对发挥纪检组织在国有控股企业中作用的探讨

李建华 孟凡水 李艳春 孙向栋 白锋莲

(内蒙古黄陶勒盖煤炭有限责任公司， 内蒙古 017313)

对发挥纪检组织在国有控股企业中作用的探讨

李建华 孟凡水 李艳春 孙向栋 白锋莲

(内蒙古黄陶勒盖煤炭有限责任公司， 内蒙古 017313)

本文从国有控股企业的实际出发，对员工思想意识薄弱、组织纪律涣散进行深层次分析，总结出党政纪委的工作重点应以教育预防为主，群众监督为辅。始终坚持教育在前是增强拒腐防变能力的前提，抓好队伍的思想建设才能为公司的长期稳定发展保驾护航。

纪检;国企;反腐;思想建设

Discipline inspection,state-owned enterprises,anticorruption,ideological construction

1 公司概况

世林化工是淄博矿业集团与内蒙古世林投资集团合资的国有控股企业，注册资本为5.80亿元，项目投资19.98亿元。

公司位于鄂尔多斯市乌审旗苏里格经济开发区，榆乌路西侧，紧临陕蒙界。项目规划建设4×30万吨/年煤制甲醇，一期已建成30万吨/年煤制甲醇，并于2014年依法取得安全生产许可证。

我公司在实际生产运行中，由于气化炉设计缺陷而引起的问题凸显，并且因环保设施建设标准低，无法满足现在国家环保要求，严重影响了生产的安全和长周期稳定运行。2015年底，经双方股东协商，决定投资1.5亿元，利用成熟先进技术对气化装置和锅炉进行改造，并定于2017年6月底前完成。

2 党委、纪委组织成立的背景

公司员工来自23个省份，人员构成呈现多样化，地域文化本身有着很大的差别，个人文化水平、综合素质、价值取向高低不等、参差不齐。员工整体理想信念弱化，团队意识与集体意识较差，个人主义与自由主义严重，并且员工流动性较大，公司的凝聚力、向心力不强，对党组织和纪检工作的认识非常肤浅，给工作的推行带来了诸多困难与阻力。

2013年，由集团公司党委发文，成立了世林化工党委、纪委，并开展相关工作。为推进纪检监察“两个责任”和“三转”要求的落实，更好的聚焦主责主业，激发纪检监察工作内在活力， 2015年7月设立了派驻纪检员。结合公司实际，公司纪委确立了以“推进党风廉政教育和廉洁文化建设、突出抓好排查案件线索和查办违规违纪案件、强化民主监督推进党务公开制度化建设、强化自律意识建立廉洁风险防控、强化监督职能开展效能监察”为主要内容的“双推双查三强化”工作思路，全面落实党风廉政建设和反腐倡廉工作任务，为企业改革和发展提供有力保障。

3 党委、纪委组织展开的具体实践

3.1 扎实推进党风廉政教育和廉洁文化建设

3.1.1 加强全员对廉政的思想认识

一是强化“十个严禁”学习执行。为了增强全员的廉政意识，公司纪委组织召开了专项会议，认真学习集团公司“十个严禁”，强化对“十个严禁”的学习理解，并将内容张贴在各学习室的公开栏内，做到了人人掌握“十个严禁”，并要求每名党员干部熟记于心，严格遵守。

同时，把执行“十个严禁”规定情况纳入到党风廉政建设责任制检查考核中，实施群众监督机制，对出现的违规现象及时进行举报，一季度一检查一通报，对执行贯彻落实不力的,按照党风廉政建设责任制的相关规定，追究分管领导和部门负责人的责任。

二是强化了《准则》《条例》的贯彻执行。制订下发了关于学习贯彻《准则》和《条例》的文件，强调了学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义，制订了以“学习原文、广泛宣传、组织讨论、撰写体会、强化督导”为主要内容的具体措施。

组织公司班子成员、各中心、部室各级党员集中参加学习，党委书记领学、解读《准则》和《条例》。更新了厂区宣传栏，制作了《准则》和《条例》宣传牌板，制订下发了《准则》和《条例》学习配档表，配发了学习笔记本，各党支部利用党的“三会一课”“二四六”政治学习日开展了学习讨论。

建立了学习监督检查机制，成立了学习督导领导小组，专门组织人员对学习情况进行监督检查；开展了学习研讨，通过召开座谈会、沟通会、大讨论等形式，让党员干部管理人员谈体会谈认识谈感受，对照《准则》和《条例》并结合公司及自身实际认真摆查问题，人人形成书面心得体会上报公司纪委。

通过对《准则》和《条例》的学习，进一步促进了党风廉政建设，促进了风清气正干事创业氛围的形成。

三是强化对中央八项规定的认识和理解。以支部、部室为单位围绕“我们身边有哪些事情违反了八项规定”、“八项规定离我们有多远”、“如何避免违反八项规定”等问题进行广泛交流，思想认识得到了提高。在认真学习讨论的基础上，副科级及以上干部针对学习的典型案例写出了个人感悟，谈认识讲体会，廉洁从业意识明显增强。

3.1.2 严格落实党风廉政责任制

按时召开党风廉政工作会，公司党委书记与班子成员、与各单位党组织负责人，各班子成员与部室、工段负责人层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，进一步明确了责任。

制定完善了党风建设和反腐倡廉任务责任分工，按照“一岗双责”要求，在抓好分管业务的同时，认真抓好党风建设和反腐倡廉工作。并把分工任务的落实情况作为党风廉政建设责任制和领导人员实绩评定的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保各项工作任务落到实处。

在组织各级党员领导干部深入学习上级各类文件、讲话的基础上，通过召开廉政谈话会，与各级管理干部签订《廉洁从业承诺书》，组织开展多种形式的廉政教育活动等，进一步提高各级管理人员廉洁自律、廉洁从业意识。

3.1.3 教育活动扎实深入

以开展“党风廉政教育月”活动切入点，结合自身实际，有针对性地开展节日期间的教育活动，积极营造良好的廉洁从业氛围，不断推进党风建设和反腐倡廉工作。

春节期间公司所有党员和管理人员集中学习了廉洁专题党课，并组织开展了以廉洁为主题的书法、剪纸、摄影展览活动；同时借助短信、微信和QQ平台，向公司班子成员和部室、中心管理人员发送廉洁短语，发放《致全体员工廉洁自律的一封信》，在节日祝福的同时进行警示提醒；在副科级以上管理人员中开展撰写“廉洁征文”活动，在《世林化工报》上开辟专栏对优秀征文进行刊登，进一步营造了廉政氛围。

在清明、五一、端午、中秋和国庆等重大节日时间节点，公司上下广泛开展党风廉政教育，认真组织学习上级关于廉洁过节的相关规定，严格执行中央八项规定、能源集团和集团公司的《十个严禁》，严格执行公务接待、公务用车和公务消费制度，及时修订公司的相关规定并严格遵照执行。

3.1.4 推进廉洁文化建设

以企业文化建设为载体，开展廉洁文化进部室、工段活动，将廉洁从业教育列入部室、工段培训计划，纳入到日常的思想政治学习活动中去。在部室、工段建设中，把廉洁从业融入员工日常管理和岗位规范，实施部室、工段事务公开，最大限度地调动员工直接参与工段管理和民主监督的积极性，推进惩防体系基层建设。

在员工学习室设立廉洁文化园地专栏。对廉洁理念、先进典型事迹和廉政工作动态进行宣传，营造浓厚的反腐倡廉工作氛围。

3.2 广泛排查案件线索，严肃查处违规违纪案件

3.2.1 落实联席会议制度

公司党委根据自身工作实际，制订了《反腐倡廉建设监督检查工作联席会议制度》，明确了各部门的监督职责。每季度召开一次由纪检、党群、行办、企管、人资、财务等相关部门参加的联席会议，报告职责所辖范围内的监督检查工作情况，及时提出工作意见和建议。

2016年联席会在反腐倡廉、廉洁从业、干部作风等方面排查出倾向性及苗头性的问题12项，在逐项分析后，制定了9项应对措施，防止了问题的发生。

3.2.2 严格执行排查制度

公司每两个月召开一次由纪检牵头，财务、人资、企管、后勤、供销和工会部门负责人参加的案件线索排查会，集中对公司和各部门工作中的案件苗头进行分析排查，找准案件线索，制定应对措施，防止案件发生。在春节节日期间，排查出过去有的管理人员有收受牛羊肉等当地特产的现象，公司党委通过廉洁集体谈话和签订廉洁承诺的形式，进行告诫提醒，有效的制止了不良行为的发生。在甲醇销售上，排查出合同签订和执行中案件线索，公司纪委和企管部门针对两项工作进行了专项检查，并对存在的风险进行了重点强调，防止了违规违纪问题的发生。

3.2.3 从严查办信访举报

公司纪委、监察科认真履行职责，坚持‘有信必查，查必查清’的原则，认真对待每封信访件，特别是重点关注员工发送的电子邮件及网上留言，对其反映的问题，深入基层调查了解实情，严肃查处不良行为。

2016年共接到集团公司网站转来的群众网上留言7条，主要是反映劳动管理、工资发放和社保缴纳等方面的问题，相关部门都一一进行了回复。经过认真调查，均未出现失职渎职和不洁问题，按照公司制定的《加强管理人员廉洁从业办法》规定，对相关人员进行了告诫谈话。

3.3 强化民主监督，推进党务公开制度化建设

3.3.1 执行公示制度接受群众监督

公司把落实重大事项公示作为强化群众监督的有效渠道，分别在员工餐厅、厂区门厅和中控楼大厅设立了公示栏，及时对入党、奖惩、干部任用、工作开展、人事任免、组织设立、落实八项规定等与职工切身利益息息相关的内容进行公示，接受职工群众的监督批评，以此来保证领导干部和管理人员在思想上自觉树立廉洁从业、遵章守纪的工作初心。

3.3.2 建立特邀监督员队伍加强日常监督

建立特邀监督员队伍，每个工段设立一名特邀监督员。他们作为基层发现案件线索的眼线，通过与特邀监督员的联系沟通，及时了解掌握基层党员干部在工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，深入调查研究，从中寻找案件线索。

通过设立党风廉政建设高压线，对假公济私、吃拿卡要等员工深恶痛绝的违规违纪行为，采取曝光、组织处理等多项措施，让其丢面子、丢票子、丢位子，形成震慑力。

3.3.3 落实党务公开自觉接受监督

认真借鉴集团公司党务公开工作开展以来的经验，广泛开展党务公开，重点在抓落实上下功夫，健全完善了各项制度，积极抓好监督执行。坚持每月不少于两次对基层工作落实情况进行监督检查，及时通报查出的问题和不足，督促落实整改。对违反制度的严格进行责任追究，发挥特邀监督员的有利条件，及时了解职工群众思想动态，坚持按照“群众需要了解什么，我们就公开什么”的原则进行公开，努力将党务公开工作建设成为一项“民心工程”。

3.4 强化自律意识，建立廉洁风险防控

3.4.1 强化自律教育

教育员工严格执行集团公司的“十个严禁”。

一是加强对公款消费的监督。用公款走访、送礼、宴请、购买赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品、会员卡、商业预付卡、购物卡、消费券和电子礼品卡、贵重物品土特产品等问题要超前预防，及时制止。[1]

二是教育管理人员洁身自好。杜绝出入私人会所或利用培训中心、职工食堂等变相公款吃喝玩乐,[2]杜绝借节日之机跑官要官买官卖官，不组织和参与用公款支付的旅游参观活动、高消费娱乐和健身活动，不参与赌博。认真执行财经制度，严禁公款报销或支付应由个人负担的费用。

三是严格管理车辆，杜绝公车私用。认真执行公司车辆管理办法，所有公车外出一律填写派车单，由分管领导签字，写明乘车人、行驶路线、出车时间和收车时间，由综合部严格把关，认真考核。纪委监察科进行不定期督查，对违反相关规定的进行责任追究。

四是带头倡导移风易俗新风尚，在婚丧嫁娶上不搞大操大办，宴请前10日内要向公司纪委进行申报，说明需宴请的时间、地点、人员及相关关系等，严禁出现借机敛财的违纪问题，一经发现严肃处理。[3]

3.4.2 建立廉洁风险防控

坚持“实际、实践、实效”的原则，突出运作效能，把廉洁风险防控管理工作作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。

根据每个岗位、工种划定风险等级，排查、选定风险点，编制岗位、工种风险流程。利用“组织一次自我摆查、发放一份征求意见表、召开一次廉洁风险组织生活会、公示一次廉洁风险点、举办一次集体讨论座谈”为主要内容的“五个一”廉洁风险排查落实活动，按照时限逐项落实廉洁风险防控管理工作，把廉洁风险防控的要求融入到工作的各个环节、各个部位中，强化防控措施和手段，取得了较好成效。

3.4.3 强化重点工作防控

自2016年，加强了对重点工作的廉洁风险防控工作。对年初排定的29项重点工作逐条逐项进行了廉洁风险排查，共排查出风险点135个，制定防控措施135条，分别填写了《重点工作风险防控预控表》，落实到分管领导、责任部门和部门负责人，全面进行防控，确保了重点工作的顺利完成。

针对公司正处于技术改造的特殊敏感时期，所有参加招标人员在参与招标前均填写《招标承诺书》，全年已填写《招标承诺书》的人员无一例出现违规违纪现象。

按照集团公司《关于开展权属单位负责人履职待遇、业务支出自查自纠的通知》的要求，公司开展了‘权属单位负责人履职待遇、业务支出自查自纠’活动，成立了以党委书记为组长，相关部门负责人为成员的自查自纠领导小组，由纪委监察科牵头组织落实，召开了3次自查自纠工作会议，对自2013年以来世林化工分公司负责人的履职待遇、业务支出情况进行了自查自纠，共提出问题和建议3条，全部由相关部门限期落实整改。活动的开展进一步规范了权属单位负责人履职待遇和业务支出工作，从源头上实现了风险防控。

3.5 强化监督职能，开展效能监察

结合公司自身实际，突出监督职能，每年至少两次围绕强化管理、堵塞漏洞、规范制度等方面组织开展效能监察。

(1)重点落实管理人员作风稽查。加强对各项规章制度执行情况的监督检查，严格检查值班期间的工作作风和廉洁自律等情况，严肃查处有令不行、有禁不止和损害企业及员工利益的行为。重点查处违反制度影响公司安全、重要工作不落实、工作作风自由散漫等现象。

(2)开展物资管理专项监察。以“检查监督月”活动为契机，围绕物资招投标的监督检查，严格执行工程建设项目招投标制度，严格物资监督管理制度。在清除“小仓库”的工作上，进行不定期的检查，严防“死灰复燃”。

(3)突出对职工关心的“热点”问题监督检查。特别是涉及到职工切身利益的问题，定期组织进行检查，严肃查处弄虚作假和侵占职工利益等行为，确保各项工作有序进行。

4 拓展方向

4.1 加强理论学习，提升思想认识

全面贯彻落实好党的十八届六中全会和十九大精神，充分利用专题学习、中心组学习和党的“三会一课”等形式，认真组织学习好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，把从严治党贯穿于工作始终，把纪律和规矩挺在前面，通过撰写心得体会、开展学习交流会，努力营造浓厚学习氛围。

4.2 明确责任分工，落实责任考核

落实好“两个责任”，按照“一岗双责”的要求，在抓好分管业务的同时，认真抓好党风建设和反腐倡廉工作。在认真修改完善党风廉政建设责任书内容的基础上，公司党委书记及班子成员与各级负责人层层签订了党风廉政建设目标责任书，进一步明确责任。把分工任务的落实情况，作为党风廉政建设责任制和领导人员实绩评定的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，确保各项工作任务落到实处，推进党风建设和反腐倡廉工作的健康发展。

4.3 落实中央规定，执行“十个严禁”

牢记“作风建设永远在路上”的工作理念，严格按照中央“八项规定”、坚决反对“四风”的要求，强化能源集团“十个严禁”和集团公司“十条禁令”的刚性落实，持之以恒的抓好作风纪律建设，按照“大纪委”的工作部署，与巴彦高勒煤矿联合定期开展工作巡查，在公务用车、公务招待和公务交往中，严格执行上级规定，节日用车和公务招待情况在节后进行公示，接受职工群众的监督。

4.4 创新教育形式，增强教育效果

不断创新党风廉政和廉洁从业的教育形式，多渠道的开展学习教育活动。开展好党风廉政教育月活动，利用书法、摄影、剪纸、漫画、征文比赛等形式，增强教育的实效性，实现寓教于乐。利用好山东纪委监察部微信平台，学习德廉和党风党纪知识，不断提升党员干部守规守纪意识，加强正面教育和警示教育。经常组织管理人员和“四管”人员观看廉政警示教育片，做到警钟长鸣。积极与驻地纪检监察机关进行业务沟通，适时邀请驻地检察院领导来公司有针对性的进行廉洁从业教育，提升拒腐防变的能力。

4.5 加强节点监督，落实廉洁自律

重视对重要时间节点廉洁自律的监督检查，特别是在重大节日期间召开廉洁集体谈话，发送廉洁短信、签订《廉洁从业承诺书》，及时进行警示提醒。公开举报电话和举报邮箱，搜集案件线索，认真搞好违规违纪案件的排查，及时发现、坚决制止各种违规违纪现象发生。对调查核实的违规违纪案件，严肃处理，毫不留情。通过强大的政治压力和纪律手段，督促各级领导干部自觉廉洁从业。

5 收到的主要成效

公司自设立党委、纪委以来，通过采取以上措施，积极开展工作，公司风气风清气正，形成了良好的廉洁从业氛围。公司上下杜绝了各类违规违纪案件，信访举报件实现“零举报”，公司的办公费管理、差旅费报销、车辆管理走上正轨。

[1]中央办公厅、国务院办公厅,《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》[Z],2013-12-27.

[2]中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组,《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》[Z],2013-12-22(31).

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅,《关于领导干部报告个人重大事项的规定》[Z],1997-1-31.

李建华(1970-)，男，内蒙古黄陶勒盖煤炭有限责任公司。工作方向：党政建设。

Abstrac:From the practice of state-owned enterprises,the deep analysis on the staff of ideological awareness,the organization discipline and party,summed up the work of the Commission on education should focus on prevention,supplemented by the supervision of the masses.Always adhere to the education in the former is a prerequisite to enhance the ability to resist corruption,improve the ideological construction to team for the company's long-term stable development escort.