如何协调好油田企业与地方政府之间的关系

2017-03-04付莉邱永利苏里格南作业分公司陕西西安710018

化工管理 2017年7期

关键词：油田土地政府

付莉邱永利(苏里格南作业分公司，陕西西安 710018)

如何协调好油田企业与地方政府之间的关系

付莉邱永利(苏里格南作业分公司，陕西西安 710018)

油田企业与地方政府之间关系的好坏直接影响到油田的生产和发展。笔者根据自己的工作经验，对相关的问题进行了探讨，其中重点探讨了如何协调好油田企业与地方政府之间的关系，希望能够对油田企业的发展有所帮助。

企地关系；问题；对策

近年来，我国的经济取得了飞速的发展，已经一跃成为了世界第二大经济体，在经济发展的过程中，油田企业起到的作用是非常关键的。随着市场化经济的不断深入，如何协调好油田企业与地方政府之间的关系成为了重中之重，也是制约油田发展的重要因素。本文对企地之间的一些问题进行了探讨，希望能够抛砖引玉，有所帮助。

1 当前企地关系中存在的主要问题

随着市场化经济的不断深入，我国的油田企业与地方政府之间的关系越来越密切，一方面，石油的开采和生产必须要得到政府的批准，另一方面，国家的经济发展也要依靠石油企业的进步，所以，企地的关系问题成为了我国石油企业发展的基础性工作，各个企业一定要将二者之间的关系协调好。目前，企地关系中仍旧存在一定的问题，下面进行分析。

1.1 企地双方产业结构矛盾加剧

目前，企地双方的产业矛盾加剧，二者争市场，争资源的情况时有发生。成为了目前二者之间存在的重要问题。在我国，石油企业是重要的经济支柱，也是国有企业，对于国家的建设和发展具有十分重要的作用。而我国是社会主义国家，采取的是社会主义特色经济体制，政府的宏观调控功能是很强的，所以，在这种理念之下，企地双方往往会发生产业结构的矛盾。首先，是油田多种经营产业与地方经济的矛盾，很多情况下，油田企业的发展政策与当地经济的发展方针不相匹配，就容易出现问题。其次，是主导的产业趋同，互补性减弱，导致双方争市场，争资源的情况发生。

1.2 围绕土地资源的有偿使用问题，近年来企地双方的纠纷不断

第二个比较显著的问题就是土地资源的有偿使用问题，油田企业通常占地面积比较大，长期受到国家的政策支持和倾斜，但随着市场经济的不断发展，油田的国有土地有偿使用制度在不断地完善，企地双方围绕土地的问题发生的纠纷着实不少，包括城镇规划区范围内的土地有偿使用，油田企业改制过程中的土地使用处理问题以及新增建设用地的征用问题等等。除了这两个问题，油田作为我国的经济支柱和重要的国有企业，其办社会职能的移交与地方财力是息息相关的，但是由于很多原因，地方财力不足以支撑油田的发展，产生了很多的矛盾，不利于油田企业的发展，使二者关系长期出现问题。

2 协调好油田企业与地方政府关系的措施

2.1 油田与地方建立经济共同体

油田的发展与地方政府是息息相关的，只有真正的将油田的发展和地方政府的经济建设融为一个利益共同体，才能使二者的关系进入正轨，互相促进，互相发展。坚持在公司政策、资金允许的范围内，积极履行企业社会责任，开展企地共建，以实现互利双赢为目标，以“企地共建、企地共荣、企地共享、企地共富”的理念积极引导地方政府，为油田发展争取更多的支持和空间，使企地之间的关系变得更加协调。目前，这种形式的应用还是比较广泛的，也取得了不错的应用效果。

2.2 内部市场化与外部社会化并重

要协调好油田企业与地方政府之间的关系，要将内部市场化和外部社会化都重视起来，二者共同推进，具体的措施包括，在市场化的经济体系之下，油田企业要进一步的争取国家的政策支撑，顺应国家的市场化经济发展大势，另外，在油田企业的生产和建设中，要实行外部的社会化，与当地政府协调好相关的事宜，顺应社会的发展。

2.3 完善国有产权制度，打破企地界限

我们要完善国有产权制度，打破企地的界限，将资产进行重组，并调整经济的结构，将资源不断的优化，增强企业的活力。在国有产权制度的改革上，要实行政资分离，建立中央和地方两级国有资产出资的制度。此外，要建立和完善职业经理人的相关制度，使国有企业负责人真正关心企业的命运。

2.4 着力解决土地的问题

上文我们提到了，解决有偿土地的问题是目前的重点问题。所以，对于油田企业的发展来说，可以采取租赁、入股等手段来解决企地关系中的土地问题，协调好企地之间的关系，政府将足够的土地投入到石油企业的建设当中，而企业则通过石油的生产和建设，促进城市的经济发展，实现双赢的局面。