安徽省环保能力建设存在的问题及建议

蒯文玲 贾 黎

(安徽省环境科学研究院，合肥 230001)

安徽省环保能力建设存在的问题及建议

蒯文玲 贾 黎

(安徽省环境科学研究院，合肥 230001)

本文分析了安徽省环保能力建设过程中存在的问题，包括环境监测、环境监察、环境应急建设、辐射监测、环境信息化、环境宣传教育、危废和机动车等环境监管、农村环境保护能力建设等。基于其存在问题的深入分析基础上针对各项工作中存在的不足提出了相关建议，以期为安徽省加强环保能力建设提供借鉴和决策参考。

安徽省；环保能力建设；存在问题；建议

“十三五”时期，安徽省的经济增速换挡，环境压力也随之进入调整期；新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期；能源日益清洁化，污染物排放强度进入回落期，安徽省的环保工作有面临良好的机遇。环保能力建设是实现安徽省环境可持续发展的重点，对于全面提升安徽省的环境保护工作有这重大的现实意义。对安徽省环境能力建设中存在的不足进行了梳理，提出了相关建议，为安徽省环境保护“十三五”规划编制提供重要的参考和依据。

1 环境保护能力建设的现状及存在问题

1.1 环境监测存在的问题

(1)监测技术人员严重短缺。根据安徽2014年统计年鉴，安徽省各级环境监测人员总数为1624人，和《全国环境监测站建设标准》对比缺少近1300人，仅满足标准的55.5%。我省规模以上工业企业数为16090个，平均每个监测人员要负责近10个企业，工作任务重，压力大。

(2)专业和高级人才的不足。随着环境监测自动化、网络化建设步伐的加快，各基层环境监测机构对中高级和专业技术监测人才的需求量与日俱增。但目前基层监测技术人员中，初级技术人员占比较多，中高级技术人员短缺，是的我省的环保工作效果难以达到新形势下环保工作的要求。因此，亟需各基层环境监测机构采取措施优化人员结构。

(3)基础硬件设施配置不足。根据调查，安徽省部分市、县的仪器配备不全，不能满足标准的要求，一些县监测站没有配备对污染源的自动监控和流动监测，缺少应急监测仪器设备，出现污染事故，只能由上级环境监测站日夜兼程赶赴现场，难做做到反应快速。“十三五”期间应加强对未完成标准化验收的监测站进行摸底考核，加强环境监测站的基本仪器配置保障。另外要着力解决县区级环保局监测用房问题，避免“给你设备没处放”和“有了设备没法用“等情况的出现。

(4)业务经费保障不足。环境监测个人业务经费是各项环境监管工作得以顺利开展的基础和重要保障。目前，省市一级的监测经费均大都列入财政预算科目，但随着监测业务量的增多，业务经费难以得到保证。另外一些县级的资金没有纳入财政预算，一些县级监测站不得不采取自收自支，但监测业务收入无法满足监测站的正常运转，更谈不上发展了。

1.2 环境监察存在的问题

(1)执法机构规格低，均未列入公务员管理。

16个市级环境监察机构中，只有铜陵、阜阳、蚌埠3市环境监察执法机构为副处级建制，其他13各市为正科级机构，县级环境监察执法机构多为股级机构，甚至部分县级环境监察执法机构还不具备独立的法人资格。各级环境监察执法机构虽然承担着执法重任，但均是事业编制，且编制普遍较少，执法力量不足。截止2014年，省环境监察局现有编制45名，市级环境监察支队总编制456名，平均每个市28名，县级环境监察大队总编制1304名，县级环境监察执法机构人员普遍不足15人。

(2)执法主体素质提升有限，培训较少。

现有环境监察执法人员培训渠道较窄，只有部分执法者参与环保部或省厅组织的资格能力培训，全省环境监察执法人员平均每人每年参加的集中培训时间不足5天，因此主体素质提升有限，相关环保知识更新较慢。

(3)环境监察执法装备使用不足。

目前，省、市环境监察执法机构都配备了执法取证仪器设备，但一些县级环境监察大队交通取证的等硬件设备落后，无法保证及时有效取证；应急装备缺乏不能满足处置环境应急能力的需要。同时在实际工作中，要加强对执法人员的业务培训，以避免出现执法人员不会使用、不敢使用、不能使用，从而设备闲置的问题。

(4)环境监察执法管理中存在不足。

不同层级环境监察执法机构的重复监察、部分执法人员的勤政不够、随意性较大等管理不到位造成环境监察执法效能降低。不同层级环境监察执法机构重复检查多，造成有限的监管资源严重浪费。部分执法人员依法履职意识薄弱，责任意识不强，执法不严、监督不力、违法不究的现象依然存在。

1.3 环境应急标准化建设

新《环保法》对应对突发环境事件提出了更高要求，但安徽省各级环境应急机构与环境应急指挥系统、交通工具、防护装备、调查取证设备、办公用房等量化指标与国家标准相比均没有达标。预警监测系统、应急指挥系统和平台标准化建设尚未完全建立。

1.4 辐射环境监察建设

安徽省辐射环境监察建设存在辐射监管能力建设缺口大，人员编制少、与国家标准差距较大、辐射环境监督建设资金投入不足、全省辐射监测网络尚未形成，全省市级辐射监管没有形成应急能力。

1.5 环境信息化建设

环境信息化机构不够健全，16个地市在环境信息化机构建设方面差距较大，有些机构的信息中心人员配备不足。市级软硬件配置整体水平较低，绝大部分县级信息化基础设施仅能满足政府上网需求，环境信息基础薄弱的问题亟需解决。环保核心业务信息化应用水平不高，制约了环境管理效率、环境监管能力的提高。

1.6 环境宣传教育

教育方面的建设与标准化的要求差距较大。省市级基本可以满足相关建设标准，但各县(市、区)除含山县、涡阳县、临泉县、界首市、阜南县独立成立宣教机构外，其余均由办公室行驶宣教职能，没有专职人员。

1.7 农村环境保护能力建设

据安徽省统计年鉴数据，2010年安徽省有乡镇环保机构21 个，乡镇环保机构人数110 人，占全省环保机构和环保机构人数的比例分别为5. 43% 和1. 94%，远远低于全国平均水平的14. 72%和3. 69%。随着农业、乡镇工业级农家乐旅游的发展，生产和生活垃圾污染、农业面源污染、水环境污染问题日益突出，而农村的环境监管几乎是空白。

2 加强我省环保能力建设的几点建议

2.1 人员队伍建设

2.1.1 创新环境保护专业技术人才培养机制

制定环境保护人才队伍建设专项计划，扩大以高层次人才为重点的技术和管理人才队伍规模，努力增加编制内人才总量。做好人才资源战略布局，推动人才资源向主干业务部门流动，逐步建立环境保护系统内优秀人才和技术骨干中短期、定期流动机制，形成人才集聚优势[1]。建立环保系统干部上下交流机制，结合环保系统机构改革，解决人员编制等实际困难和问题。

2.1.2 强化环境保护人员技术培训

编制环境保护人员培训专项计划，构建分级分类培训管理模式，加强对环境监测、监察、辐射环境、应急、信息、宣教等管理人员的岗位培训，突出对各部门技术人员的技能实训和跟班培训。依托科研项目，借力国内外高等院校、科研机构和专业企业，开展人才合作交流。

2.2 持续加强业务经费保障，强化硬件能力建设

应参照标准，加大对省、市、县区等环保部门的标准化建设资金的投入，全面统筹各级环保部门的各项基础、仪器设备的需求比例，加强仪器设备运行维护、动态更新等经费保障，切实保障监测、监察、应急、辐射环境监察、信息能力、宣教机构等环保机构的正常运转，满足新时期环保工作的需求。

2.3 明确责任清单，向社会购买服务

要明确政府的责任清单，推动解决环境保护领域政府职能错位、缺位与越位问题，形成政府、市场、社会等多元主体在环境保护工作中协同协作、相辅相成的新局面。强化政府在环境质量监测、应急预警监测、环境执法、排污费征收、总量核算、国际履约以及综合监管等方面的职能，政府统一发布环境状况公报及各类综合性监测预警信息；明确企事业单位污染物排放自主监测、信息公开等法律义务与主体责任，全面放开竞争性监测市场，社会、企业等有相应资质的组织机构须依法发布自行检测或监测报告；社会公众拥有环境知情权、参与权、监督权和表达权，对政府履职情况和企业排污行为进行监督。稳步推进环境监测服务社会化，在此基础上出台规范环保服务的政策制度，加强环境服务质量监管，强化对违法违规的社会服务机构的责任追究；搭建社会服务机构监管信息管理平台，不断加强诚信体系建设和服务水平，引导社会力量有序参与环境服务[2-3]。

2.4 加强资源整合，建立部门联动协调机制，推进信息共享

环境保护工作不只是环保部门的事情，而是在政府的统一领导和协调下，相关部门共同参与、相互配合完成的工作。在日常执法中，环保部门要避免单打独斗，要和发改委、水务、公安等部门协同一致，形成有效的联动合力和威慑力。加强环保系统内部的沟通协调，加强信息的及时共享、避免多头执法、多头管理，重复建设的现象。对全省生态环境资源、生态现状、保护规划、环保重大工程建设等重要资源进行整合，逐步形成基础信息数据库；建立环境业务管理系统，逐步形成基础信息数据库；建立环境业务关系图，逐步实现建设项目管理，在线监测监控等核心业务网上办公，促进环境管理自动化、信息化和高效化；构建环境管理电子政务综合信息平台，建设市县级环境信息网站和电子政务应用系统，逐步建成省市县一体，功能完善[4-5]。互联互通、覆盖全省的环境信息网络和业务系统。

2.5 加强环保科研经费投入

加强环保科研经费投入，提升环保科研能力。进一步加强污水处理技术重点实验室和巢湖野外生态观测站的建设。在“十三五”期间，结合安徽省环保工作实际，加强以下领域科研经费的投入。

水污染防治领域：河流环境模拟与污染控制、农村面源污染控制等方向；

大气污染防治领域：大气复合污染模拟预警与调控、背景大气监测、空气污染预报预警、气溶胶污染控制与模拟、机动车污染控制与模拟、室内空气质量控制与模拟等方向；

固体废物污染防治与化学品管理领域：固体废物资源化和污染控制、危险废物全过程控制、化学品环境行为模拟等方向；

生态保护和建设领域：城市生态环境模拟与保护等方向；

土壤污染防治领域：污染场地土壤污染控制与修复方向；

环境与健康领域：环境污染健康影响机理机制、环境污染健康影响人群流行病学、环境污染健康影响暴露评价、环境污染健康影响风险评价等方向；

环境监管技术领域：环境应急监测技术、污染物计量和标样、环境监测质量控制、环境规划与政策情景模拟、数字环境与预警模拟、环境基准和风险控制、环境影响评价等方向；

核与辐射安全领域：核与电磁辐射污染监测和控制、放射性废物污染控制与模拟等方向。

3 结束语

环保能力建设是实现安徽省环境可持续发展的重点，对于全面提升安徽省的环境保护工作有这重大的现实意义。面对“十三五”时期，安徽省经济增速换挡，环境压力也随之进入调整期；新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期；能源日益清洁化，污染物排放强度进入回落期，安徽省的环保工作有面临机遇与挑战。本文从环境监测、环境监察、环境应急建设、辐射监测、环境信息化、环境宣传教育、危废和机动车等环境监管、农村环境保护能力建设等方面，深入分析安徽省环保能力建设过程中存在问题，并针对各项工作中存在的不足提出了相关建议，以期为安徽省加强环保能力建设提供借鉴和决策参考。

综上研究指出，“十二五”期间，安徽省通过环境监测、监察、预警、应急和评估能力建设，污染源在线自动监控设施建设与运行，人才、宣教、信息、科技和基础调查等工程建设，有效形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系。在“十三五”期间，应全面推进环境保护能力标准化建设，推进环境质量监测与评估考核体系建设。加强环境预警与应急体系建设，提高环境监管基本公共服务保障能力，加强重点领域环境监管，聚焦重点的环保科研项目，在科技创新项目的合力攻关，更好地为我省的环境保护工作服务。

[1]贾莉，朱同林.池州市环保能力建设存在的问题及对策探讨[J].安徽农业科学，2011，39(19)：11676-11677.

[2]曾磊，杨太保，王艺霖.兰州市环境保护自身能力建设问题与对策分析[J].环境科学与管理，2011，36(5)：142-146.

[3]王佳明.基于基层环保工作探讨环保队伍能力建设的对策[J].科学与财富，2015(2)：6.

[4]黄哲，蔺学敏，何勇，等.包头市环境保护能力建设存在问题及对策[J].环境与发展，2011，23(4)：58-60.

[5]崔颖.城市环保能力建设中存在的问题和对待策略[J].科技视界，2015(21)：226.

Environmental Protection Capability Construction Problems and Suggestions of Anhui Province

KUAI Wenling JIA Li

(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

This paper analyzes the problems existing in the process of environmental protection capacity construction in Anhui Province，including environmental monitoring，environmental monitoring，environmental emergency construction，radiation monitoring，environmental informatization，environmental education，environmental protection and environmental protection of motor vehicles and rural environmental protection Construction and so on. This paper makes a concrete analysis on the existing problems and puts forward some suggestions for the deficiencies in the work，which provides a reference and theoretical basis for strengthening the construction of environmental protection capacity in Anhui Province.

Anhui Province；environmental capacity building；problems；suggestions

蒯文玲，硕士，工程师，主要研究方向为环境规划与管理

X21

A

1673-288X(2017)02-0182-03

项目资助：安徽省环境保护“十三五”规划专题研究

引用文献格式：蒯文玲 等.安徽省环保能力建设存在的问题及建议[J].环境与可持续发展，2017，42(2)：182-184.