抓好领导干部是严肃党内政治生活主体保证——学习贯彻党的十八届六中全会精神

祝福恩

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

抓好领导干部是严肃党内政治生活主体保证
——学习贯彻党的十八届六中全会精神

祝福恩

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

党的十八届六中全会通过的《准则》把坚持正确选人用人，抓好领导干部作为严肃党内政治生活的主体保证。严肃党内政治生活靠制度支撑，更离不开领导干部的主体保证。必须坚持正确的选人用人导向，把优秀干部选出来，把好干部用起来，使之成为合格的党内政治生活主体。用严肃党内政治生活打造优秀合格的党的领导干部，为高质量党内政治生活提供合格主体。

选人用人导向；党内政治生活；领导干部；优秀合格主体

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）指出：“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”[1]39《准则》把坚持正确选人用人，抓好领导干部作为严肃党内政治生活的组织和主体保证，对选人用人提出了严格要求。现实中由于一定历史时期我们治党管党不严，导致党内政治生活质量不高，极大地影响了领导干部的素质，也因此阻碍了严肃党内政治生活的形成。对党内政治生活存在的问题，《准则》明确指出：“一个时期以来，党内政治生活中出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松驰、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。”[1]78这些问题内在要求我们党必须坚持正确的选人用人导向，选好人用好人，以领导干部的主体性、能动性、自律性、自觉性，打造严肃的党内政治生活，落实全面从严治党的要求。

一、领导干部增强“四性”是净化党内政治生态的根基

习近平总书记在“七·一”讲话中指出：“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[2]23近些年党内政治生活缺乏严肃性，使全面从严治党缺乏根基，党内贪腐多发、高发、频发，其重要原因是领导干部偏离这“四性”，导致党内政治生活质量不高、成效不大，并出现了“随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化”的问题。因此，习近平总书记在六中全会讲话中指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”[1]91解决的对策就是坚持正确的用人导向，采取积极措施增强“四性”，以“四性”作为推进全面从严治党的基础。所以在新版《准则》中突出强调要提升领导干部的“四性”。

“政治性”是灵魂，决定着党内政治生活的性质和方向。党内政治生活离开了政治性，一切都无从说起。政治性是党内政治生活要符合党章党纪党规根本要求的体现。党章是党内政治生活必须坚持的根本遵循。《准则》作为党内政治生活必须坚持的根本原则，表明十八届六中全会内在要求党的领导干部，特别是高级干部要以政治性要求提升自己，使之成为合格的党员。“时代性”是党的先进性的重要体现，离开了时代性，党内政治生活就会丧失生机与活力。党内政治生活必须跟上时代步伐和改革开放及发展社会主义市场经济的实践，体现党的与时俱进的思想路线，使党内政治生活永葆时代特色，使中国共产党成为永远站在时代潮流前沿的政党，代表先进生产力的要求和发展方向。“原则性”是党内政治生活的准绳，没有了原则性或原则性丧失，就会导致领导干部党性缺失或丧失，甚至陷入混乱。党内政治生活必须坚持和发扬党的批评与自我批评的优良传统，以坚定的原则性来提升党内政治生活的质量和标准，永葆中国共产党的纯洁性。“战斗性”是党的性质的具体体现，是检验党作为一个战斗组织的重要标准。没有战斗性就没有战斗力，就不能实现党的纲领和使命。党内政治生活必须坚持马克思主义理论，批驳违背党性原则和先进性、纯洁性本质属性的各种谬论。领导干部具备了战斗性，才能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

一个时期内由于全面从严治党力度、强度不够，致使许多领导干部缺乏“四性”或“四性”不坚定，导致大范围的党内政治生活质量不高并出现娱乐化、平淡化、庸俗化等倾向，在中央政治局内出现了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等“大老虎”，以及十八大以来打掉的近200名贪腐高官，这在我们党的历史上是不多见的。同时在基层也不同程度地出现“塌方式腐败”，这是党的领导干部特别是高级干部缺乏“四性”的结果。所以，党的十八届六中全会出台新版《准则》，以此提升并增强领导干部的“四性”，以领导干部素质的提升作为严肃党内政治生活和推进全面从严治党的基础，这个基础实则是领导干部的主体，主体出了问题必然影响全面从严治党。历史与现实有力证明：领导干部坚定“四性”，严肃党内政治生活才有主体保证和支持，而严肃党内政治生活会助推领导干部的“四性”，由此净化党内政治生态，防止和杜绝贪腐分子的滋生和成长，使党能够切实发挥在新长征中领导核心的作用。

二、领导干部做到“四自”是体现党本质属性的保证

党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。1980年3月，党的十一届五中全会制定的《准则》中突出强调了领导干部自身建设的要求，新版《准则》中的要求更高、更严，以此体现党的先进性和纯洁性的属性。习近平总书记在“七·一讲话”中指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损伤纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激蚀扬清。”[2]22从1929年毛泽东在《古田会议决议》中首提党内政治生活，到1980年我们党制定第一个《准则》，以及36年后党的十八届六中全会制定的新版《准则》，都体现了中国共产党用自我革命的政治勇气、坚定的问题意识，全力解决自身突出问题，以党内政治生活为平台，不断增强执政党特别是领导干部的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]22。领导干部特别是高级干部只有具备“四自”能力，才能打造严肃的党内政治生活的主体，做到严肃党内政治生活，并营造良好的政治生态，由此推进全面从严治党，提升执政党的执政能力和执政生态。

从中国共产党95年来的发展历史视角看，党的领导干部自身素质与严肃党内政治生活及党成长发展是紧密相连的。领导干部特别是高级领导干部成为严肃党内政治生活的主体，才能营造良好的政治生态，为党的事业健康发展提供强大动力和厚重土壤，使党永远保持旺盛的生机和活力，永葆自身的先进性和纯洁性。这是中国共产党95年胜利发展的成功之路。习近平总书记在“七·一”讲话中提出的“四自”，是坚持问题导向、问题意识，符合党情。习近平总书记的论述已被这些年我们党打下的“大老虎”、“苍蝇”及“猎狐”的实践从反面所证明。这些“老虎”、“苍蝇”、“狐狸”之所以大量滋生，除了我们治党管党不严外，更主要的是一些党员领导干部自身素质存在问题，进而导致党内政治生活不严肃、质量不高，一些领导干部缺乏自我革命的勇气，无法做到“四自”，由此走到与党和人民为敌的地步。

中国共产党95年来突出抓领导干部自身建设，其主流是好的，但一些反面人物特别是贪腐分子的悲剧发人深思。如云南省原省长李嘉廷、安徽省原副省长王怀忠等都在法庭上做如下忏悔：在党内民主生活会上，如果有一个人点名批评我，能够指出我的问题和不足，我也会猛醒，可都是表扬我，使我在犯罪的道路上越走越远。事实有力说明：由于治党管党不严，导致党内政治生活质量不高，领导干部缺乏“四自”，特别是领导干部及高级干部自身素质出现问题，根本不重视、不参加党内政治生活。如李嘉廷在悔过书中所说，他任省长以来，以忙为由，没有参加一次党委中心组的理论学习，没参加一次省政府的党内民主生活会，对其表现有关部门视而不见也无力解决。这是活生生的党建现实，也是这些大老虎的现实表现。比如周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等，在其主政的地方及党组织生活中，无人敢批评他们，无人能批评他们。所以，新老版本《准则》都突出强调领导干部要加强自身素质建设，习近平总书记尖锐地提出“四自”要求，其目的是以“四自”来提升领导干部的政治素质，践行全面从严治党、管党。

领导干部缺乏“四自”，就不会真心真意开展批评与自我批评，主要领导干部特别是“一把手”缺乏“四自”，绝不会接受批评，对其批评也起不到应有的作用。安徽省原副省长王怀忠在法庭上和狱中悔恨地说：“我多年没有听过批评的声音了，要是平时多批评我几句，兴许今日不至于落到今天的下场。”这些悲剧教训警示各级领导干部特别是“一把手”要利用好批评与自我批评的武器，不断提升“四自”的能力，用领导干部主体素质来严肃党内政治生活，体现全面从严治党，把新的《准则》落到实处。

基于党情及党内贪腐现象频发的现状，新的《准则》强调要以高级干部为重点。习近平总书记在全会上的讲话中指出：“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。”[1]90全会以抓领导干部特别是高级干部为重点，提升其“四自”的素质，由此开展好党内政治生活，以严肃的、高质量的党内政治生活防止这些贪腐分子的滋生及发展。可见，制定和修订新准则，解决党内政治生活中存在的问题，以此践行全面从严治党，是党自身建设的理论创新和实践突破。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动大会上的讲话中尖锐指出：“一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。”[3]全会认真总结了这一阶段全面从严治党的成功实践，并把这些成功经验上升为党规党纪，理性地写入《准则》和《条例》，同时还制定了切实可行的积极措施，全力增强领导干部“四自”能力，通过领导干部主体素质的提升、党性的增强，来经受“四大考验”、克服“四种危险”，展现我们党先进性和纯洁性的本质属性，切实打造严肃的党内政治生活，进而在严肃的、高质量的政治生活大平台上进一步锻造和提升领导干部的素质，使“四自”成为各级领导干部特别是高级领导干部的内功和内在素质，由此体现和展示全面从严治党的作用。

三、领导干部做到“四个用权”是化解党内腐败的关键

腐败的本质是权力出轨、越轨及异化。许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全而规范、可行的制度并能够把权力关进制度的笼子里，腐败现象就难已控制。习近平总书记反复强调制度治腐、制度反腐，他在“七·一”讲话中指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。……各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。”[2]24“四个用权”深化了我们对反腐的认识。领导干部要以“四个用权”来打造严肃的党内政治生活，严肃党内政治生活是党员领导干部永葆政治本色的政治舞台。“四个用权”的政治保障，加之制度刚性，就会化解腐败这个执政党最大的威胁，打造在世界上、历史上最干净、最纯洁的执政党。苏联共产党在建党93年、执政74年时由贪腐导致亡党亡国的教训已有力证明了这一点。斯大林去世后，在赫鲁晓夫、勃列日涅夫，特别是戈尔巴乔夫时期，苏共在全党范围内既没有形成核心，又不治党管党，导致其成为一盘散沙，成为既得利益和贪腐分子的群体。苏共背叛了人民群众，贪腐把苏共搞垮并把党和人民群众彻底隔开，其亡党悲剧就成为自然和必然了。党的十八届六中全会出台的《准则》和《条例》吸取了苏共的悲剧和教训，并立足我们党的党情做了制度性的升华。

中国共产党95年的历史已清楚告诉我们一个实践逻辑：凡在党内形成严肃的党内政治生活，党的干部就能健康成长，党内政治生活就良好，党就团结有力、生机勃勃，党的事业就会从胜利走向更大的胜利；反之，党的领导干部出现违背“四个用权”问题，政治生态就恶化，党的事业发展就会出现曲折甚至付出血的代价。与此同时，我们也深深认识到，凡是党中央突出强调党内政治生活建设时，皆是因为当时党的建设及事业发展出现了形形色色的问题，党前进路上遇到了重大而尖锐的挑战。历史上毛泽东于1929年古田会议上首提党内政治生活，1980年党的十一届五中全会制定老版《准则》，今天习近平总书记屡提党内政治生活并制定新《准则》，都是如此。不强调从严治党，党内政治生活就会出现许多问题，而脱离领导干部“四个用权”这个关系共产党人政治本色的根本问题，就会严重影响党的形象。

基于此，以习近平同志为核心的党中央全力抓治党管党，特别是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，对党内政治生活做出尖锐批评，并列举了领导干部及党内政治生活中的系列问题和表现，即许多领导干部不重视党内政治生活，忘记了“四个用权”，使党内政治生活没有“严”起来，反而“松”起来、“俗”起来；没有“抓”起来，反而“娱”起来、“假”起来；没有“管”起来，反而“玩”起来、“庸”起来；没有“实”起来，反而“虚”起来、“捧”起来，等等，没有达到习近平总书记所要求的“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的要求，导致党内一些领导干部成为贪腐分子，出现党内政治生活的变质和异化，无法发挥严肃党内政治生活对全面从严治党的基础作用和领导干部对全面从严治党的主体作用、能动作用，在一些党委和党组出现了“塌方式腐败”、“系统性腐败”。如山西省及石油系统，其教训深刻。特别是辽宁省的贿选，直接冲击了共产党的执政底线和省级政权的底线，不但使大批干部落马，而且严重影响了当地的经济和社会发展，这更使党内政治生活低下及异化、党内政治生态恶化，导致全面从严治党流于形式。这表明，领导干部的政治素质及能否做到“四个用权”，对能否形成严肃的党内政治生活及全面从严治党的作用是多么重要和关键。

四、领导干部做到“四个心中”是拧紧“总开关”的把手

习近平总书记在“七·一”讲话中指出：“拧紧世界观、人生观、价值观这‘总开关’，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。”[2]25领导干部特别是高级干部自觉做到“四个心中”，就会自觉打造严肃的党内政治生活，进而经过党内高质量政治生活的锻炼和提升，使领导干部进一步拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”。从我们党的历史与现实看，严肃党内政治生活与领导干部“四个心中”的形成是相辅相成的，严肃党内政治生活会使领导干部做到“四个心中”，更会拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”；反之，领导干部特别是“一把手”及高级干部做到了“四个心中”，就会自觉成为党内政治生活的积极合格主体，使党内政治生活严肃起来、质量高起来，充分发挥党内政治生活对全面从严治党基础性的积极推动、促进和带动作用。

近些年，由于治党管党不严、不力、不够，一些位高权重的领导干部根本没有做到“四个心中”，心中没党、没民、没责、没戒，在党内大搞团团伙伙、帮帮派派，拉山头，最为典型的是周永康在党内搞“四川帮”、“石油帮”、“政法帮”、“秘书帮”等，妄图窃取党的最高权力。还有令计划等大搞“西山会”等，不但坑害了党内大批领导干部，而且恶化了党内政治生态。这也表明，这些党内贪腐分子极度缺少政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更没有爱民理念、责任担当精神及敬畏戒律，无视党纪党规的红线和底线，老子天下第一、个人私利至上，把个人权力凌驾在党纪国法之上，自然使一些领导干部不会把开好党内政治生活放在心上，甚至将党内政治生活作为作秀、晒成绩和评功摆好的场所，由此在党内滋生出诸多错误倾向。对此，习近平总书记做了形象而尖锐的批评：在思想政治上，有些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活上，有些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着。”[4]总书记的批评尖锐深刻、发人深思。

领导干部的世界观、人生观、价值观“总开关”出现严重问题，必然导致党内政治生活不讲政治讲老乡、讲山头；不讲原则讲交情、讲私情；不讲规矩讲自由、讲利益；不讲纪律讲交易、讲交换；不讲批评讲哥们、讲义气等，其结果必然出现象周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等那样的大老虎，以及诸多的“苍蝇”、“蚊子”。不论是“老虎”、“苍蝇”及“蚊子”，都因为“三观”上出现问题，导致心中无党、无民、无责、无戒，这不仅严重破坏了健康的、严肃的、积极的党内政治生活，使党内政治生态恶化，还助长了党内贪腐分子的不断产生，让党内政治生活丧失了防腐反腐的天然屏障功能，使全面从严治党无法落实。基于此，习近平总书记把全面从严治党作为党的十八届六中全会的主题，制定和出台了新的《准则》和《条例》，把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础，以此打造良好的政治生态大环境，巩固我们党的执政地位，拓展党的执政基础和资源。

总之，全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是习近平同志为核心的党中央对马克思主义党建理论的创新和发展，进而成为党的十八届六中全会的主题，成为中国共产党人治党管党的实践逻辑。历史与现实证明，全面从严治党管党一旦失去严肃的党内政治生活的坚实基础，轻则导致党内出现“塌方式贪腐”，重则使党的执政根基发生动摇和倾斜，重蹈苏共亡党亡国的悲剧。我们要学习好、落实好党的十八届六中全会精神，全面践行全面从严治党的要求，把严肃党内政治生活抓住、抓实、抓新、抓好，以此培育出大批优秀的领导干部，使之成为党内政治生活的合格主体，由此使全面从严治党管党的要求转化为党建现实，以胜利完成新长征的宏伟任务。

[1]本书编委会.关于新形势下党内政治生活的若干准则，中国共产党党内监督条例辅导读本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.

[3]习近平总书记重要讲话文章选编[C].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：173.

[4]中共中央纪律检查委员会.习近平关于党内廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：45.

责任编辑：吴艳春

Regulating Leading Cadres to Guarantee Tightening up Party’s Political Life

ZHU Fu-en
（Socialism Constitution of Hei Longjiang，Hei Longjiang Harbin 150090）

In the sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，the Party adopted the Guidelines which emphasize the orientation of cadres’selection and appointment as the main guarantee of tightening up CPC’s political activity strictly.It not only strongly depends on the system but also the qualified cadres.We must stick to the correct orientation to select and appoint the excellent cadres，making them the qualified main guarantee of political activity.We also need to practice the qualified leading cadres through tightening up political activity，which will provide main guarantee for qualified political activity.

orientation of cadres’selection and appointment;CPC’s political activity;leading cadres;qualified cadres

D261.3

A

1671-1262（2017）01-0005-05

2016-12-11

祝福恩，男，黑龙江省社会主义学院原党组书记，教授，博士生导师。