关于农村安全饮水工程运行管理模式探讨——以辽宁省朝阳市凌源市为例

石井和

(凌源市三家子乡水利服务站，辽宁 朝阳 122511)

0 前 言

当前，我国农村发展建设步伐不断加快，关于促进农村居民安全饮水的工程项目不断开展，在很大程度上促进了农村居民饮水质量的改善。但在对此工程展开运行管理的过程中，还有一些不足存在，重施工、轻管理的现象普遍存在，使此工程的作用得不到有效发挥。在党中央的支持下，辽宁省朝阳市凌源市对农田水利设施展开了维护工程，为促进此工程的高质量开展，文章对工程开展过程中的一些运行管理方法进行总结[1]。

1 基本概况

凌源市位于辽宁西部,介于E118°50′20"-119°37′40",N40°35′50"-41°26′06"。东接喀左，西邻河北省平泉、宽城，南至建昌，北靠建平。东西长66.1 km，南北长93.3 km。全市总面积3278 km2，101国道和306国道从市内穿过，县级公路纵横交错，交通十分便利。市内地势自西向东倾斜，中部呈隆起，至高点在西南部，属华北山地与高原一级地形区，广布低山丘陵，与河谷盆地相间排列，具有平行岭谷地貌特征，全境平均海拔552.1 m。凌源市总人口64.9万人，其中农业人口50.9万人，劳动力37万人。全市总土地面积32.8万hm2，人均占有土地0.54万hm2；全市耕地共5.072万hm2，占土地面积15%，人均占有耕地0.08hm2，其中农业人口人均占有耕地0.1hm2，主要作物是谷物、豆类。耕种面积5.072万hm2，其中蔬菜、花卉等经济作物耕种面积1.67万hm2，谷物、豆类等3.4万hm2。果园用地面积1.15万hm2，占土地面积4%，林业用地面积11.462万hm2，占土地面积35%，牧草地206.7hm2，占土地面积的0.6%，水域面积7267 hm2，占土地面积的2.2%，城镇村工矿用地726万hm2，占土地面积的4%，交通用地4053.3hm2，占土地面积的1%，未利用土地12.61万hm2，占土地面积的38%，其它106.67hm2，占土地面积的0.2%。全市耕地中有灌溉条件的2.23万hm2，其余耕地均没有灌溉设施，靠天吃饭，土地产出率低。凌源市幅员面积广、农业人口众多，是农业大市，近些年在推进城乡统筹发展的进程中，十分重视创新土地流转体制机制、推进土地流转实施集中规模经营，土地流转有了较快发展，取得了明显成效。但目前，凌源市农业生产仍以分散经营为主，土地流转尚处于农户自发和流转无序的状态，缺乏健全、统一的土地市场，致使凌源市土地流转仍存在流转效益不高、失地农民保障水平低、管理滞后等多种困难和问题。

2 农村安全饮水工程运行管理存在的问题

2.1 资金投入不够

在此农村安全饮水工程中，资金投入较少是主要问题之一，这不利于管理工作的开展。具体表现如下：①当地政府对农村基础项目建设中各项支持制度的了解程度不够，各部门之间也没有进行协调合作。②当地政府对农村安全饮水工程的重视程度与支持力度不够，政府未进行有效的投资引导，项目资金筹集途径、方法单一。③在资金不足的影响之下，相关单位没有多余的资金投入到管理人才的培养中，培训课程、外出学习等培训活动的开展首受限，致使管理人才得不到有效培养。

2.2 管理机制不够完善

现阶段，农村安全饮水工程的运行管理水平仍有很大提升空间，辽宁省朝阳市凌源市水利安全饮水工程也不例外。究其原因，主要是管理机制尚处于不健全状态，部分工作人员对运行管理工作重要性的认识程度不够，致使相关管理工作的规范开展受影响。

2.3 水质管理不到位

在农村安全饮水工程的运行与管理中，水质方面的管理属于重要内容，水质与居民生命健康有直接的关联性。因此，开展此工作时，需不断提升对水质管理的重视程度，但从实际情况看来，相关单位对此工作的重视程度不够，水质检测监督管理还不尽完善。

2.4 宣传工作不到位

当前，农村安全饮水工程大多有群众基础薄弱的问题存在，这主要由相关宣传工作不到位导致，群众对安全饮水没有足够的认识，不会主动参与到项目建设与工程管理中。具体表现为部分居民对自来水没有正确认识，认为自来水不及泉水、井水，因此认为饮水工程多余。此外，对水价进行制定过程中，相关单位未对群众的意愿进行听取与考虑，使水价分歧产生，从而对后期项目建设后水费的收缴工作受到影响[2]。

2.5 优惠政策落实不到位

农村安全饮水工程属于农村基础设施建设的重要内容，因此具有惠民性、公益性，其服务对象是农村的居民，这些居民对水价的承受度不高。受此影响，工程投资往往难以得到较高的经济效益，回报率较低。开展此工作时，若不对注重优惠政策的制定与落实，可能会致使相关单位的经济利益受影响，从而使运行管理工作的积极性、有效性难以得到保障。

3 安全饮水工程的运行管理建议

3.1 加大投入，提供管理条件

在此农村安全饮水工程中，运行管理工作不到位一个主要原因即投入不够。对此，当地政府应该对国家农村基础项目建设中的各项支持政策进行了解，抓住此契机，各部门协调合作，对各方力量进行调动，以争取到更多的项目开展资金。具体来说，地方政府需提升对工程项目的支持力度，通过政府投资实施引导，以对社会资金进行吸引，并对相应的惠民政策进行出台，以多种方式对项目开展资金进行筹集，从而使项目建设所需资金得到满足。此外，资金的缺乏在一定程度上对专业管理人才的培养造成了影响[3]。因此，相关单位应该适当将人才培养方面的资金投入加大，通过开展培训课程、组织外出学习等方式对管理队伍进行培训，以对一支有较强专业性的管理团队进行组建。同时，相关单位还可适当将薪酬待遇增加，以对专业、高端的工程操作与管理人才进行吸引，使农村安全饮水工程的运行管理队伍质量提升。

3.2 健全管理机制，规范开展工作

现阶段，农村安全饮水工程的运行管理水平仍有很大提升空间，辽宁省朝阳市凌源市水利安全饮水工程也不例外。究其原因，主要是管理机制尚处于不健全状态，部分工作人员对运行管理工作重要性的认识程度不够[4]。因此，辽宁省朝阳市凌源市水利安全饮水工程开展运行管理工作时，应该注重管理机制的健全，从政府、供水企业、用户三个方面入手，展开分层管理。首先，政府方面，应该将农村安全饮水工程的运行与管理纳入日常工作中，对监督职能进行强化，并对下一级的管理单位提出要求，使对相关运行管理工作进行规范开展。其次，对于供水企业，应该积极对水资源净化、供水等技术进行创新与优化，最大限度对供水成本进行控制，并将用户相关沟通、管理工作做好，使纠纷减少。最后，对于用户，需展开相应宣教，使其对饮水工程管理、保护有正确的认识，日常生活中有意识的对设备、管线进行保护，并注重水资源的节约。总之，对于农村安全饮食工程的运行与管理，需注重管理机制的完善，在此机制中对各单位的管理责任作出明确的要求，使各项运行管理工作能够依照制度规范开展，从而使运行管理工作有效性得以提升[5]。

3.3 强化水质管理，确保用水安全

在农村安全饮水工程的运行与管理中，水质方面的管理属于重要内容，水质与居民生命健康有直接的关联性[6]。因此，开展此工作时，需不断提升对水质管理的重视程度，从以下几个方面实施管理：①注重供水设备的管理与维护，对于老化、有较长使用历史的设备，应该将检修、养护方面的工作做好，使因设备老化产生的污染减少。同时，若对地下水资源进行采用，邻近水源的60 m内，不得有污染性活动存在，对此，相关部门可对水源基地范围进行设置，在此范围内植树种草，以实现对水源进行涵养、减少水源污染等作用[7]。②注重水源净化技术的改进，对水源实施规范的消毒处理，可对净化设备、消毒桶等进行安装，并注重设备的维护、更新，以使供水安全性提升，为人们提供安全、健康的水源。

3.4 加强宣传，引导群众参与

当前，农村安全饮水工程大多有群众基础薄弱的问题存在，这主要由相关宣传工作不到位导致，群众对安全饮水没有足够的认识，不会主动参与到项目建设与工程管理中。具体表现为部分居民对自来水没有正确认识，认为自来水不及泉水、井水，因此认为饮水工程多余。此外，对水价进行制定过程中，相关单位未对群众的意愿进行听取与考虑，使水价分歧产生，从而对后期项目建设后水费的收缴工作受到影响[8]。因此，辽宁省朝阳市凌源市水利安全饮水工程开展运行管理工作时，需对以上教训进行吸取，通过广播、宣传册等居民实施全面的宣教，使其对安全饮水工程的认知程度提升，主动参与到项目的运行与管理工作中，以促进饮水工程运行管理工作的顺利开展，进而确保饮水供应的安全性、稳定性。

3.5 落实优惠政策，确保运行管理工作顺利开展

农村安全饮水工程属于农村基础设施建设的重要内容，因此具有惠民性、公益性，其服务对象是农村的居民，这些居民对水价的承受度不高。受此影响，工程投资往往难以得到较高的经济效益，回报率较低[9]。因此，为促进工程的运行管理工作能够顺利开展，应该注重优惠政策的制定与落实。一方面，依据辽宁省朝阳市凌源市实际情况，对相应的财政补偿、工程运行管理基金进行建立，以便于工程的运行与管理工作能够顺利开展。但要注意的是，优惠政策进行制定后，需加大执行、监管的力度，确保各优惠政策能够落实到具体的工程项目中。另一方面，对社会服务体系进行建设，定期对用户展开调查，了解其服务需求，并定期、不定期对水质展开抽检，对于抽检不过关的水质，明确原因、权责后及时展开处理，以确保水质的安全性，使水质安全能够得到保障[10]。

4 结 语

农村饮水安全与农村居民生活质量有直接的连续性，农村安全饮水工程的开展，不仅可确保农村居民饮水的安全性，而且可为农村生产提供可靠的水资源支持，以促进农村经济的发展。辽宁省朝阳市凌源市拟对安全饮水工程项目进行开展，此项目主要为对农田水利的基础设施实施检修与养护。为促进此项目的顺利开展，需注重资金投入、管理机制完善、水质管理、安全宣传、优惠政策落实等方面的问题，并积极加以优化，以使运行管理有效性提升，进而确保此工程能够顺利、高效开展。

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[2]张小林，郑建飞.农村饮水安全问题浅议[J].水利技术监督，2009(04):24-26.

[3]马立新，谷笑岩，李付全，等.通辽市农村牧区饮水安全工程建设的可行性及必要性[J].内蒙古水利，2007(03):115-117.

[4]刘立娟.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].水土保持应用技术，2014(01)：45-46.

[5]崔瑞.义县农村饮水安全工程建设与管理浅析[J].水利规划与设计，2015(05)：24-25，55.

[6]梁宏智.固原市农村饮水安全工程管理现状与对策[J].水利规划与设计，2014(06)：51-54.

[7]石林，侯荣丽，王琴红.辽宁省加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议[J].水利技术监督，2015(03)：39-41.

[8]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[9]李晶,岳恒,王建平，等.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国水利,2006(11):26-29.

[10]杨慧艳,张丽.如何加强农村饮水安全管理[J].科技创新与应用,2016(29)：221.