先行先试探新路

苏江元?张恒?李思瑾

2014年1月，地处国家战略版图的黔中经济区核心区，贵阳市与安顺市相连的中心地带，1795平方公里的贵安新区经国务院批复同意成立。

自成立伊始，中央对贵安新区高度重视，寄予厚望，赋予了建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区三大战略使命。习近平总书记、李克强总理等中央领导亲临视察并作出重要指示，省委、省政府深入贯彻落实中央精神，提出“把贵安新区建设成为践行五大新发展理念先行示范区”，指明了新区在全省发展大局中的战略定位和发展路径，为新区开发建设指明了方向。

蓝图已绘就，关键在行动。三年来，贵安新区牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕三大战略定位，认真贯彻落实中央决策和省委、省政府部署，将高端化、绿色化、集约化贯穿开发建设全过程和各方面，以五大新发展理念引领经济社会发展，深化改革激发活力、扩大开放增添动力、转型升级释放潜力，高起点、高标准、高品位推进新区规划建设，千方百计兴产业、强功能、做环境、聚人气、促创新、抓形象，按下发展“快进键”、跑出赶超“加速度”、开启跨越新征程。

崇尚创新

开创发展升级新局面

“坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。”新区用创新的思路培育以大数据为引领的新产业，聚焦大数据核心关联衍生“三种业态”，聚力大数据商用政用民用“三链融合”，聚合大智造大健康大旅游“三大产业”，以大数据引领产业转型升级、提升政府治理能力、服务广大社会民生，把大机遇、大变革变成大产业、大红利。

三大运营商和高通、华为、富士康、微软、IBM、中兴、浪潮、腾讯、华大基因等一批标志性、引领性项目快速落地，大力推进。集中建设贵安云谷、电商科创园等总面积150万平方米的数字经济平台和孵化器，2016年大数据产业规模达250亿元。五龙新能源汽车、联影医疗、云漫湖国际休闲旅游度假区等一批重点项目顺利推进。

高端、绿色、集约，起步就是高度，贵安新区已然成为全国大数据产业发展的先行实践者，并由此聚合产业发展，辐射现代服务业、现代高效农业等相关产业，形成大数据对全产业的渗透和支撑。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”新区的新，不仅是产业的新、城市的新，更重要的是理念、思路的新、模式的新。

围绕国家改革发展开展先行先试的重要使命，贵安新区用创新的举措拓展高效开发的新模式。深入推进8个国家级试验示范试点任务，率先在全国探索“新区+乡镇”的两级扁平化管理体制和大部门制，完成各项重点改革事项167项，率先在全省成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，集中审批事项达95%、审批时间提速75%，8个市场化园区管委会无一个行政编制。推进开投公司形成投、融、建、产、管、运“六位一体”运行模式，目前总资产达2230亿元，净资产达1150亿元。

创新带来活力，改革增添动力。如今，贵安新区新增市场主体9095家，新增注册资本（金）1986亿元，分别比新区成立前增长6倍、258倍。

同时，制定供给侧结构性改革实施意见，在战略性新兴产业、旅游业、现代农业等方面积极推进。出台19项政策措施，建设6大重点工程，聚集孵化平台11家，服务机构30家，孵化面积33万平方米，在孵企业393家。探索政府性投入靠PPP、民間资本投入靠招商引资、产业投入靠基金、国有企业靠改革“四靠”的贵安模式。

注重协调

构建一体共生新格局

位于贵安新区腹地的北斗湾小镇，是其率先打造集“产业、旅游、科普、交易、体验和创新”为一体的VR小镇，融合产业规划展示、科普教育宣讲、田园旅游体验、创新创业、交易平台展示等五大功能，既保障群众的安置生活又促进相关产业发展。

“尊重城市发展规律，不断提升新区的生活品质、文化品质、生态品质，着力突显贵安新区在黔中核心城市集群中的引领示范和带动作用。”贵安新区坚持以人为本、天人合一、道法自然，山为景、桥隧联、组团式，不走“摊大饼”老路，多下“蒸小笼”功夫，塑造最具山地特色的城市风貌。

以规划为引领，新区编制80余项规划和城市风貌、城市设计八大导则，推进“多规合一”，树立以产兴城、以城促产、以景韵城、景城融合的理念，打造业态、形态、生态、文态融合互动“大美之城”。以功能为优先，投资1000多亿元，建成总长700公里城市路网和1000公里市政管网，城市轨道交通S1号线开工建设，开工一期15.9公里综合管廊。

同时，坚持城乡统筹，推进瑞士小镇、东盟小镇、北斗湾小镇、富贵安康小镇、温泉小镇等一批特色小镇，基本建成总面积400万平方米的14个新型生态智慧社区，建成20个美丽乡村，“保持乡村肌理、原汁原味，又合理嫁接现代功能设施，让乡村成为充满生活气息、留取历史记忆的美丽家园”。

坚持突出重点与整体推进一同发力，形成大学城、生态城、产业城、旅游城“四城联动”组团式紧凑型的空间布局。对大学城规划进行提升，规划建设近200万平方米的数字经济产业园，规划12所高校建成9所，入驻师生15万人，同步高标准配套居住、商业、文化、教育、医疗等设施。中心区开工建设一期39个重大项目，北师大贵安附校投入使用，同济贵安医院等开工建设，城市框架初步形成。围绕贵安一体化，推动建成连接贵阳、安顺的3条互通快速道路，6条外联路网加快推进。

倡导绿色

打造万水千山新面貌

“山水是上天对贵安的恩赐，文化是贵安人民的创造，要坚决守住发展和生态两条底线，让老百姓看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁、摸得到历史文化脉搏、分享得到绿色经济。”自贵安新区成立以来，一直致力于做美万水千山、做活文化传承、做靓旅游景区、做足城市特色，描绘“田园城市”的美丽画卷。

做好“揽山入城、拥水抱湖”的文章，新区以绿为经，按照“一山一品”“一山一景”“一山一特”的要求组织实施“五区八廊百园”和“绿色贵安三年会战”，制定“山水林田湖综合建设保护实施意见”和“退耕还林还草三年行动计划”，完成绿化4.2万亩、绿地率提升6个百分点，启动直管区88个可绿化山头共2.16万亩绿化建设。

以水为脉打造生态经典，全域建设海绵城市，“十河百湖千塘”工程建成月亮湖、七星湖等公园一期，环城水系、玲珑湖、樱花公园、大学城“两河两园”等重点生态建设加快推进，按国内最高处理标准建成5座污水处理厂。如今，全区14条河流、131个湖泊、515个水塘、219个地下泉眼都活起来，使城市水系串成璀璨的“珍珠项链”。

高峰山守护一方土地、北斗湖映衬千里碧空、东方瑞士小镇风情别致、北斗七寨风光旖旎……贵安新区做好“满城作画、全域绘景”的文章，投入20亿元关闭150余家污染企业和破坏生态的砂石厂，把新区整体打造成为“一城山水满城画、遍地美景客忘还”的5A级景区，让“万水千山·田园贵安”成为游客凭藉乡愁的地方。

贵安新区以山水文化为魂，增加绿量提升绿质，进一步提升文化品位，在山水与人文中，寻找到了一个与众不同的国家级新区发展路径。生态理念的践行与文化底蕴的积淀，让这座城市愈发显得丰富而厚重。

扩大开放

拓展内陆开放新空间

作为内陆开放型经济试验区的主战场，贵安新区坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，积极融入“一带一路”、长江经济带建设，推动新区从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、辐射中心转变。

贵安综保区全国第一个当年获批、当年建成、当年通过验收，2016年实现进出口额2亿美元，成为全省仅次于贵阳、遵义的第三大出口退税基地。将贵安综保区建成全省重要外贸基地，贵安用“钉钉子”的精神拓展内陆开放新空间。

“到2020年引进各类500强企业100家以上，同时大力引进高科技含量、高成长性企业。”贵安新区狠抓大招商带动，以战略前沿产业项目、高端产业链条植入价值体系的高端，提升招商引资的质量效益，累计招商入驻项目200余个、协议总投资超过2000亿元。

全面打通“铁公机水”，形成“一中心多园多站点”物流体系。狠抓大配套跟进，加快西南粮食物流城、贵安高铁站等物流平台建设，形成“一中心多园多站点”物流體系，建设成服务全省、辐射周边的物流集散中心。成功举办文博会和生态文明国际论坛、数博会相关活动，不断提高新区知名度和美誉度。

推进共享

迈开齐步前进新步伐

“小康不小康，关键看老乡。”同步全面小康的要义在于一个都不掉队、在于全体群众齐步前进。贵安新区以大扶贫战略行动统领民生保障，坚持开发先安民、建设先富民、发展先惠民，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

大力实施大数据引领、大旅游增收、就地就近城镇化、龙头企业带动、公司化运作、政策托底“六个一批”扶贫工程，17个贫困村贫困户人均收入超过6000元、集体经济收入达10万元以上。

同时，贵安新区制定实施城乡一体化教育、养老、户籍、土地、产权、社保等系列配套制度，支持农村交通运输业、建筑业和农村经济合作组织发展的意见，农村专业合作社实现了全覆盖，农村居民可支配收入从5391元增长到12460元，增长2.31倍，群众的获得感和幸福感不断增强。

贵安新区，遵循“天人合一、知行合一”的贵州人文精神方向，三年来，践行“五大新发展理念”，给自然种绿、让生态留白、促城市增色，敢闯敢试敢为人先，创新创业创出新路，真正让“一张白纸”从想象变为现实，一座充满“山水田园”的诗意城市正在“绿色崛起”，成为贵州的发展高地，成为西部的绿色增长极。

“功崇惟志，业广惟勤。”如今，贵安新区已经迈进建设五大新发展理念先行示范区的伟大征程，必须弘扬“敢闯敢试敢为人先、创新创业创出新路”和“艰苦奋斗、艰苦创业”的板房精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的气势，勇当改革开放排头兵、创新发展先行者，努力交出多彩贵州奋进前行的贵安答卷！（责任编辑/袁 燕）