佛山市“十三五”期间环境监测工作初探

方銮燕

(佛山市禅城区环境监测站，佛山 528000)

佛山市“十三五”期间环境监测工作初探

方銮燕

(佛山市禅城区环境监测站，佛山 528000)

“十三五”期间，环境保护仍要以提高环境质量为核心，环境监测是开展生态环境保护的基础。因此，本文结合国家的文件精神，分析了佛山市环境监测的现状以及存在问题，并结合“十三五”期间佛山的重点环保工作，对环境监测工作进行展望。

佛山市；环境监测；“十三五”

1 引言

2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布。《建议》提出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境，“十三五”期间环境保护仍要以提高环境质量为核心。环境质量是通过环境监测数据来反映的，环境监测是生态环境保护的基础，因此十三五期间的环境监测工作任重而道远。

2 国家出台的建设方案

2015年8月，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》，对《中华人民共和国环境保护法》与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中的要求进行进一步落实，积极推进全面设点、全国联网以及自动预警建设，做好依法追责工作，并最终形成一个以政府为主导，各个部门协同，全社会参与，公众进行监督的全新生态环境监测格局，为快速推进生态文明建设提供支持。

其中，将生态环境监测和监管执法联动放在首位是一项重要部署。《方案》明确提出，通过生态环境监测的结果来对政府环保责任的落实情况进行考核问责，以重点排污单位污染源监测为依托构建起监测和执法相结合的快速响应机制，让监测与监管之间可以有效联动。对于那些人为干扰采样装置，对监测数据进行随意篡改，对自动监测设备进行擅自设置，对自动监测设备正常运行进行干扰等各种环境监测数据造假的现象进行严厉的打击。在《方案》中明确的指出了各级环境保护部门必须要大对监测质量的核查巡查的力度，并对上述篡改、伪造数据的行为进行严肃查处。

3 佛山市环境监测的现状

3.1 机构以及人员现状

佛山市全市环境监测系统包括市环境监测中心站及5个区监测站，全市环境监测系统共有编制222人。

佛山市环境监测中心站是公益一类事业单位，内设办公室、人事监察室、总工室、信息综合室、质量管理室、现场监测室、生态物理室、中心分析室、自动监测室和预警预报室共10个室。

佛山市五区监测站中顺德区站为参照公务员法管理事业单位，其余4个为公益一类事业单位。各区监测站编制为32至39人之间，实验室业务用房面积为425平方米至2479平方米。

3.2 系统承担的主要监测工作

一是常规监测工作。国控及省控重点污染源监督性监测与比对监测，至少每季度监测1次，自动监测设备的比对监测每季度1次；季节性生产企业生产期间至少每月监测1次，总监测次数不少于4次。还包括环统企业监测、重点企业重金属监测、地表水人工监测、空气自动监测、地表水水质自动监测、声环境质量监测、降水监测、环境空气重金属专项监测等。

二是专项监测，包括农村环境质量监测、挥发性有机化学物(VOC)监控企业监测、机动车排气监控、油库及加油站监测、辐射监测。

三是应急监测，其中2015年处理9宗应急事故，全年为执法取证完成监测报告20份。

四是环境质量综合分析和质量控制。根据管理需要，分析监测数据，查找环境质量变化原因；每季度召开环境质量分析会通报环境质量状况。全市每季度监督性监测数据上报及全市的监督性监测数据信息公开；监督性监测季报、年报及比对季报、年报的编写及上报。环境质量和环境统计，编写环境统计年报、季报的数据汇总及报告编写；环境质量季报及年报、环境状况公报、环境质量概要的编写。

五是预警预报。不断加强环境质量预警预报工作，结合环境空气自动监测数据和气象资料，每天对佛山市环境空气质量发布预报信息。

3.3 创新性地开展社会化监测试点工作

2012年底，为了解决环境监测任务繁重与监测人员不足的矛盾，经省环境保护厅同意，佛山市开展社会环境监测机构规范化管理试点工作，将企业监测、自行监测、咨询服务类监测、省控以下污染源监督性监测和市级及以下政府审批的项目环保竣工验收监测，由经过我市资质认定的社会环境监测机构承担。经过我市资质认定的社会环境监测机构共有34家，主要分布在广州和佛山。

4 目前佛山市环境监测存在的问题

4.1 监测任务不断增加，编制不足，导致监测人员长期超负荷运作

十二五期间，我市监测任务倍增，国控污染源企业由54家增至113家，环境统计企业由946家增至1593家；空气自动监测站点数由36个站点扩充到45个站点，监测项目由常规3项扩展到6项；地表水全年累计报送水环境监测数据由28000多个上升至约60000个。为了确保工作完成，监测人员只能长期超负荷工作，通过加班加点来完成工作，这不仅影响监测任务的完成质量，更严重阻碍各项监测业务的拓展与监测水平的提升。

4.2 社会环境监测机构出具的数据质量不高，监管难度较大

目前我国的环境监测市场化运作处于起步探索阶段，社会环境监测机构进入市场门槛较低，普遍存在实验室简陋、仪器设备较少、质量管理薄弱，人员持证项目多但实际监测能力不足的问题。社会环境机构作为“经济人”，根本目标之一是追求利润的最大化，为了节省成本，这些机构有可能从经济角度考虑而忽视监测质量，甚至存在“闭门造车”现象。同时，由于社会监测机构的能力所限，监测工作过程的规范性、数据处理的正确性、数据的合理性和报告的完整性亟需提高，导致监测数据质量不高。这不仅直接动摇环境监测为环境管理服务的基础，而且影响环境执法的公正性和严肃性、政府环境决策的科学性。

5 佛山市十三五环境监测工作的展望

传统环境管理模式难以满足需求，孤岛现象严重。智慧环保是数字环保、物联网、云计算的集合。物联网、云计算、智能GIS、海陆空一体化遥感监测、海量数据挖掘、环境模型模拟技术6大核心技术支撑智慧环保，为环境质量监测信息化、环境预警预报系统、环境应急管理系统等环境保护领域提供综合解决方案。

5.1 建设“互联网+”环境保护体系

佛山市在2015年8月已颁布《佛山市“互联网+”环境保护工作方案》，提出要进一步建立健全环境监测数据信息共享，构建大数据平台，积极培育环境监测市场，最终实现智慧环保运营。十三五期间，我市将继续推动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧环保相结合，建立时空覆盖面更广的环境监测网络体系，准确地反映环境质量、资源消耗、污染排放和生态状况，实现各级各类监测数据互联共享。建设“天网”大气环境管理系统、“水网”水环境管理系统、“地网”土壤环境管理系统、污染源末端及过程双监控系统，并利用卫星遥感等技术手段，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。

5.2 打造环保产业基地

十三五期间，佛山将继续发挥中德工业服务区、中德工业城市联盟、华南环保产业集聚区等平台作用，充分利用佛山的制造业优势和环境治理、环境监测的市场需求，以市场换项目，吸引国际知名环保企业来佛山投资，提高本地环保设备、机械及环保技术的供给能力，为本土制造业健康发展提供技术支撑。

[1]《中华人民共和国环境保护法》

[2]《生态环境监测网络建设方案》

[3]《佛山市“互联网+”环境保护工作方案》

On the Environmental Monitoring Work during the 13th Five-Year in Foshan City

FANG Luanyan

(Chancheng District Environmental Monitoring Station of Foshan，Foshan 528000)

The “13th Five-Year” period，environmental protection is to improve the environmental quality as the core，environmental monitoring is the basis of ecological environment protection. Therefore，this paper combined with the national spirit of the document，analyzes the current situation of environmental monitoring of Foshan city and the existing problems，combined with the focus of environmental protection work in Foshan during the period of 13th Five-Year，the environmental monitoring work is prospected.

environmental monitoring；Foshan city；the 13th Five-Year-Planning

方銮燕，大专，中级工程师，研究方向为环境监测

X21

A

1673-288X(2017)02-0180-02

引用文献格式：方銮燕.佛山市“十三五”期间环境监测工作初探[J].环境与可持续发展，2017，42(2)：180-181.