大兴区中小河道治理机制及成效分析

李梦雅，刘 娜，齐 凯，吴泽林

(北京市大兴区水务局，北京 102600)

1 区域概况

大兴区位于北京东南部，辖区面积1052km2。总体地势西北高东南低。北京最重要的防洪河道永定河流经大兴区，主要承担官厅山峡、门头沟、丰台、石景山、房山等地区的洪水。凉水河流经大兴区北部，主要承担西城、丰台等地区的排水。

全区骨干河流总长度412km，分属永定河和北运河两大水系。其中：市管河道2条，永定河境内55km，为国家一级河流，凉水河境内10km，均已达到设计防洪标准(永定河100a一遇、凉水河20a一遇)；区管河道16条，总长347km，永定河水系7条，分别是：永定河灌渠、天堂河、埝坛水库引水渠、大龙河、小龙河、大狼垡排沟、田营排沟，总计168km；北运河水系9条，分别是新凤河、凤河、凉凤灌渠、红凤灌渠、北小龙河、旱河、岔河、官沟、通大边沟，总长179km；镇管骨干河渠240条，总长度650km；村级排沟745条，总长1080km。

2 存在的问题与治理必要性

“7.21”暴雨致使大部分河道、坑塘满溢，造成大量的人员、财产损失，充分暴露了河道治理等水利工程建设标准相对较低，水利工程建设重视程度不够的问题，具体表现在以下3个方面。

2.1 河道排水能力不足

近年来，随着大兴区城市化进程加快，下垫面的不透水面积增加，地表径流量加大，河道防洪防洪标准仍为过去的标准，不符合下垫面条件改变后的区域防洪标准。城市新建排水设施,一定要按照计划实施，这样才能保证质量，使雨水管线能够顺利进入河口，使水位的高程低于河道的正常水位，这样才能防止造成雨水顶托，防止雨水管线内雨水无法正常排出[1]。中小河道等水利工程建设严重滞后于城市发展速度，城市行洪存在严重隐患，影响区域经济社会的全面发展。

2.2 村镇沟渠行洪排水能力丧失严重

由于连续干旱，是农村的广大群众防汛意识淡薄，如果出现洪水，容易造成人为堵塞、使洪水导致挤占、填平排水沟渠现象严重。镇村财政资金不足，沟渠多年未进行疏挖整治，垃圾阻塞、淤堵严重，行洪排水能力丧失严重。

2.3 河道水污染严重

沿河村庄、企业污水未经处理直排入河，造成河道水质黑臭、生态环境恶化。

3 中小河道治理新机制的建立

按照市委市政府统一部署，结合大兴区实际情况，制定了3a四阶段的治理计划。通过成立组织机构、落实工作责任、拓宽融资渠道、严格考核机制等措施，保证工程顺利实施[2]。

3.1 科学规划，制定治理计划

根据“7.21”暴雨暴露出来的隐患及痛定思痛的反思结果，大兴区计划用3a时间，分四个阶段治理区管河道12条119km，镇管河道82条300km，村内排水沟按照一事一议原则，由各镇组织，各村进行疏挖治理。

目前，第一阶段老凤河、北小龙河、瀛北支流等3条16.8km河道已完成治理；第二阶段埝坛引水渠、新凤河中段、大龙河等3条29km河道正在收尾；第三、四阶段计划治理的7条75.1km河道，正在抓紧实施。

通过3a四阶段的治理，大兴区新城地区河道均达到20年一遇洪水设计标准，其他承担重点建设区域及重点保护对象排水的河道也达到20年一遇洪水设计标准。

3.2 加强组织领导，成立工作机构

成立大兴区水利工程建设指挥部，指挥部的领导由区委常委、副区长任指挥，指挥部的成员由区发改委、住建委、市政市容委、财政局、规划分局、环保局、监察局、审计局、园林绿化局、公安交通支队、、水务局等所有相关部门的成员为指挥部的成员单位，统一在指挥部的领导下[3]。

指挥部对大兴区中小河道治理，需要设办公室具体人员负责，办公室需要设在物资总公司，治理办公室主任由区水务局局长兼任，办公室具体事物由副主任负责。办公室要负责河道治理工程的实施工作，同时一定协调好项目审批工作，这样才能达到研究制定工程建设方案，才能保证做好河道的施工进度、保证施工质量、只有这样才能完成投资、合同、信息、安全管理工作，使大兴区中小河道确保工程质量。

3.3 落实工作责任，建立管护长效机制

3.3.1 明确责任分工

大兴区水务局要制定建设项目，并要监督实施计划，一定要实现工程项目目标，保证河道的治理。一定要按照计划，完成职权范围内涉及的各项工作，这些工作包括招标备案审核、开工证的审批工作等。对于大型税务局要督促河道治理工程实施，一定要保证质量监管，同时要监督施工单位和监理单位，保证使他们要落实安全生产责任，同事要按照计划，进行规范业务指导，对于河道项目的组织验收，水务局一定要负责全过程的监督。

对于大兴区的相关镇政府、街道办事处，一定要为河道治理贡献力量，他们要成为拆除腾退的实施主体，要负责河道治理项目的地上物腾退和一系列的拆除工作，一定要落实好相应的属地安全工作，要主动的协助建设单位办理征地得相关手续，积极完成河道治理，还要解决好工程施工期间的一切工作，如临时占地、用水用电等相关问题。

指挥部办公室其他成员单位，根据自己的职能，负责协助河道治理工程相关手续及相关政策的办理与制定。

3.3.2 建立部门联动机制

为落实2011年中央一号文件和市委九号文件关于加强水利工程薄弱环节建设的要求，区政府高度重视中小河道治理工程，要求相关部门要密切配合、通力协作，按照特事特办原则，中小河道治理工程项目实行并联审批，简化审批流程，缩短审批周期。

建立联席会议制度，指挥部办公室成员单位定期参加指挥部组织召开的联席会议，传达、贯彻上级有关文件或会议精神；沟通、通报工程建设重大情况；协调解决工程建设中发生的各种困难；分析工程建设的发展趋势；研究推进工程进展的方法手段。

通过简化审批程序，建立联席会议制度，大大加快了工程建设的拖进步伐，确保了工程建设的顺利实施。

3.3.3 出台配套运行管护政策

各镇政府负责本行政区域内区管河道，按照区内确定的征地拆迁政策，实施占地拆迁、违建拆除工作；将区管河道两侧管理范围内的管护任务移交至各镇属地政府、街道办，要求全面实现河道管理范围内三个“三无”标准全覆盖，并将河道综合整治工作纳入年度目标管理中，作为年度绩效考核指标。

3.3.4 拓宽融资渠道，强化资金保障

要加大力气，做好大兴区中小河道治理工程，要将这项工作作为战略性、基础性、公益性事业，大兴区政府的领导，要充分发挥政府投入的主导作用，要发挥引领和带动作用，只有这样才能建立好融资渠道，使融资渠道达到政策支持有力的投融资体系，保障工程建设资金的按时到位。

为强化资金保障，培育和壮大区属国有企业，区政府于2013年初出台了《关于建立区属投融资平台的工作意见》，将中小河道治理工程纳入组建的资源服务平台，解决了工程建设配套资金的问题。

融资平台的建立有利于加强公共服务，完善政府社会管理职能；有利于创新融资方式，实现国有资本保值增值；有利于促进统筹管理，提高项目建设效率。

镇级沟渠的治理，以镇级资金为主，区级财政予以适当补助，但在质量监督和工程设计、监理等方面，水务局作为行业主管部门，给予行业指导和技术支持。

3.3.5 严格考核机制，强化社会监督

区政府与有关部门、镇政府签订河道治理工作目标责任书，并要坚决落实具体工作，对年度工作任务落实情况要认真给予督查考核。同时要联合社会组织、志愿者，加强对重点河道治理状况的社会监督，建立河道管理社会监督人制度。还要积极支持电视台、广播电台等新闻媒体的选创作，要建立排污暗访、曝光机制，只有在大兴区加强媒体监督工作。才能保证大兴区在河道治理中接受群众监督，保证河道治理成功。

4 成效分析与展望

4.1 应坚持标本兼治，注重源头治理

在河道治理中，对于入河污染源的彻底根除，是中小河道水质无法持续改善的主要原因。就大兴区来讲，新城地区工业污水已基本纳入城市污水管网，已经得到控制，但农业面源污染、农村生活污水的控制，还一直无法解决。因此在河道整治时，一定要下大力气，坚持标本兼治、综合治理，一定要从源头上对大兴区地区河道实施有效治理，保证大兴区的河水达到绿水常在，造福两岸居民。

为此，结合中小河道治理工程，大兴区从第一阶段河道治理工程开始，同步实现沿河污水全治理。对于与城市和区域污水处理厂临近的村庄，建设截污管网，将入河污水截入污水处理厂进行处理；对于布局集中、无法截入市政污水管线的村庄，建设村域统一的污水处理设施。同时，结合农业产业结构调整，加大农业面源污染管控力度，消减进入河道的污染物总量，防止河道水质的恶化。

4.2 应坚持生态治理，注重水系循环

大兴区的河道需要自然的生态环境，要达到这个标准才能维持健康。对大兴区河道治理实现了由过去单一的防御型向生态型、自然恢复型转变，这种转变是一个艰巨的任务。一些过去经常在河道整治中被采用的裁弯取直、硬质护岸等技术，已经不适于当前的需要，现在为了保护生态，已经被生态护岸、植树种草等生态修复手段取而代之。大兴区根据生态治理的理念，以为城镇居民提供更多的亲水嬉戏空间为目标，结合中小河道治理工程同步开展了大兴新凤河(新城段)景观提升工程、大兴区天堂河(新城段)河道及沿岸绿化景观提升工程等生态建设项目。

同时，在开展河道治理工程前，对每天将要治理的河道均委托相关单位进行专项规划，做到每条河道的设计均有规划可依。并且于2013年开展了大兴区水系连通及循环利用编制工作，四个阶段中小河道治理工程中治理的河道均在大兴水系连通及循环利用中起着重要的作用。

4.3 应坚持建管分离，注重机制保障

大兴区将中小河道治理工程纳入资源-服务平台，以区物资总公司的重组整合为契机，通过资源整合、股权划转等方式，组建了区物资集团公司，全面负责水利工程的建设工作。区水务局作为行业主管部门全程参与项目的实施，配合平台公司工作，做好行业指导和技术支持。通过融资平台的建立，解决了中小河道治理工程的资金问题，同时培育和壮大了区属国有企业，提升了国有企业的融资能力。

重建轻管长期以来是水利工程的通病，要改变这种状态，必须将两者平衡好，这项工作难度很大。2013年，大兴区制定和出台了《大兴区河道综合整治与管理意见》，以贯彻落实河道综合整治与管理意见为抓手，大兴区提出了分级测算河道设施维护量，这样就可以落实配套资金，建立市场化的养护机制，是大兴区的河道进一步加强长效管理。在长效管理工作中，就可以达到确保建成一条、管理一条、保持一条。

4.4 应坚持多源建设，注重社会资本

在中小河道治理过程中，大兴区积极探索寻觅新的投资途径，开拓河道治理的新战场。例如在镇村级河道治理过程中，区政府给予乡镇一定的补助资金，乡镇自筹另外一部分资金或者通过发动群众的方式，让群众义务挖一部分河道。再比如，在新凤河上段治理过程中，通过前期与东方时尚驾校的沟通，初步达成了由东方时尚驾校出资在河道防洪达标的基础上建设沿河的景观工程的意向，这样既解决了国有资金有限的问题，又为沿河的企业提供了供企业员工及学员休息游憩的场所，实现了政府与企业的双赢。在未来的河道治理中，我们还考虑在新城段与房地产开发等河道沿线企业合作，结合河道治理，为企业提供出资建设滨河公园的平台，让企业通过出资建设滨河公园等社会公益事业，提升自己的品牌知名度以及房地产项目的价值。同时可以考虑将河道的管理权限与滨河公园一起，交由企业负责，在专业物业公司的管理下，河道环境的保持工作也更有保障。总之，希望通过多源的投资建设，社会资本的有序引入，让更多的企业在河道治理或管理中受益，减轻政府的负担，通过政府的引导及政策的支持，让社会资本在社会公益事业建设中充分发挥作用。

[1]吴伟峰.上海市郊区中小河道治理的启示[J].中国水利,2010(40)：37-39.

[2]杨昌军.浅析中小河道综合治理的技术方法[J].河南水利与南水北调,2012(08)：82-83.