主要老字号品牌的起源、变迁及老字号企业面临的问题进行了全面整理。同时，民盟市委和老字号协会联合组成课题组，经过多地调研、多方论证，对老字号困境的深层次原因进行分析，形成了《厦门老字号保护立法调研报告》，报告论证了保护和发展厦门老字号的意义、对厦门老字号实行立法保护的必要性和可行性，以及厦门老字号保护的基本框架。

2015年2月“两会”期间，由市人大代表、民盟厦门市委副主委朱奖怀领衔十位市人大代表，联名提出《关于保护厦门老字号立法的议案》，被列入市人大常委会2015年立法计划调研项目。此后，立法议案代表会同民盟厦门市委会、厦门老字号协会共同组建立法起草工作组，对法规草案有关问题进行研究和论证。受朱奖怀代表委托，民盟盟员、老字号协会秘书长、福建秋生律师事务所副主任杨毅草拟了第一份法案草稿，经组织盟员律师多次讨论修改后，提交厦门市人大常委会，市人大指定由科教文卫委员会进行调研和初步审查。市人大常委会副主任陈紫喧带队，到老字号行业发达的杭州、广州进行考察，民盟市委会组织起草了调研报告，经市人大科教文卫委员会向人大常委会报告，得到了常委会领导一致认可，并决定列入2016年立法计划。经征询专家、企业和行业协会等多方意见，形成《办法（草案）》修改稿。2016年5月《办法（草案）》及立法说明被提送市人大常委会。

对于老字号该何去何从，民盟厦门市委召开了多场老字号的传承与保护专题座谈会，呼吁社会各界共同关注厦门老字号的生存现状，为老字号的传承发展提出建议。厦门市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，随着传统工业逐渐淡出，新兴产业和现代服务业不断发展，打造名牌产品、发展名牌战略是必然之路，而老字号的传承和发展不仅是这一战略的重要体现，也是更多品牌企业成长为“老字号”的基础。朱奖怀指出，老字号的传承和发展需要政府、社会和商家多方面共同努力。首先，社会的关注度直接关系到老字号的社会价值是否能够得到认可，因此，唤醒公众对老字号的关注迫在眉睫；其次，政府能否为老字号搭建一个适宜发展的平台尤为重要。此外，老字号的传承发展最关键的还在于抓技艺、重创新，让老字号在新时期焕发新光彩[1]。

2016年6月29日，厦门市第十四届人民代表大会常委会第三十六次会议第一次全体会议听取市人大代表、民盟厦门市委副主委朱奖怀受林秋红等十位代表委托做的关于《厦门市老字号品牌保护发展促进办法（草案）》（以下简称“办法草案”）的立法说明。在经过政府法制局提出意见和人大常委会“三读”程序后，又经过了无数次讨论和修改，2016年10月28日，在厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上，办法草案获得了全票通过，2016年12月2日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准了该办法草案。

由十位人大代表联名提出立法议案，并最终促使议案走向立法，这是新中国建国以来首例，在我国立法史上具有里程碑的意义。长期以来，中国的立法主要是行政机关主导，近年来一些研究机构也参与了立法草案的研究，由民主党派主导推动立法，这还是第一次[2]，其不仅推动了地方立法进程，也创新了参政议政与地方立法有效对接的新模式。

“它是全国首部促进老字号保护与发展的地方性法规，也是全国首部由人大代表联名提出并最终成功立法的地方性法规。”通常我国的立法有四种主体，即以政府为主体的立法，以机构为主体的立法，以五位以上人大常委会委员联名提立法议案的立法，以及以一位人大代表领衔，十位以上人大代表联名提立法议案的立法。前三者在我国的立法过程中比较普遍，而最后一种，据全国人大法工委的考证，《厦门老字号保护发展办法》是新中国成立以来的第一部[3]。

二、对民主党派服务地方文化经济的启示

（一）多方整合资源，合力推动地方文化经济的发展

以厦门民盟组织保护老字号为例，单个老字号企业无论是开展转型升级还是抱团协作，都受到人员、资金等自身条件方面的限制，而民盟厦门市委作为民主党派，可以更有效地开展文化经济调研工作，同时采取多方整合资源的办法，利用联系面广的信息优势和文化教育科技人才集中的人才优势，充分发挥协调作用，合力推动地方文化经济的发展。我国民主党派服务地方文化经济建设取得实效的第一条启示，就是要由民主党派的核心人物对项目进行资源的整合和持续的推动。

此外，各民主党派还可以加强党派间的横向联系，保持与地方主管文化经济的宣传部门、文化部门、商务部门、各高校等经常性的沟通，甚至与地方立法部门取得联系，使党派反映的文化经济问题能引起地方政府的重视，好的建议、创意能赢得政府认同和相关部门的支持配合，好的企业发展项目能得到金融机构的投资或赞助，调研中涌现出的优秀文化经济调研人才能纳入组织部门的视野。

（二）发挥各界优势，推动地方文化经济发展

民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。各民主党派因为历史的原因形成了自己代表和联系的主体界别：有的侧重于科技界，有的侧重于文化界，有的侧重于教育界，有的侧重于经济界，等等，各党派的人才优势和社会联系优势不尽相同。因此，必须立足自身优势开展地方文化经济建设，才能取得事半功倍的效果。如民盟组织的主体界别是教育、文化、科技、经济，长期以来以特有的参政议政渠道和视角关注厦门的地方文化经济发展。民主党派服务地方文化经济工作的第二条启示，就在于要立足界别优势，集合民主党派的智力资源，建立起一支专家型的社会服务团队。

（三）发挥参政议政作用，推动政策引导

从民主党派参政议政的途径来看，民主党派参政议政主要通过人大议案和政协提案等。在推行依法治国的当今，参与立法为民主党派参政议政提供了更高领域新的平台。民主党派的地方委员会对地方文化经济发展与保护的意见和建议，除以提案、议案或者其他形式转化为党政部门的决策参考外，对有重大价值的意见和建议，民主党派地方组织还可以通过民主党派中央向上级反映，从而弥补地方政府工作的不足，推动地方文化经济发展。

参与立法是体现人民当家作主，体现人民代表行使人民赋予的权力的重要形式。厦门民盟组织推动老字号立法实践，给民主党派服务地方文化经济建设的第三点启示就是，参与立法将成为参政议政的新形式，甚至是重要形式。代表推动立法，政府依法治国，让立法机构更加主动，由此提升社会治理进一步科学化。

（四）发挥智力优势，为地方文化经济的转型升级建言献计

民主党派服务地方文化经济建设的第四点启示，在于民主党派可以发挥智力优势，为地方文化经济的转型升级建言献策。厦门民盟组织在推动厦门老字号立法保护取得阶段性成果，老字号企业有了“保护伞”，发展迎来新机遇的阶段，还将持续为本地老字号企业转型升级提出好点子，甚至直接参与到这些好点子的实践工作中。例如，建立完整的老品牌发展政策体系，改变传统的国有资产老品牌管理观念，加大开放力度，通过建立一套老品牌的品牌影响力、发展潜力和市场价值评估等科学评价体系，推动老品牌的改制重组，同时梳理归类现有的各类扶持政策，整合相关政府职能部门力量，加强老品牌现状调研，制定涉及研发投入、人才引进、股权激励、信息化、税收优惠、市场推广、知识产权保护和交易等完整的老品牌发展规划和扶持政策。

总之，各民主党派围绕地方文化经济发展开展调研，通过参政议政扩大调研的影响，提升调研的规格，更多地吸引媒体关注，取得了较好的效果。厦门民盟组织推动老字号地方立法这一重要实践，开启了民主党派服务地方文化经济建设的新模式，很有必要认真总结。今后，民主党派应当顺应时代要求，明确定位，发挥界别优势，以项目为载体，广泛汇聚政府、企业、高校、社会公众的力量积极参与，探寻民主党派服务社会的新形式、新方法、新途径，形成民主党派可持续、可复制、可推广，能让更多的社会公众从中受益的社会服务品牌。

[1]孙彤.老字号价值在“老”出路在“新”[N].绍兴县报，2017-03-21.

[2]杨毅.民主党派参与立法的一次实践[EB/OL]. http://www.smtzb.org.cn/jyxc/2/201612/t20161208_185671.htm.

[3]廖丽萍.一次行业立法的成功探索[N].福建日报，2016-12-06（15）.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2017）01-0023-03

2016-12-18

福建省教育厅中青年教师教育科学（统战专项）课题“民主党派服务地方文化经济研究——以厦门老字号的保护为例”（JAS151664）

郑彦，男，厦门城市职业学院老字号传承与发展研究中心负责人，副教授，主要从事连锁经营与老字号创新方面的研究。