一波三折

温杰

2016年11月18日，五角大樓授予洛马公司一份合同，为韩国空军升级134架KF-16战斗机，要求在2025年11月15日前将其升级到F-16V型的标准。从BAE系统公司到洛马公司，韩国防务采购计划管理局（DAPA）在为KF-16升级选择承包商的过程中不仅走过了一段弯路，更是错过了升级换代的最佳时机。戏剧性的是，洛马公司在KF-16战斗机升级竞争中曾经一度败下阵来，时隔四年后又失而复得，在利润丰厚的F-16战斗机升级市场站稳了脚跟。

早在20世纪90年代初，韩国航宇工业公司（KAI）按照洛马公司的许可协议，开始在国内生产F-16战斗机，命名为KF-16型，总共生产了140架。该机的综合作战性能相当于美国空军的F-16C/D Block 52型，是韩国空中力量的一个重要组成部分。

由于KF-X计划的研制进度一再推迟，韩国国防部不得不考虑延长现役KF-16战斗机的服役时间，希望通过换装新型有源相控阵雷达（AESA）和升级航电系统，满足未来10年的作战需求。在KF-16战斗机升级项目中，DAPA采取了分步实施的独特方式，分别选择飞机系统集成商和雷达供应商。

2011年12月，BAE系统公司与洛马公司分别向DAPA提交了投标方案，将在6个月后选定最后的主集成商。随后，DAPA要求美国国防部与选定的承包商在对外军售机制下进行谈判，希望借助这种机制保证性能和服务，并且通过竞争降低所需的升级成本。

作为F-16战斗机的制造商，洛马公司直面BAE系统公司的挑战，强调自己是唯一能够为顾客提供航电设备、构造、冷却、电力、武器等全方位解决方案的公司。面对长期独霸F-16战斗机升级业务的洛马公司，BAE系统公司则希望通过竞争KF-16升级项目，从现役战斗机改装市场中分得一杯羹。

在选择飞机系统主集成商的过程中，韩国空军KF-16升级项目团队收到两家公司提交的投标方案后，详细评估了主要性能、升级成本、技术转让和补偿计划等方面。最终，DAPA在2012年7月31日表示，BAE系统公司赢得了这笔价值1.3万亿韩元（约合11亿美元）合同。韩国国防部的这一决定可谓爆出了一个大冷门。原因在于，这是首次由第三方来改进和升级F-16战斗机，而且洛马公司此前已经获得了美国空军的作战航电渐进延长组件（CAPES）计划，结果却事与愿违，最终与KF-16升级合同失之交臂。

原本，KF-16战斗机升级分为两个阶段。“阶段1”预计耗资大约2亿美元，用于支付承包商完成技术、过程和后勤保障等方面的初始设计。“阶段2”将包括换装雷神公司的雷达和升级航空电子设备。根据计划，BAE系统公司北美分公司应该从2014年开始实施KF-16战斗机升级工作，预计在2021年完成全部改装工作。然而，“阶段2”刚一启动，DPRA与BAE系统公司就在改装费用方面出现争议，在当年夏天就一直停滞不前。

考虑到这项升级可能导致本国空中力量的潜在能力差距，韩国国会在2014年11月30日正式要求审计与监察委员会对此项目进行审计。对此，DAPA发言人金思哲表示：我们可能会在即将到来的审计过程中遇到一些麻烦，但是将尽最大努力消除每一个质疑。2015年7月15日，美国防务安全合作局（DSCA）发表声明，韩国再次申请改进134架KF-16C/D战斗机，包括为其改装新的任务计算机、APG-83雷达、GPS/INS系统和配备更多新型机载武器。此次申请已获美国国务院批准，洛马公司和诺格公司将作为KF-16C/ D改进的主承包商，其价值约为27亿美元。然而，这一数字超过了DAPA的预算，韩国国会批准其可以花费1.75万亿韩元（15亿美元），可以提供超出20%的费用补贴。

2015年12月16日，韩国国防部宣布，洛马公司将作为新的承包商，重新开始134架KF-16C/D战斗机升级工作，扭转此前因BAE系统公司提高改装费用而停滞数月的不利局面，尽快提升现役战斗机的作战效能。届时，KF-16战斗机将作为韩国空军的主力战斗机，具备实现网络中心战和使用尖端武器系统的能力。

从商业角度来看，洛马公司希望能够充分利用在F-16V项目投入的研制资金，在国际市场上获得回报，实现利润最大化。根据合同，洛马公司首先将两架KF-16战斗机升级为F-16V构型。此前，一架单座型和一架双座型KF-16战斗机已经抵达美国。

按照最新签署的合同，如果各项升级措施得以验证，其余132架KF-16战斗机的改装工作将在韩国国内进行。届时，KF-16战斗机的作战性能将得到大幅度提升，可以更好地应对各种地区威胁，增强国土防御能力。