精准扶贫工作中职业技能培训问题的研究

摘要：全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2020年全面建成小康社会成为全国人民的共同目标。精准扶贫工作将会是全国人民近几年的重点工作，在精准扶贫工作措施中六个一批之一就是产业发展和就业扶持一批。长期以来我国职业技能培训是制约地方经济发展的一个瓶颈环节，对于地处贫困山区的M镇更是短板中的短板。与当前以及今后经济社会发展的需求远不能适应。本文从人力资源开发角度出发，力图通过对M镇职业技能培训的研究，找到贫困山区职业技能培训的好思路和适宜办法。

关键词：精准扶贫工作；职业技能；培训

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0210-01

一、M镇基本情况介绍

M镇归属C县，C县地处四川东北部，米仓山南麓，是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困地区县、川陕苏区革命老区县、全省首批扩权强县试点县和百万人口大县。全县幅员2229平方公里，辖43个乡镇（17个镇、26个乡）、1个街道办事处，549个村（居）委会（村521个、居委会28个），总人口107.1万人，有农业人口86.16万人，耕地62.68万亩，森林覆盖率52%。2015年，C县实现地区生产总值121.3亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资235.5亿元，增长21.3%；社会消费品零售总额56.6亿元，增长13.3%；地方一般公共预算收入7.13亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入23710元、农村居民人均可支配收入9039元，分别增长9.1%、10.6%。M镇辖11个村（居），85个农业社，4888户，20951人。幅员面积47.2平方公里，该镇因“皇花天子”闻名、“皇山雀舌”出名、种养业知名。该镇68.1公里镇村道路全部硬化，省道平营路、出境道西回路、县道西佛路全线贯通。水利设施完善，配套设施齐全。场镇建设迅猛发展，水、电、气、光纤、排污等基础设施齐备，服务功能不断增强，绿化、亮化、美化工程正在进行，农村新居工程、聚居点建设强力推进。全镇巩固发展了以优质水稻、玉米、油菜、小麦、薯类、生猪、家禽为主的传统产业，重点提升了有机茶、优质梨、猕猴桃、专用高粱、土鸡、山羊等为主的特色产业，农民增收步伐明显加快。全镇有一所市级重点职中——M职业中学。中小学教学成效显著，位居同类学校前茅。文化、卫生、科技、老龄等社会事业全面协调发展。

二、M镇精准扶贫工作的基本情况

在2015年的精准扶贫工作统计中，M镇共计登记纳入符合精准扶贫对象3956人，1095户，其中16岁以上具有劳动能力的人有2007人，这些人是精准扶贫工作中职业技能培训工作的对象。M镇发展的产业主要是种植业和养殖业，其中发展了茶叶、花椒、麻竹、中草药、草莓產业；养殖淡水鱼、生猪、山羊、兔子、土鸡。职业技能主要集中在这些产业，例如茶树的日常管护，水土的保持、叶片的采摘、粗茶的储存、成品的封装等。

现有的培训体系架构，指导单位：C县农业局；实施单位：C县农业广播电视学校，M镇农业服务站，协助单位：M镇职业中学。在职业中学内设立了培训基地，解决了课堂教学场地的问题，利用周末集中针对的专项培训。师资来源：由县农广校邀请各业专家，每年定期的免费开展课堂教学培训，不定期进入田间地头开展现场操作示范；教材：由县农广校统一编制，免费发放到每位培训学员；课程设计：根据M镇发展的产业分类设计，阶段性跟进。

现有成果：M镇自精准扶贫工作开展以来，发展了茶叶种植4500亩、花椒3000亩、麻竹1900亩、中草药600亩、草莓200亩；养殖淡水鱼30万尾、生猪2000头、山羊1600只、兔子800只、土鸡3200只。2015年开展职业技能培训21次，培训人员1200人次；M镇从事种养产业的人员职业技能水平有了较大提高，从业信心大大增强，收入水平也随之有所提升，已有36户102人实现首期脱贫计划目标。

三、困难与不足

（一）培训对象方面。

1.文化基础较差， M镇精准扶贫工作中职业技能培训对象2007人中，接受过高中及以上教育的人数比重不到10% ，人均受教育年限不足7年，半文盲比例接近40%。

2.参与度和认识不够，M镇精准扶贫工作中总共接受过职业技能培训的人数不到应受训人数的50%，大多数人不热心职业技能培训，没有认识到科学技术对于发展生产改善生活的重要意义，在我的走访了解中得知能来参与培训的人很多都是由于基层干部反复做工作， 碍于情面来的，其效果大打折扣。群众热情度和积极性问题应当列为职业技能培训首要解决的问题。

3.总体年龄偏大，M镇精准扶贫工作接受职业技能培训的人中，45岁以上人数占总体比例的60%，接受新技术很慢，思维方式较为陈旧。

（二）课程设计和教学方法方面。

课程设计不够贴近实际，受训人员接受度不高，教学方法单一枯燥。这些因素使得技能培训的实际效果大打折扣，进而挫伤受训人员的积极性，培训的持续性也受到不利影响。

（三）培训的持续性和连贯性方面。

培训时间较短，运动刮风型，持续性太差，易受其他因素干扰。各类培训之间相对孤立，连贯性很差。

四、改进建议

（一）科学设计，从大局出发，针对M镇全镇的扶贫做出1到3年的职业技能培训规划，并且征求专家、市场需求方和农民三方面的综合意见和建议，特别是参训农民的参与意识一定要着力培养，以求保证他们的积极性。

（二）精细实施，课堂教学和实地示范相结合，专家下乡走访和农民远程咨询相结合。对一项工作要有足够的配套措施，对于保证职业技能培训的效果和持续性十分重要。

（三）灵活应对，种养业的终端是市场，市场是产业项目发展状况的最终评判者，M镇在发展种养业之初，做过产业调查和市场分析，但在今后的发展过程中难免遇到产业项目调整。因此，职业技能培训也需要随时跟进，紧跟产业项目调整的步伐，给力发展。

（四）制度完善，M镇要将职业技能培训的工作纳入政府绩效考核，并且要以实际效果为最重要的考核指标，责任到人，目标到人。

作者简介：刘克滔（1987-），男，汉，四川巴中人，法学硕士，公共政策与广告管理专业，四川省社会科学院，地方政府治理。