中东才是特朗普的“当务之急”（纵横）

刘中民

尽管特朗普“让美国再次伟大”的执政理念将不可避免导致美国的对外战略内向保守化，但维持和巩固全球霸权地位无疑仍是美国全球战略的核心，这从特朗普首次国会演讲可以看出。如何平衡欧洲、中东、亚太三大地区战略依然是特朗普政府无法回避的长期性战略课题。

随着特朗普计划狂增540亿美元军费，有人认为，这些军费中的大部分将投入到亚太战区。然而笔者认为，中东才是特朗普政府当前首当其冲的“重点任务”。特朗普的全球战略依然无法摆脱动荡中东的复杂牵制，这也许是由欧亚大陆“世界岛”地位决定的地缘政治宿命。

无法摆脱中东“热点”的牵制

在层出不穷的中东热点问题中，打击、铲除“伊斯兰国”是特朗普在竞选中最核心的承诺之一。如果特朗普领导下的美国新政府能在最短时间内铲除“伊斯兰国”，那将对特朗普在美国民众中的声望带来弹簧式的直线跃升。而特朗普一再努力推行“限穆令”，也是为了在本国更安全的基础上，更无所顾忌、集中精神地对“伊斯兰国”进行军事打击。

因此，我们看到特朗普上台后，就要求高阶军官找出更多摧毁“伊斯兰国”方法，并给五角大厦30天的时间，检讨目前战事进度，制定出一套作战计划彻底消灭“伊斯兰国”。据悉，五角大厦已于2月27日向白宫提交了最新作战计划。

当前，围绕打击“伊斯兰国”存在三大联盟，分别是美国领导欧洲和地区国家组成的联盟，俄罗斯、伊朗、叙利亚等国家组成的联盟，以及沙特领导的阿拉伯伊斯兰国家，但发挥实质作用的是美国和俄罗斯领导的两大联盟。特朗普政府面临的挑战是尽快明确打击“伊斯兰国”的方案，切实加大力度，并凝聚各方力量，否则就会不可避免地把打击“伊斯兰国”主导权拱手让于俄罗斯。

另外值得一提的是，在国际反恐压力面前相对蛰伏的“基地”组织对美国的挑战同样不容忽视。“基地”组织近期采取了淡化教派矛盾、为当地提供“福利”等融入当地的本土化策略，其生存能力不断增强，这在很大程度上更是美国必须面对的长期威胁，因为相对于“伊斯兰国”，“基地”更强调打击“远敌”（美国和西方），而“伊斯兰国”的首要打击对象是“近敌”（世俗的阿拉伯政权及其支持者）。因此，一旦“基地”组织卷土重来，将对美国构成更加严重的威胁。

叙利亚问题、巴以问题也是美国在中东面临的棘手问题。

在叙利亚问题上，特朗普政府面临的主要包括巴沙尔政权的去留，解决叙利亚问题的主导权，沙特、土耳其等地区盟国的利益关切，以及伊朗的角色和作用，这一系列相互联系、互相掣肘的问题。首先，保留巴沙尔政权是美俄在叙利亚问题和打击“伊斯兰国”问题上合作的基础，但却会引起沙特、土耳其的不满，并有利于美国宿敌伊朗扩大地区影响。其次，俄罗斯正在联合土耳其、伊朗建立独立于美国和西方主导的叙利亚问题和谈机制，并削弱美国在叙利亚问题上的作用。

在巴以问题上，特朗普上台前多次高调宣示重启和巩固美国和以色列的盟友关系，支持以色列的犹太定居点政策，并扬言把美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，这自然令以色列充满期待。但从2017年2月以色列总理内塔尼亚胡访美的情况看，特朗普更多是在敷衍搪塞。这一切均表明特朗普尚未形成完整、具有可操作性的政策方案。巴以问题是中东问题的核心，美国的政策一旦发生重大失误，就有可能导致巴以再燃战火，进一步加剧中东形势的动荡。

无法摆脱与俄罗斯战略博弈

在奥巴马从中东进行战略收缩的同时，俄罗斯则不断加大对中东的战略投入，并把中东作为撬动美俄关系，平衡美国和西方压力的重要杠杆。因此，俄罗斯在中东的战略进取和战略攻势是美国面临的重要挑战。

尽管特朗普执政后美俄关系出现修好的迹象，但国内政治的牵制、美俄在欧洲尤其是乌克兰问题上的深刻矛盾，都会使美俄围绕中东事务展开复杂博弈。当然更根本的原因是美国不会把中东事务的主导权拱手让于俄罗斯，尽管美俄中东博弈具有有限性和可控性的特点，但美俄将围绕叙问题政治解决、打击“伊斯兰国”、积极争取地区大国问题上展开激烈争夺。

在美俄的大国博弈中，双方的欧洲、中东和亚太政策具有复杂的联动效应，美俄的主要矛盾在欧洲，尤其是北约东扩、反导系统、乌克兰危机等问题上，而中东地区则成为俄罗斯平衡美国和西方战略压力的突破口。从这种意义上说，美国更无法放任俄罗斯在中东不断扩张势力范围。

无法摆脱中东地区地缘政治博弈

2011年中东变局以来，沙特、伊朗、土耳其等地区大国围绕转型阿拉伯国家（埃及等）发展走向、叙利亚危机、打击“伊斯兰国”、教派问题、库尔德问题展开了复杂博弈，其中核心的主线是沙特与伊朗的地缘政治博弈，而沙特与土耳其则呈现出既有矛盾又有合作的复杂关系。当前，沙特与伊朗的对抗，以及以双方为核心的阵营分化构成了中东地区格局的典型特征，双方两大阵营的地缘政治、民族、教派对抗日趋固化，并围绕巴林、叙利亚、伊拉克和也门问题展开了持续的代理人竞争。

奥巴马中东战略的核心内容之一是重塑地区力量平衡，其具体做法之一就是通过推动签署伊核问题全面协议，实现和平解决伊核问题、逐步缓和美伊（朗）关系、适度发挥伊朗在解决地区热点问题中的作用、利用伊朗平衡沙特等多重作用，但却引发美国国内保守派以及沙特、以色列等地区盟国的强烈不满，同样也遭致特朗普的强烈批评。

在入主白宫后，特朗普立刻加大对伊朗的单方面制裁，并招致伊朗试射导弹和军事演习等强烈反应。从未来发展态势来看，特朗普在伊核协议问题上仍将面临严峻挑战。此外，如何安抚沙特、以色列等地区盟友，如何解决美国与土耳其关系中的“居伦运动”等诸多问题，如何改善美国与埃及塞西政权的不睦，也都是特朗普中东政策面临的挑战。▲

（作者是上海外国语大学中东研究所教授、所长）