东海区科技兴海产业示范基地发展模式研究与探索

邬益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(国家海洋局东海标准计量中心 上海 201306)

东海区科技兴海产业示范基地发展模式研究与探索

邬益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(国家海洋局东海标准计量中心 上海 201306)

科技兴海是我国推动海洋经济发展和产业结构调整的重大举措。文章概述东海区科技兴海产业示范基地的建设情况，明确其有力促进具有鲜明特色的海洋战略性新兴产业的集聚发展和海洋经济的转型升级，总结市场运营的“临港模式”、政府主导的“厦门模式”、特色产业的“大丰模式”和地方特色的“诏安模式”等发展经验，提出突出特色，形成独具一格的发展模式；定位清晰，政府服务和市场运营相辅相成；凝聚产业，以品牌提升产业链核心价值；形成示范，创新支持方式和管理模式的示范基地发展建议。

科技兴海；市场运营；政府主导；特色产业；海洋经济

1 引言

近年来我国海洋经济发展迅速，规模不断增大，产业结构不断优化。随着东部率先发展布局的完善，我国海洋经济发展步入快车道。与此同时，为深入实施“建设海洋强国”“创新驱动发展”和“一带一路”等重大部署，推动科技兴海战略的发展，2008年由国家发改委、国家海洋局等4部委联合颁布实施《国家科技兴海规划纲要(2008—2015年)》；2011—2014年国家海洋局先后认定上海临港、福建诏安、江苏大丰、大连、青岛、厦门、广州南沙7个国家科技兴海产业示范基地。

国家科技兴海产业示范基地是指符合科技兴海战略、海洋高新技术和海洋战略性新兴产业的发展需求，集研发、孵化、生产、交易、培训、服务于一体，对海洋科技成果转化和海洋高新技术产业发展具有示范、支撑和带动作用的企事业(群)或具有鲜明产业特色的区域[1]。东海区的上海临港海洋高新技术产业化基地、江苏大丰海洋生物产业园、福建诏安金都海洋生物产业园和厦门海洋生物产业示范基地经过近5年的建设，在海洋生物制药、海工装备、海洋新材料、健康养殖等领域以及科技成果转化方面起到带头示范作用，有力促进具有鲜明特色的海洋战略性新兴产业集聚发展和海洋经济转型升级。同时，如何充分利用当地资源优势、总结基地发展经验、探索基地发展新模式，仍是目前我国海洋经济创新发展的研究热点。

2 示范基地概况

2.1 上海临港海洋高新技术产业化基地

上海临港海洋高新技术产业化基地是我国首个科技兴海产业示范基地，于2011年12月15日由国家海洋局正式批复同意成立。该基地以海洋资源开发与利用技术、海洋工程设备研发技术、海洋综合信息服务为产业主导，充分依托地处临港新城、洋山国际航运中心和重装备产业区的发展优势，以重大功能性、配套性和基础性项目建设为抓手，围绕海洋高端设备、海洋生物、海水综合利用等产业导向，集聚一批具有国内领先技术优势的海洋科技产业，相关产业链进一步完善，打造海洋工程装备、船舶关键设备、深海和水下机器人等多个重点海洋科技创新产业集聚群。

2.2 江苏大丰海洋生物产业园

江苏大丰海洋生物产业园是于2012年12月25日通过国家海洋局认定和批复的全国县级首家国家科技兴海产业示范基地。该产业园在耐盐植物、海藻和滩涂贝类养殖等领域具有鲜明的区域产业特色，规划目标明确；在国家大力发展沿海经济的历史机遇下，以“海洋、生命、健康”为主题，依托江苏和长三角地区雄厚的人才、资源、技术等有利条件，着力打造江苏海洋生物创新型产业集群。

2.3 福建诏安金都海洋生物产业园

福建诏安金都海洋生物产业园于2012年12月25日被国家海洋局认定为国家科技兴海产业示范基地。该产业园以积极培育和发展海洋生物战略性新兴产业为目标，特色鲜明，规划的18 km2产业园地设置海洋药物产业区、海洋功能食品和化妆品产业区、海洋生物制品产业区、海洋生物酶制品产业区、综合配套产业区5个功能区，将打造成为我国海洋经济区域创新发展的示范平台、对接台湾产业技术转移的重要载体、福建海峡蓝色经济试验区建设先行先试的排头兵。

2.4 厦门海洋生物产业示范基地

厦门海洋生物产业示范基地具有独特地位和优势。该基地结合厦门的资源、人才和技术优势，以厦门生物医药港为基础，以体制机制创新、成果转化、园区建设、示范辐射为主线，有机联合其自身现有的3个产业园区即同安轻工食品工业园区、厦门国家火炬高技术产业开发区火炬园和厦门海洋高新技术产业园。目前基地建设已全面启动，将成为全国海洋生物产业发展先导区和海峡两岸海洋生物产业合作示范区。

3 基地发展模式

3.1 市场运营的“临港模式”

上海临港海洋高新技术产业化基地由上海临港海洋高新技术产业发展有限公司负责管理，基地建设、开发运营、招商服务、金融投资、产业推进等活动完全市场化，设立开发运营部、招商服务部、金融投资部、海洋产业部和综合管理部，形成公司制管理模式，减少行政性指标要求和行政干预，有效提高管理效率。同时，进一步加快园区开发建设和招商引资工作，为集聚海洋产业提供政策性保障，如财税、担保、补贴、专项等支持。

市场运营发展模式是科技兴海示范基地发展的重要方向。①有利于完善市场经济体制和转变政府职能，促进审批性政府、管制性政府转化为服务性政府[2]。②有利于公共资源的合理、高效、公平配置。基地市场化运营的过程，实际上就是把基地资源转化为资本、把潜在资源优势转化为现实经济优势的过程。公开、公正、透明的市场机制能最大限度地吸引和聚集海洋高新技术产业企业，将有限的基地空间、资金和政策资源发挥出最大的经济和社会效益。上海临港基地的市场化运营在实践中探索了我国科技兴海产业示范基地管理的新模式与新途径。

3.2 政府主导的“厦门模式”

厦门海洋生物产业示范基地实行政府统一规划，合理分工，科学管理，建立基地内政、产、学、研多方沟通和协调机制，共同推动基地建设。其中，厦门市加快海洋经济发展领导小组统筹协调基地的海洋产业发展和重大项目建设；厦门南方海洋研究中心统筹基地内涉海海洋科技资源，促进海洋科技成果转化，对项目实施情况进行监管。

政府主导发展模式对基地的发展和运营等起到主要推动作用。①政府是基地发展规划的主要制定者、监督者和实施者[3]，围绕区域海洋产业发展需求，策划形成一批具有竞争优势和市场前景的项目，通过财政资金带动，吸引社会各方资源投入，积极探索采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会和民间资本通过特许经营等方式参与基地的建设和运营。②政府是基地园区开发所需资金、土地、基础设施、制度等要素的主要供给者，通过出台一系列人才引进、项目资金补助、龙头企业培育等政策，形成良好的海洋经济发展氛围。③精简、集中、高效是政府主导型管理模式的主要特征，事权的集中和手续的简化能够在一定程度上降低基地的管理成本。

3.3 特色产业的“大丰模式”

江苏大丰海洋生物产业园围绕沿海滩涂资源的开发和利用，在耐盐植物、海藻和滩涂贝类养殖等领域具有鲜明的区域产业特色，通过引进耐盐植物新技术和新品种，提升湿地生态功能和综合整治技术水平。根据产业特点，按产业链顺序形成完整产业体系，注重突出海洋全产业链导向，着力引进产业链龙头项目和补链、强链的关键项目；通过滩涂清洁化养殖技术的创新，滩涂养殖废水可达标排放，实现绿色可持续发展；突破传统盐碱地改良方式，通过快速脱盐改良技术，实现沿海城市绿化节约型发展；筛选菊芋优良耐盐品种，形成菊芋“原料供给-种植-收购-加工”的完整产业链，实现耐盐特质植物在滩涂地区的产业化。

特色产业发展模式即在主导资源产业的基础上，拓展资源产业链条，形成资源产业群，提升基地核心产业竞争力，是产业化经营高级阶段的有效组织形式。①因地制宜地采取有效的产业链组织管理,打破以往企业一体化的发展模式,倡导精深、灵活的专业分工、协作,是产业分工向产品内价值链分工深化发展的重要体现，提高产业链运行效率[4]。②延伸资源型产业形成的链条能够加强产业之间的联系，提升产业关联度[5]；同时形成与本地其他行业的纵向和横向联系，发挥基地的集聚扩散作用，主导产业带动相关产业发展。

3.4 地方特色的“诏安模式”

诏安县是传统的农业大县和省渔业“十强”县，海洋传统产业基础雄厚，发展海洋生物高新技术产业具有得天独厚的优势；同时，诏安县是“书画艺术之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国青梅之乡”“中国海峡硒都”“中国长寿之乡”以及福建著名侨乡和台胞祖籍地，地方特色鲜明。福建诏安金都海洋生物产业园利用国家级区域品牌，与当地资源相结合，发展有地方特色的农业品牌产品，给基地发展注入新的内涵和生机。如，充分发挥本地特色农产品硒含量丰富的优势，将特色农产品的生产加工与科技、文化、艺术相结合，有力提升品牌知名度和影响力，提升农产品附加值[6]；形成独具一格的园区发展特色，拓展蓝色经济空间，发展生态经济，提升示范效应。

地方特色发展模式主要立足于自身优势资源，以特色产业为载体，通过发展产业集群推动企业朝规模化、集约化方向发展,形成区域化的“块状经济”格局。大力提升地方特色农产品的市场竞争力，推动优势特色产业链、产业带、产业片区的逐步完善成型，实现优势特色产业的转型升级，具备发达的集群经济、特色的县域经济、活力的品牌经济、发展的创新经济和新型的文化经济等新特点[7]。

4 基地发展建议

4.1 突出特色，形成独具一格的发展模式

基地在建立和发展过程中要以当地特色资源和人文环境为依据，如上海的高新技术研发平台资源、厦门的海峡两岸合作资源、大丰的沿海滩涂自然资源和诏安的文化产业资源等，形成独具一格的特色发展模式。充分发掘资源优势，因地制宜地发展集群经济、区域经济、品牌经济、创新经济和文化经济，拓展蓝色经济空间。

4.2 定位清晰，政府服务和市场运营相辅相成

充分发挥政、产、学、研的定位功能，尤其是政府的引导和服务功能。一方面，通过搭建平台和优化环境为企业发展提供政策、资金、人才和服务保障，同时通过集中事权和简化手续降低企业管理成本；另一方面，适应产业发展和市场规律，发展市场化独立运营和管理模式，实现基地公共资源的合理、高效、公平配置，做到政府职能“到位不越位、引导不干扰”。

4.3 凝聚产业，以品牌提升产业链核心价值

加强产业方向凝聚，积极延伸产业链，注重产业链上下游协同作用建设，加大科技创新投入，增强集成创新能力，完成技术熟化与升级，加大成果转移转化和产业化。同时，打造知名品牌，培育优势海洋高技术产业和特色区域产业，形成龙头集聚群效应，提升产业链核心价值。

4.4形成示范，创新支持方式和管理模式

充分利用特色产业优势，促进产、学、研紧密合作，在推进海洋科技成果转化和产业化以及培育海洋战略性新兴产业发展方面先行先试，对海洋高新技术产业发展起到支撑、示范和带动作用。同时，探索金融支持和平台建设的新方式，如PPP模式，引导社会和民间资本积极参与基地建设和运营。

5 结语

东海区科技兴海示范基地集研发、孵化、生产、交易、培训、服务于一体，充分利用当地资源优势，在海洋生物制药、海工装备、海洋新材料、健康养殖等领域以及科技成果转化方面起到带头示范作用，有力促进具有鲜明特色的海洋战略性新兴产业的集聚发展和海洋经济的转型升级。东海区4家基地的发展模式，既有管理方式的探索和实践，也有特色产业的结合和创新，对协同创新平台建设和产业示范起到良好的推动作用。

[1] 国家海洋局.国家科技兴海产业示范基地认定和管理办法(试行)[Z].2011.

[2] 陈书全.海域资源市场化管理的问题与对策研究[J].山东社会科学，2012(10)：146-148.

[3] 谢兵,毛小岗.我国台湾新竹园区与我国大陆政府主导型管理模式比较[J].中国科技论坛,2003(5)：115-118.

[4] 王亚飞.农业产业链管理理论研究综述[J].安徽农业科学,2008,36(27)：12004-12005.

[5] 邢利民.资源型地区经济转型的内生性增长研究[D].太原：山西财经大学,2012.

[6] 刘霞.兰州市创意农业发展问题研究[D].兰州：甘肃农业大学，2013.

[7] 俞建群.论中国特色区域经济新发展[D].福州：福建师范大学，2012.

StudyandExplorationofDevelopmentModelofTechnologyandtheSeaIndustryDemonstrationBasesinEastChinaSea

WU Yichuan,WANG Zhizu,ZHOU Yunxiao,LI Shuqing,PENG Yan

(East China Sea Center of Standard &Metrology,SOA，Shanghai 201306，China)

Technology and Sea is one of the major initiatives to promote China’s marine economic development and adjust industrial restructuring.After nearly five years of construction,East China Sea technology industry demonstration bases have played a leading role in the marine biopharmaceutical,marine equipment,new materials from sea,ecological farming and other fields,as well as scientific and technological achievements transformation,which have significantly promoted the development of marine strategic industries and upgrading of marine economy.And the developing models have been formed,such as “Lingang model”,“Xiamen model”,“Dafeng model” and “Zhaoan model”.They have formed great significance on marine science and technology innovation platform construction and the new industry demonstration.

Marine science and technology,Market operation，Government leading，Characteristic industry，Marine economy

2017-05-16；

：2017-07-10

邬益川，高级工程师，研究方向为海洋标准管理和海洋经济

王智祖，工程师，博士，研究方向为海洋仪器计量

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0100-04