我国各省市新型研发机构的模式与运营经验

□文／于新东

我国各省市新型研发机构的模式与运营经验

□文／于新东

目前，我国产品结构低端化、创新能力不足仍是制约经济发展的主要因素，促进和支持区域经济转型发展、加速科研成果转化力度就成为新型研机构发展的根本目标。

为了更好地推动经济社会创新驱动发展，近年来，各地纷纷加快培育建设新型研发机构。以我国外贸出口排头兵江苏昆山为例，在劳动力价格上升、国际金融危机冲击之下，昆山政府决定建立工业技术研究院，借助昆山区域经济优势展开技术开发与服务活动。

我国新型研发机构的几种模式

在新型研发机构建设的具体推进过程中，江苏、陕西、重庆等兄弟省市根据各自优势探索出了诸多不同的发展模式。当前，最常见的新型研发机构有三种组建模式:

院校与政府共建型——一个或多个高校、科研院所与政府共建新型研发机构，这是目前最主要的类型。根据主要依托单位和建设主体不同，又可分为政府主导型、大学主导型和科研院所主导型。政府主导型研发机构直接体现为其负责人及管理人员一般由政府相关管理部门直接委任，江苏省（昆山）工业技术研究院属此类型。大学主导型研发机构以大学为主要依托单位，一般建在大学周边，陕西两家新型研发机构均为此类型。江苏省（苏州）纳米产业技术研究院就是比较典型的科研院所主导型。

院校与企业共建型——一个或多个高校、科研院所与企业共建的新型研发机构，这种类型数量最少。

企业自建型——企业或其他单位自行筹建的新型研发机构，这种类型数量居中，也就是企业研究院。陕西省新型研发机构多为大学主导型院校与政府共建模式。以大学为主要依托单位，建在大学周边，便于共享大学各种优质资源，建立以企业作为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体的“四主体一联合”的新型研发中心。重庆则是把散落的部分研究院所“打包”。江苏省则是结合地方政府产业发展需求，发动“一切可以发动的力量”，借助科研院所研发优势、高校优势学科为当地经济发展服务，充分利用当地资源，共同规划，就地建设、就地取材、就地引智，共建新型研发机构。

新型研发机构资金投入机制比较

新型研发机构资金来源为多元化投资机制，有的以财政投入为主，有的以高校投入为主，有的以企业投入为主。

江苏新型研发机构在建设初期，其主要资金来源于地方政府，江苏省科技厅明确提出要依托地方政府出资设立或支持新型研发机构建设，地方政府首期投入资金不少于5000万元，建设期内运行经费由地方政府全额拨付，建设期结束后每年给予不少于1/3的运行经费。

重庆市对首批启动建设的5个新型高端研发机构，将整合高端平台培育资助专项、高端人才团队引进专项和高新技术研发主题专项，为这5个新型高端研发机构分别配置1000万元左右资金，在启动建设、运营管理、研发绩效方面给予“全链条”财政支持。

陕西省则明确提出企业、政府、高校将按照6∶2∶2的比例设立产学研联合基金，用于新型研发机构建设。其中陕西能源化工研究院虽依托西北大学而建，但建设经费主要来自于企业（延长石油、长庆石油、陕煤、兖矿集团、美国陶氏公司），其经费占66.7%，政府和学校占经费33.3%。

新型研发机构运行机制探索

新型研发机构的发展具有极强的需求导向性，它要依据国家与区域经济社会发展的需求设计组织结构，明确研发任务，开展研发活动，转化研发成，形成产业价值。

可以说，需求导向性是新型研发机构的生命源泉。如江苏较多的研究所均是依据国家发展战略需求以及社会发展需求而建立的。

与此同时，新型研发机构采用市场化运作，其显著特色是集产业共性技术研发、成果转化、公共服务和人才培养为一体，实现从研发创新到产品再到市场的快速转化，在一些关键核心领域取得原创性技术成果并实现产业化。从几个兄弟省市情况看，新型研发机构打破了服务型科技创新单纯注重某个环节的局限性，建立了一套从上游创新源头到下游产业化的全产业链对接体系。这种创新链与产业链对接的模式集服务、研发于一体，不仅提升了研发动力，更推动了技术价值转移，对于经济发展大有裨益。

在开展研发项目时，时刻遵循科技发展的规律是研发机构保持组织生命力与活力的基础。对于面向产业发展的技术研究院来说，其更加注重产业同科研的联系，强调研发商业价值的实现。在研发过程中，产业型技术研究院注重用户的参与度以及项目立项的产业发展需求，并以此作为研发决策，最终实现满足产业需求与发展的目的。

加快推进杭州新型研发机构发展的建议

要加大政策支持。建议抓紧出台扶持新型研发机构发展的相关政策文件，明确新型研机构在创新体系中的定位和重要作用，制定扶持新型研发机构发展的一揽子政策措施，鼓励境内外组织、企业、高校及个人以多种形式创办研发机构。

要确保资金投入。地方政府推动是新型研发机构成功发展的重要前提。在新型研发机构自我造血功能尚不完善的前提下，如果缺少政府持续投入，机构的持续良性发展将受到一定限制。应当把新型研发机构的研发经费纳入地方政府每年的财政支出常项，由政府财政固定支出部分资金作为研发机构研发中心和中试平台建设费用，另一部分经费则由共建大型企业集团以科技项目经费加入，引导风险投资公司和有关企业加强与新型研发机构合作，保障资金投入，促使更多科技成果转化为现实生产力。

要创新体制机制。完善管理体制和运行机制，形成规范的管理体系与良好的运行机制。政府资金支持需靠机制固定化，靠自身服务能力获取收益需常态化，依靠成果转让产业化获取效益要机制化，从而使新型研发机构运行有充足的资金保障，并得以持续发展。新型研发机构能否在企业化运作的同时还秉持非营利性、承担相应的政府功能是下一步建设中必须突破的重点。相应的收益分配机制、成果转让机制、人才引进和培养机制等也需要同步创新，要强化绩效引导与绩效考核，研究合理的薪酬制度、绩效考核、创新管理机制和研发人员在成果转化时的技术占比，从而使核心队伍稳定，鼓励带成果创业，形成人才的合理流动，以确保新型研发机构可持续发展。

要加大人才引育。人才是第一位的，各新型研发机构都非常注重高端人才集聚。今后应该要针对不同需求，招聘不同类型人才，如实用型博士后、能承担政府科技项目的技术储备型博士后，与境内外进行良好合作的对外合作型博士后，派驻企业进行产业化技术工作的产业化型博士后等；加大高层次人才特别是创新型科技人才的培养与引进力度，实施海外高层次人才引进计划，分层次、有计划地引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业型领军人才，为广大海外人才回国工作搭建广阔平台；广泛吸纳在海外取得博士学位、具备真才实学、在海外大公司具有丰富工作经验、可以在重点科技领域挑大梁、做领头人的人才，并使之成为新型研发机构的领军人物。例如，江苏省（苏州）纳米产业技术研究院高度重视对研究院负责人的选择，在全球范围内招聘技术过硬、有工程平台建设和产业化运作经验的纳米领军人物担任院长。同时，十分重视研发团队建设。纳米技术高端人才是产业发展的核心力量，研究院集聚了包括6名院士、10名千人计划、18名中科院“百人计划”、17名江苏省“双创”、21名姑苏领军、54名园区领军以及多位973、863首席专家、国家杰青和长江学者在内的高端人才梯队。■

专家名片：于新东

复旦大学经济学博士、博士后，中国特色社会主义理论研究员