健全和规范村级民主理财制度之探讨

李跃斌

摘 要：村级财务管理问题，是当前农民关心的热点问题，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，是农村经营管理的重要工作之一。完善村级议事程序，加强村级财务管理，健全和规范村级民主理财制度，加大财务公开力度，促进农村事务管理民主化，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

关键词：村级财务；民主理财；财务管理

民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现，是实践社会主义初级阶段理论，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建成小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

1 村级民主理财现状及原因分析

1.1 财务公开不到位。部分村级财务公开存在随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但时间不及时、项目不齐全、内容不明细，群众看不懂；对于重大支出项目没有专项公布。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体经济底数不清楚，对村干部不信任，由此引起的经济问题上访事件时有发生。

1.2 账务处理不规范。一是账实不符，账账不符。如财产物资等有账无物的比较普遍。个别村有总账没有明细账，账账不符；二是个别工程、项目开支未能纳入账内核算。三是对账不及时，凭证传递方式不规范，缺乏必要的内部控制制度，有白条抵库现象。

1.3 资产资源处置不规范。一是程序欠规范，个别村怕麻烦，只召开了两委会，没有召开党员会议及村民代表会。有的召开的会议人数达不到规定的要求。有的召开的会议存在一言堂现象。二是有的村收入款项不能及时存入专户，存在公款私存或坐收坐支现象。三是合同欠规范，有的村不签订书面合同，只是口头协议；有的村的合同条款内容不明确，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，容易引发争议。

2 民主理财小组活动的主要内容

2.1 代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。

2.2 代表村民参加每月的“民主理财日”活动。审核每月集体财务收支帐目及相关的经济活动事项。是理财小组最主要的工作。

2.3 每月“民主理財小组”要完成的具体工作任务

2.3.1 根据国家财经法规及我镇农村财务管理制度规定，集体中审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是：一是检查收入情况。对收入单据，识别其内容，把其一一填于各理财审议表内。填完后检查收入实现情况并监督合同执行、欠款追收情况。二是检查支出情况。事由正当，开支手续完备，审批权限按规定执行，规范真实的予以认可。原始凭证审核将专题展开介绍。三是检查现金、银行存款库存情况。看是否账实相符，有无贪污、挪用；四是检查固定资产情况。主要检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，如基建工程是否经镇府审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，有无其他舞弊行为，固定资产的转让是否经过批准等；五是检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；六是检查收益分配的比例是否符合规定。有无故意降低集体积累，损害集体利益，集体分配有无多计或少计等。

2.3.2 检查完毕，在已检查的开支单据上由理财小组组长签名确认，以示履行职责。

2.3.3 理财小组把检查结果以及意见建议，在民主理财会上提出，由村民委员会干部、村民小组干部予以答复、解释。

2.3.4 理财小组组长负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，先在草稿纸上记录，待村委会干部、村民小组干部解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的才在登记表上填写。理财活动登记表一式两份，作为村务公开的档案资料，原件存村委会档案室，复印件交给镇农村管理办到村指导理财活动的人员由农经站归档。

2.3.5 理财小组、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签名，并监督在公布栏张贴向村民公开的情况。

3 加强村级民主理财的对策

3.1 加强领导，提高认识

3.1.1 认识党对农村工作的领导地位，自觉服从党的领导。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，农村集体财务收支，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。

3.1.2 认识发展集体经济是执政和监政的共同目标，自觉提高自身素质为实现共同目标作出理财小组应有的贡献。密切联系村民，及时反映村民的意见和要求，使干部在处理村事务时，能更好地了解民情、集中民智、爱惜民力、体现民意，将村民的利益切实地维护好、发展好。动员和教育村民自觉接受村委会的正确领导，并带头执行村的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务。

3.1.3 认识只有正确处理民主理财小组与村两委及村小组的关系，才能同心协力把村中的事情办好。民主理财小组与村组两级干部都是由村民会议或村民代表会议选举产生的，从执政和监政的两个不同角度，代表村民履行各自职责，共同参与村（组）的集体财务和集体资产的管理。在农村中，村民代表大会是村（组）级事务的决策机构；村委会主任（即经联社主任）、村小组长（即经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，即代表村民代表大会，依法实行村民自治，管理村务的负责人，也是代表村民代表大会对外承担民事法律责任的责任主体。

3.2 加强培训，提高素质

加大对村级管理人员培训力度，提高管理人员的业务素质和能力水平， 使他们真正理解财务公开民主理财的内涵。同时，要利用媒体和村屯广播的优势大力宣传民主理财好的典型，曝光反面典型，达到警示教育的目的。

3.3 加强指导，保证质量

县乡（镇）要经常深入到村指导村级账务处理及财务公开工作，及时纠正工作中存在的问题，使财务制度得到规范和实施，财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。财务公开达到应有的效果，真正达到给群众一个明白，还干部一个清白。维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

3.4 加强监督，规范程序

针对资产资源处置中出现的各种问题要查找原因，堵塞漏洞，严格执行“四议两公开”工作法，建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力，并在实践中不断完善，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。

随着城乡一体化的不断深入以及农村经济集体化的发展，我们必须明确农村财务管理中存在的问题，并积极的提出解决问题的措施，只有这样，才能建立一个和谐的、进步的、健康的、发展的新农村。

参考文献

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[3]金蕾.农村财务管理存在的问题及对策[J].中国外资，2013（13）.