基于集群的政府门户网站设计与研究

白桂银　刘解放

摘要：由于政府门户网站为政府提供了信息公开，为公众提供信息服务，因此日益受到各级政府和公众的高度关注。介绍了目前政府网站存在的问题，提出了建设政府门户网站的原则；以武汉新港管理委员会门户网站群为例提出了政府门户网站集群的设计思路。从而为基于集群的政府门户网站的构建提供理论支撑，以此促进政府门户网站的建设和发展。

关键词：电子政务；政府门户网站；集群技术；设计原则

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）30-0281-04

1 政府门户网站存在的问题

政府门户网站是推进政务公开，让公众获得所需的政务信息、的客观需求；是倾听民意、汲取民智的内在需要；是恪尽政府职责、提高行政效率的必然选择。据统计，超过80%的政府部门都部署了门户了网站，实现了政务公开、信息发布等功能。许多政府门户网站的部署和应用，为政府提升工作效率和服务水平，加强与社会公众的联系和沟通发挥了重要角色。

尽管近年来政府门户网站部署及应用取得了不少成绩，但仍存在不少问题，总体来说可概括为以下五点：

1.1 定位问题

政府部門依然未把“客户为中心”的服务理念视为政府门户网站部署的指导思想，仅视门户网站的部署为其简单的宣传窗口。

1.2 规范问题

没有按照 “政务公开，公众参与，在线办事”三大功能的任务要求，各级政府部门网站部署形式五花八门，没有统一的标准与规范。

1.3 整合问题

政府门户网站与各子部门网站单独部署，无法实现互联互通，造成了大量的“信息孤岛”，也不便于整合和利用各相关各级政府门户网站的众多信息

1.4 应用问题

随着互联网及电子政务的更深层次的发展，简单的信息发布、内容检索等基本功能已不能满足社会公众对政府部门的多样性服务，如网上申报、审批、公示，一站式服务的迫切需求。

1.5 监管问题

针对政府门户网站现存的诸如网站交互性差，信息更新频率低，服务功能弱，办事功能缺乏，，导致网站较大安全隐患的问题，无法实施有效的监管和考评。

针对上述问题，我们提出了一个新的思路：将目前的政府门户网站升级改造为政府门户网站集群。政府网站集群是依据“统一规划、协同建设、分级管理、信息共享”要求部署的，它以政府门户网站作为中心主站，以部门网站为支撑子站，实现主站与子站的互联互通、信息共享和应用共享，并实现对下级政府门户网站、各部门网站实行有效的监管和考评。

下面我们以武汉新港管理委员会门户网站群为例，具体介绍如何设计政府网站集群。该门户网站集群定位于宣传新港、政务公开、网上办事、互动交流的综合服务平台，面向政府、企业、投资者、个人提供个性化用户服务，基于技术的安全性保障和内容服务保障形成立体化的综合门户公共信息平台。

2 建设原则

网站集群系统建设遵循“统一规划、协同建设、分级管理、信息共享”的原则，保证网站建设风格的协调统一，以便于网站群的整合、运营和管理，并符合以下技术原则：

2.1 先进性原则

不仅满足当前业务需求，还应充分考虑未来的发展，要保证网站集群建设及相关电子政务应用发展具有前瞻性；选用当前成熟的软件体系结构，选用先进可靠的数据库技术和应用系统开发平台产品，能够快速完成业务系统定制、灵活调整、自由扩展，充分满足用户业务需求、管理模式等方面不断地发展和变化。

2.2 完备性原则

系统应满足功能完备性，具备以上总体需求中所要求的各项功能。各功能组件要进行整体性规划，统一进行设计，确保有效、安全和易用，并保证接口一致性。网站整体逻辑结构要清晰、简洁，各层级页面布局和风格应统一，栏目设计要以用户为中心，内容分类合理，层次分明，符合大部分人的浏览和阅读习惯；层级深度要适度，页面层次不宜太深；应遵循“三次点击”原则，使用户能迅速找到所需信息。

2.3 实用性原则

在保证系统的先进性和完备性的前提下在业务应用方面，系统界面友好统一，具有高度的实用性、可操作性。系统界面设计布局合理，设计美观，导航功能便捷，搜索功能强大，方便各类用户快捷的在网站上查阅到目标信息，从事相关业务使用或维护人员仅需简单操作培训即能够使用，操作方式尽可能考虑已有的操作习惯。

2.4 安全性原则

实现信息数据的完整性、可靠性和安全性，通过各种安全手段保证信息的安全与可靠。网站系统依据完整、合理的用户管理体系，实现系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证政务信息安全和保密。岗位化（角色化）界面设计，从客观上保障工作人员“各司其职”，防止执行超越权限操作的现象发生。同时，对重要操作要进行日志记录，并可对这些操作日志进行安全审计。

2.5 标准性原则

基于电子政务应用支撑平台构建新港政府门户网站集群，应用支撑平台采用标准化的技术和标准化的协议，按照国家电子政务规范中规定的结构和国际通用的标准和协议。保障在以后的扩展和升级中在底层不会出现太大的改动，以达到保护前期的投资的目的。

2.6 易维护性原则

提供统一的图形化的维护界面，维护人员通过简单的鼠标键盘操作即可完成对整个系统的配置、管理。系统采用模块化设计，可根据需要拔插、组合。

2.7 扩展性原则

全面支持当前受到普遍支持的国际开放标准，系统能够方便地对网站栏目内容进行调整；具备开放式接口，提供丰富的API和接口，可根据需求变化和技术发展的要求，方便地扩展各类新增功能，保证系统能够与其它应用系统、数据库等进行应用级和数据级的互联互通。保证具有分布式处理能力，整个系统及其组件均可参考自身的业务承载能力运行于一台或多台物理服务器之上。且系统的体系结构无需进行较大的改动，就能确保系统未来的平滑升级。

2.8 便于主站实施统一监管原则

统计中心的发布统计、应用统计、访问统计等数据，使门户主站可实施对成员子站进行有效监管和绩效考评。

2.9 高效性原则

网站页面的设计简明、大方，浏览速度快，突出主要服务及信息内容。导航系统层次清晰，方便浏览者对相关信息和服务的访问。

2.10 并发性强原则

网站系统能承受数千人以上同时并发访问要求，系统支持多人操作。

2.11 符合国际标准原则

系统采用的协议，信息格式，接口标准，都应符合国际标准，保证系统能与其它系统进行信息交互。后台应用软件的设计采用分层的模块化结构设计以及面向对象的设 计方法，使系统具有较强的灵活性和扩展性。

3 网站集群体系设计

所有子网站环绕武汉新港管理委员会门户主站而建，各自相互独立，有自己独立的管理后台及系统前台，信息上下贯通，资源相互共享，使武汉新港管理委员会主站从真正意义上将所有信息汇集于本身，达到信息互联、互通、互用的现代化信息渠道！

3.1 网站集群的核心架构体系

以武汉新港管理委员会网站为核心组织创建的门户网站集群，武汉新港管理委员会主网站为门户主站，各相关业务单位、部门等网站为分站，在建设网站的起点上是相互平等的，从基础上保证了相互的独立性，各网站以自身为中心建立站点；且由各部门主体单位独立完成文章发布、新闻公告以及相应的网上办事等各项电子政务的操作，但可以受主站的约束和监控。政府门户网站集群系统体系结构如图1所示。

3.2 基于信息发布规范的政务信息资源共享

政务信息资源共享主要实现以下目标：及时发现并收集网站的信息变更情况；准确分析网页属性信息；准确定位内容信息；实现门户网站与子网站之间内容的自动同步；实现武汉新港管理委员会网站群全网检索、RSS订阅等附加功能。

通过整合政务信息资源，基于WEB Service与XML数据交换方式，构建客户端统一管理的门户网站群共享信息资源，共享数据库目录基于《湖北省12类信息发布规范》，实现网站群之間信息的上报与下达，完成信息数据的共享与呈送。客户端统一管理的政府门户网站群共享信息资源架架如图2所示。

3.3 基于统一的内容管理平台

门户网站群以成熟内容管理平台为基础，结合明确的客户需求进行二次开发的方式进行定制实施，它的基础架构是部署在一个公共的站群应用支撑平台上，使得该系统具有高较好的稳定性和先进性，降低实施的风险。其系统架构如图3所示。

3.4 主网站与部门子网站的关系

主站与各分站之间相互独立，主站在栏目中列出所有分站的名称，并提供导向各业务单位分站首页的链接。各分站将自身可以公开的新闻公告、政务信息对主站推出，不能公开的信息则设置隐藏，主站就可以自由采集分站所公开的栏目内容。

通过这个方式建立的网站群最大的优势在于：主站可自由地将所有分站公开的信息进行汇总、统计、分析，并选择有价值的信息对外发布，这样的作用着重体现在三个方面：

第一，可以保证各分站对本身业务的独立操作和完全控制，不受除主站以外的其他站点的约束和影响；

第二，主站起到的作用在此突显出来，所有对外公开的信息流汇总于主站，使主站真正成为门户网站群的信息交互主通道；

第三，使“一站式”服务成为可能。公众只要访问武汉新港管理委员会主站就可以游览或查找所有部门公开的信息，遇到具体办事事宜通过主站可以直接进入相关部门网站的相应页面。

3.5 政府部门子网站之间的关系

各分站之间也各自独立。可以相互提供首页和功能页的链接，尤其在一些子栏目中一旦涉及其他部门所辖的职能责任或概况介绍时，可以直接提供导向该职能部门相关功能页面的链接，从而实现有效的功能引导。

分站与分站之间也可以实现信息的交流。例如在相关部门网站允许信息公开的情况行下，网站A和网站B可以实现信息共享，不需要像传统的方式必须去制定网站去搜索所需信息，这使得协同办事、相关业务单位间信息交换成为可能，方便了社会公众使用。极大提升了网站间的协作，使整个武汉新港管理委员会门户网站形成完备的信息化高速公路。

4 网站群功能设计

4.1 网站内容管理系统

网站内容管理系统集内容管理先进理念和技术，具有全面的网站栏目、文档、模板、文件资源、全文检索、权限、统计、数据备份等管理功能，具备简单易用、安全可靠的特点，是政府门户网站内容管理和维护的理想工具。

基于内容管理系统，以及在线调查、网上投诉、领导信箱、在线访谈、在线申报等功能即可以安全可靠、功能强大、资源丰富、服务专业、使用便捷、整体统一的政府门户网站的形式，为公众提供政务信息公开、在线办事等“一站式”服务。

4.2 单点登录系统

单点登录服务即可使用所有支持统一身份认证服务的应用系统。包括网站和业务系统，可以指定相应模块对单点登录用户开放。通过统一的用户中心进行用户的身份验证和权限授权，统一用户中心可以实现用户信息的集中存储，提高用户管理效率，建立集中权限授权机制。

用户在该系统中注册一个单点登录账号后，并针对每个应用系统绑定一个该应用系统中原有的账号信息，且维护这些注册和绑定信息。绑定的过程需要单点登录管理服务器到应用系统服务器上核实用户提供的该应用系统中原有身份信息，该应用系统服务器都以同样的网站服务接口提供该功能支持。

信息报送模块要满足武汉市各子网站等向政府门户主网站报送信息，信息报送系统要实现在站点内、站点间、站点与其他系统之间信息报送与流转等功能。政务信息报送管理平台，实现各级单位之间的政务信息的报送、采集、处理、共享等功能， 并且能方便地进行审核、筛选、统计、查询。

4.3 政民互动系统

政民互动系统是一套新型多功能系统，它能够集中受理公众的意见、建议、投诉、举报、咨询、留言和信息申请，而由相关执行人员在系统后台进行办理落实，通过网站将结果反馈给社会公众。功能模块包括：领导信箱、监督投诉、在线咨询、网站调查、民意征集、民主评议六个子系统。

公众使用该系统向政府相关部门提出意见和建议，进行反映问题，并使用自己认证身份查看相关部门的回复和相应处理结果。

系统可以通过短信、邮件等形式告知意见回复，并能够将具有代表性、共性的意见和建议在用户允许公开的条件下集中展示。

4.4 在线交流系统

在线交流系统，按公司领导、内部员工、普通用户为角色的网上实时互动系统。

4.5 全文检索系统

政府门户网站搜索引擎建设完成，将提供便捷的一站式检索服务，公众只需要访问门户网站，通过站点检索功能，便可以查询到所有主站及下属各单位各部门的门户网站上所发布的咨询信息，提高公众的查询与使用政务信息的效率，从而真正体现政府部门亲民、利民、便民的服务宗旨。

5 网站群安全设计

由于网络的开放性和资源的共享，必然威胁到信息的可用性、可控性、完整性、保密性等安全特性。为了保证信息的安全，我们必须采取有效的预防措施。他们主要包括以下幾个方面，即：用户身份认证、用户权限控制、信息的传输安全、以及对信息内容的安全审计。

6 网站群分布式部署

网站群内容管理平台基于B/S架构，数据库与网站内容管理系统管理平台基于服务器端，主要事务逻辑在服务器端（Server）实现，用户工作界面是通过WWW浏览器来实现，有效降低客户端电脑负担，降低了系统升级和维护的成本和工作量，减少了用户的总体成本。

武汉新港委员会与新港投、华航、WIT、楚江物流、黄冈、咸宁、鄂州、武汉等港口公司的门户统一使用同一套门户管理平台，所有站点均以子站点的形式实现，各子站点可以使用单独的数据库，实现负载均衡，各子站点可以使用独立的WEB服务器，实现WEB服务器集群。网站群分布式部署架构如图4所示。

7 结束语

本文遵循政府门户网站“统一规划、协同建设、分级管理、信息共享”的原则， 围绕政府门户网站集群系统中各站点的互联互通、信息共享和应用共享等问题，对政府门户网站集群系统体系结构进行了自下而上的分级管理和设计。该集群系统体系结构包括了网络平台层、数据层、应用架构层、应用系统层、公众访问层等五大层。并分析了该集群系统体系结构的安全体系、维护体系及群分布式部署，从而促进了政府门户网站集群系统的开发和部署，极大提升政府工作效率和服务水平。

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