落实简政放权 提高监管效率——机动车检验机构实行“三检合一”刍议

文 陈立 王雪梅

我国机动车检验机构监管现状

机动车检验检测机构指依法成立，依据机动车相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对机动车进行检验检测的专业技术组织。一般分为机动车安全技术检验检测机构、机动车排放性能检验检测机构、道路交通运输车辆综合性能检验检测机构。

三类机动车检验机构监管部门、监管要求和监管平台不同。质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构、机动车排放检验机构和道路运输车辆综合性能检测机构（以下统称机动车检验机构）实行资质认定（计量认证）管理，对机动车安全技术检验和机动车排放性能检验以及道路运输车辆综合性能检验设备进行检定，并对其进行监督检查。

根据公交管〔2014〕138号文关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知精神，建立联合监督检查机制。各地公安机关交通管理部门设置专门机构或安排专门人员，通过网络监控、巡回检查、档案复核等方式，加强对检验机构的监督管理。

各级交通运输部门及其道路运输管理机构按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求和《规定》明确的职责权限，对经营者的车辆技术管理工作进行监督检查。

国环规大气【2016】2号《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》，环保部门通过现场检查排放检验过程、审查原始检验记录或报告等资料、审核年度工作报告、组织检验能力比对实验、检测过程及数据联网监控等方式加强检验机构监管，推进检验机构规范化运营。

湖北省机动车检验机构现状

湖北省机动车检验机构的社会化、市场化程度高度发展，机动车安全技术检验、排放性能检验和综合性能检验“三检合一”的局面已经形成。

2014年4月，实施机动车安全技术检验检机构社会化后，湖北省机动车安全检验机构数量显著增加。有机动车排放检验机构和综合性能检验机构扩充安全技术检验的，有企业新申请机动车安全技术检验的。为方便检车，提供一条龙服务，机动车安全技术检验机构增加了机动车排放性能检测。

特别是2016年，道路运输管理机构不再办理道路运输车辆二级维护审核备案手续。在车辆审验时，不再查验车辆二级维护凭证。各地环保部门取消机动车环保检验合格标志核发工作。为求生存求发展，大量的机动车综检机构开始扩建安检检测线。目前，湖北省的机动车检验机构无论是新建、还是换证复查的，大都具备了成熟的机动车安全技术检验、机动车排放性能检验和道路交通运输车辆综合性能检验的基本条件和技术能力。

目前在湖北不少地区，机动车检验机构在综检线扩建安检检测、安检线扩充综检检测，共用检测线、共用设备，分别实现了联网交通运输管理部门和公安交管部门，上传检验检测数据和结果。综检机构扩安检、安检机构扩综检的机动车检验机构在申报资质认定时，评审机构对其基本条件和技术能力符合法定要求的已予以评审，资质认定审批部门予以审批。

此外，湖北省质监局评审中心在编制湖北省地方标准《机动车检验检测机构资质认定评审指南》时，为适应机动车检验机构向安检、环检、综检“三检合一”发展的趋势，编制内容增加机动车排放性能和综合性能检测资质认定现场评审，整合检验项目，在综合性能检测项目中取消机动车排放性能检测，避免车辆重复上线检验，最终形成了“三检合一”的《机动车检验检测机构资质认定评审通用指南》。这也为下一步正式、全面实施“三检合一”奠定了良好的基础。

检测业务单一的机动车检测机构，由于检测范围受限、检测项目的重复、检测周期的不同步等影响，机构不仅生存困难，而且浪费资源。“三检合一”模式能够很好地整合优势，使得机动车检测工作更便民利民、高效快捷，更利于机动车检测机构健康发展。可喜的是湖北省机动车检验机构“三检合一”的局面已经形成，迫切需要政府监管部门改革现有审批模式和监管要求，引导机动车检验机构健康良性发展、不断提高机动车检验机构检验效能。

其他省市机动车检测机构监管改革

为深化行政体制改革，积极转变政府职能，提高政府监管，从2015年1月1日开始，贵州省质监局与贵州省发改委、公安厅、交通运输厅、环保厅等部门联合发文，对道路客货运输车辆安全技术检验、综合性能检测和环保定期检验等检验项目进行整合，车辆一次检验，机动车检验机构一次出具安全技术检验报告单、综合性能检测报告单和环保定期检验报告单（以下简称“三检合一”），避免车辆重复进行上线检验；在道路客货运输车辆的综合性能检测项目中取消尾气检测项目，采集道路客货运输每一辆车环保定期检验中对污染排放的检验结果。同时明确对相同的检验检测项目要严格按照省价格主管部门核定的收费标准只能收取一次，不得重复计算、重复收费，不得拆分项目或另行设立收费项目。

2016年起，江苏省的嘉兴市、镇江市就有汽车综合性能检测站正式运营安检业务，实现了交通部门综合性能检测、公安部门安全性能检测、环保部门尾气检测“三检合一”。社会机动车安检、环检、综检业务一体化的办理，结束了“三检分立”状况，让所有运营车辆避免重复检验，减少成本；同时也为广大私家车“年检”和“机动车排放检测”提供一站式服务，极大方便了车主。

我国机动车检验机构“三检合一”的制度设计

一、“ 三检合一”意义

1、贯彻“放管服”

大力推进机动车检验机构“三检合一”，加强对机动车检验机构监管，惠企便民，激发市场活力，是深入贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务决策部署的有益探索和重要改革。

2、提高检验效率

根据车辆类型和用途，对机动车安全技术检验、排放性能检验、综合性能检验等项目进行优化整合，避免车辆重复上线检验，提高检验效率。

3、减轻企业负担

机动车检验机构“三检合一”，减少机动车检验机构按不同检测线要求，重复购置相同检验设备，减轻了自身负担。优化减少检验项目，检验收费随之降低，也减轻了车主企业的负担。

4、提高监管效率

机动车检验机构“三检合一”的模式，推进公安、交通运输、环保部门、质监部门监管的改进。“三检合一”简化检测数据上传内容和流程，势必促进企业信息共享平台建设，强化部门协同联动。

二、“三检合一”思路

1、顶层设计 因势利导

呼吁国家发改委、公安厅、交通运输厅、环保厅、质监局尽快行动，做好顶层设计，推进我国机动车检验机构“三检合一”步伐。机动车检验机构“三检合一”不能是简单的合并同类项。要立足民生、市场需求，从供给侧改革的高度，从政策层面、内涵上实现“三检合一”。如果不从国家政策层面协调，“三检合一”面临诸多政策层面的问题。例如：机动车检验机构综检、安检、环检合并检验后，面对不同联网监管系统，如何采集数据、上传，监管部门如何采信检验结果等等。因此，必须从公安、交通运输、环保部门、质监部门等多部门，自上而下改革审批内容，改进联网监管系统，建立信息共享平台，简化检验数据上传内容和流程，实现检测数据一次实时采集、实时上传，避免不同系统多次上传，形成形式与内容的完美融合。

尊重市场规律，科学设计，优胜劣汰。不建议一刀切、一起上。做好机动车安全技术检验、排放性能检验、道路运输车辆综合性能检验的衔接，整合优化检验流程，提供一站式便民检验服务。对已具备“三检合一”的机动车检验机构，要按“三检合一”的检验要求开展检验工作。对新建机动车检验机构，引导和鼓励其合理配置仪器设备、规划建设，一步到位。对尚不具备“三检合一”检验条件的，引导和鼓励其技术改造，尽快完善功能，适应机动车检验的市场需求。

2、优化项目 优化配置

对机动车安全技术检验、机动车排放性能检验和综合性能检验等检验项目优化整合，车辆一次上线检验，机动车检验机构一次出具安全技术检验报告、排放性能检验报告和综合性能检验报告。综合性能检验项目与安检检验项目合并，在综合性能检验项目中取消排放性能检验，采信排放性能检验的数据，避免车辆重复上线检验。同时合理布局、优化设备配置，减少设备重复购置，提高设备利用率。

3、信息共享 协同联动

据了解，目前机动车检验机构的安检、环检、综合性能检验分别接入不同的监管系统，上传检验数据。机动车检验机构“三检合一”，优化检验项目、检测设备后，原有的安检线、环检线、综合性重新整合，无论是机动车检验机构还是监管部门，都需要能够信息共享的联网监管平台，让机动车检验机构办事更简便、更快捷。尤其是设备共享时，做好检验数据、照片视频按规定传输采集、上传，实现企业信息一次采集，实现不同监管部门间的信息互通互认。

4、规范收费 降低成本

实行“三检合一”检验的，机动车检验机构要严格按照物价部门规定的标准和项目收取检验费，不得重复收费。也不得分解检验项目或巧立项目另行收费，让车主、企业获得实实在在的实惠。同时，公安厅、交通运输厅、环保厅等相关部门应协调沟通，机动车检验机构检验设备的检定信息互通互认，避免机构重复检定，降低机动车检验机构的成本。

5、加强监管 企业自律

加强监管、加强行业自律，谋求共同发展。近年来，一些地市成立了机动车检测行业协会。依托行业协会，强化机动车检验机构主体责任意识。在检验合格标志上标明检验机构名称，坚决落实社会监督和责任倒查机制。严把质量关，严把服务关，让机动车检测市场更加规范有序，让广大车主实实在在地感受到便利实惠、切切实实地感受到新的变化。

一是坚持约谈制度。基层监管部门要对检查发现工作质量差、基础薄弱、问题较多的机动车检测机构法定代表人，实行约谈制度，对问题单位实行警告、明确改进期限。

二是加大舆论宣传。强化监管的同时，要利用各种媒体，深入宣传、教育和正面引导。促进社会和公众关注和关心机动车检验机构，为机动车检验机构的健康发展创造良好的发展环境。

呼吁国家发改委、公安厅、交通运输厅、环保厅、质监局尽快行动，做好顶层设计，推进我国机动车检验机构“三检合一”步伐。将监管方式转变到强化监管、引导企业自律、发挥市场机制作用的监管模式上来。