内蒙古惠农惠牧存在的问题

赵佳娜

【摘要】内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障和农畜产品生产加工基地，内蒙古农牧业发展承担着保障农牧民收入、保障国家和自治区的粮食安全、农畜产品质量安全和生态安全等重大责任。内蒙古推进农牧业现代化、发展现代农牧业，取得了一定的成就。但也有诸多问题值得关注，需要深入研究、逐步缓解。

【关键词】内蒙古；农牧业；问题

一、内蒙古农牧业发展中存在的问题分析

（一）农村牧区基础设施普遍较薄弱

农村牧区的突出表现在：一是现各地农牧业水利基础设施建设与实际生产发展需求普遍差距甚大，尤其是相当部分水利工程老化失修，服务保障功能大幅度衰减。特别是牧区水利建设严重滞后，不仅饲草料基地发展缓慢，远远满足不了畜牧业生产发展需要，不少地方连人畜饮水问题还尚未有效解决，干旱年景，牧民拉水和调运饲草料开支很大，成为沉重负担。许多地方农牧业生产至今未摆脱靠天吃饭的局面。

（二）政府投资农牧区基础设施供给中的不足

中央及地方政府都加大了对地方基础设施的投资，尤其是西部地区，其投资范围投资的力度加大，明显壮大了农村牧区的基础设施，提高了农牧民的生产生活条件。但公共基础设施和公共服务仍然存在着一些问题。如内蒙古自治区“十五”和“十一五”期间，公共基础设施和公共服务存在的问题有：首先，供给总量不足。其次，在富裕地区与贫困地区间存在基础设施供给失衡供给结构不合理，供给不足与供给过剩并存。

（三）农产品和畜产品在保险制度的不对等

农产品的保险力度小，相对来看，畜产品既没有最低保护价，又没有太多的保险，遭受不可抗拒的自然灾害，死掉大批牲畜，基本无人问津。尽管我国加大财政力度对农业保险补贴，但其中还是会受地方财力不足的限制，致使农业保险的补贴资金发放不到位，影响农业保险的实施。各级政府对农业保险实施补贴的补贴比例，中央政府补贴保费的35～40%，各省级政府补贴25%，市县级政府补贴15～20%，农民自负约20%。并且规定，只有在下一级政府的保费补贴资金到位的前提下，上一级的财政才能给予资金支持。

（四）农村牧区医疗服务及条件欠缺

农村牧区基层医疗服务机构条件差，农牧民看病难问题仍未得到有效解决现农村牧区苏木乡镇一级虽然都建立了中心卫生院，但普遍存在规模小、医疗设施设备落后、经费不足、工作条件差、职工收入低、医疗技术人员年龄老化、技术水平不高、人才短缺等问题，农牧民病情稍重点就需到城市大医院或旗县（区）级医院诊治。

（五）农牧民再就业与保障服务体系不完善

随着社会城镇化进程加快和国家保护生态及扶贫力度的加大，农村牧区人口大量转移进城或迁移到异地。但目前在转移培训、就业和保障等方面存在着一些体制、政策上的不完善，导致部分转移农牧民就业和生活困难。一是对农牧民的转移就业培训简单化，质量低。二是政策上对自主创业的农牧民缺乏有力的扶持。

二、针对存在的问题提出的建议

（一）加快现代畜牧业发展进程，促进产业升级和牧民增收

目前，我国正处在转型的关键时期，改造传统畜牧业、建设现代畜牧业必须在规模化、标准化的基础上加快产业化发展步伐。近几年，一些地方积极建设高标准、高质量的现代畜牧业示范基地，取得了很好的效益。

（二）把牧民组织起来，集约经营，提高规模效益。把牧民组织起来可以抵抗市场风险，集约经营可以提高管理水平，规模发展可以降低成本、提高收益。

（三）制定全面系统的强牧惠牧政策体系

强牧惠牧政策的制定，不僅要站在产业布局、国计民生、生态友好的全局视角考虑，还要站在文化传承、民族团结的战略高度来认识，应通过详细的调研和充分的论证，制定出全面、系统、配套的强牧惠牧政策体系。

（四）做好牧民转移就业工作

切实做好牧民转移就业工作，一是要把相关政策落到实处，一方面需要细化政策，另一方面需要严格执行和监督：二是应引导扶持家庭牧户游，立足草原自然资源，充分挖掘边疆民族文化资源，牧民们一边放牧，一边经营旅游业：三是可引导牧民转产特色种养业，使牧民拓宽增收渠道，稳步增加收入成为现实：四是应鼓励富余劳动力进城务工。

（五）建立城乡一体化的公共产品供给、公共服务机制

一是明确各级政府在提供公共服务中的定位与责任，充分发挥政府在公共服务中的主体地位和主导作用。制定城乡经济社会统筹发展总体规划，把推进城市化和新农村新牧区建设有机结合起来，加大公共服务统筹投入力度，推进城乡基础设施、公共服务设施建设一体化、均衡化发展，大力缩小城乡经济社会发展基础条件和生活环境差距。

二是创新公共财政体制，改变城乡不均衡的公共产品供给制度。调整政府公共支出政策和财政支农支牧结构，增加对关系“三农三牧”发展全局的）基础性、公益性项目投入，重点加强现代农牧业基础设施建设、人畜安全饮水工程建设、信息化工程建设、文体基础设施建设和基层医疗服务体系建设：进一步完善苏木乡镇和嘎查村公路网络和供电网络：积极改善农牧民生活环境等，加快从整体上改变农村牧区的落后面貌，为提高农牧民幸福指数奠定物质基础。

三是完善农村牧区公益建设“一事一议”政策。政府要加大“一事一议”财政投入力度，扩大农村牧区公共产品供给范围。同时通过完善政策和有关法规，灵活掌握因地制宜原则，适当降低农牧民配套投入比例：取消意义不大的“一事一议”农牧民筹资筹劳上限限制：消除户籍对实行“一事一议”的消极影响：进一步完善村民自治制度，增强农牧民对“一事一议”公益事业建设的配合意识。