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中东才是特朗普的“当务之急”(纵横)

2017-03-03刘中民

环球时报 2017-03-03
关键词:美俄中东伊斯兰

刘中民

尽管特朗普“让美国再次伟大”的执政理念将不可避免导致美国的对外战略内向保守化,但维持和巩固全球霸权地位无疑仍是美国全球战略的核心,这从特朗普首次国会演讲可以看出。如何平衡欧洲、中东、亚太三大地区战略依然是特朗普政府无法回避的长期性战略课题。

随着特朗普计划狂增540亿美元军费,有人认为,这些军费中的大部分将投入到亚太战区。然而笔者认为,中东才是特朗普政府当前首当其冲的“重点任务”。特朗普的全球战略依然无法摆脱动荡中东的复杂牵制,这也许是由欧亚大陆“世界岛”地位决定的地缘政治宿命。

无法摆脱中东“热点”的牵制

在层出不穷的中东热点问题中,打击、铲除“伊斯兰国”是特朗普在竞选中最核心的承诺之一。如果特朗普领导下的美国新政府能在最短时间内铲除“伊斯兰国”,那将对特朗普在美国民众中的声望带来弹簧式的直线跃升。而特朗普一再努力推行“限穆令”,也是为了在本国更安全的基础上,更无所顾忌、集中精神地对“伊斯兰国”进行军事打击。

因此,我们看到特朗普上台后,就要求高阶军官找出更多摧毁“伊斯兰国”方法,并给五角大厦30天的时间,检讨目前战事进度,制定出一套作战计划彻底消灭“伊斯兰国”。据悉,五角大厦已于2月27日向白宫提交了最新作战计划。

当前,围绕打击“伊斯兰国”存在三大联盟,分别是美国领导欧洲和地区国家组成的联盟,俄罗斯、伊朗、叙利亚等国家组成的联盟,以及沙特领导的阿拉伯伊斯兰国家,但发挥实质作用的是美国和俄罗斯领导的两大联盟。特朗普政府面临的挑战是尽快明确打击“伊斯兰国”的方案,切实加大力度,并凝聚各方力量,否则就会不可避免地把打击“伊斯兰国”主导权拱手让于俄罗斯。

另外值得一提的是,在国际反恐压力面前相对蛰伏的“基地”组织对美国的挑战同样不容忽视。“基地”组织近期采取了淡化教派矛盾、为当地提供“福利”等融入当地的本土化策略,其生存能力不断增强,这在很大程度上更是美国必须面对的长期威胁,因为相对于“伊斯兰国”,“基地”更强调打击“远敌”(美国和西方),而“伊斯兰国”的首要打击对象是“近敌”(世俗的阿拉伯政权及其支持者)。因此,一旦“基地”组织卷土重来,将对美国构成更加严重的威胁。

叙利亚问题、巴以问题也是美国在中东面临的棘手问题。

在叙利亚问题上,特朗普政府面临的主要包括巴沙尔政权的去留,解决叙利亚问题的主导权,沙特、土耳其等地区盟国的利益关切,以及伊朗的角色和作用,这一系列相互联系、互相掣肘的问题。首先,保留巴沙尔政权是美俄在叙利亚问题和打击“伊斯兰国”问题上合作的基础,但却会引起沙特、土耳其的不满,并有利于美国宿敌伊朗扩大地区影响。其次,俄罗斯正在联合土耳其、伊朗建立独立于美国和西方主导的叙利亚问题和谈机制,并削弱美国在叙利亚问题上的作用。

在巴以问题上,特朗普上台前多次高调宣示重启和巩固美国和以色列的盟友关系,支持以色列的犹太定居点政策,并扬言把美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷,这自然令以色列充满期待。但从2017年2月以色列总理内塔尼亚胡访美的情况看,特朗普更多是在敷衍搪塞。这一切均表明特朗普尚未形成完整、具有可操作性的政策方案。巴以问题是中东问题的核心,美国的政策一旦发生重大失误,就有可能导致巴以再燃战火,进一步加剧中东形势的动荡。

无法摆脱与俄罗斯战略博弈

在奥巴马从中东进行战略收缩的同时,俄罗斯则不断加大对中东的战略投入,并把中东作为撬动美俄关系,平衡美国和西方压力的重要杠杆。因此,俄罗斯在中东的战略进取和战略攻势是美国面临的重要挑战。

尽管特朗普执政后美俄关系出现修好的迹象,但国内政治的牵制、美俄在欧洲尤其是乌克兰问题上的深刻矛盾,都会使美俄围绕中东事务展开复杂博弈。当然更根本的原因是美国不会把中东事务的主导权拱手让于俄罗斯,尽管美俄中东博弈具有有限性和可控性的特点,但美俄将围绕叙问题政治解决、打击“伊斯兰国”、积极争取地区大国问题上展开激烈争夺。

在美俄的大国博弈中,双方的欧洲、中东和亚太政策具有复杂的联动效应,美俄的主要矛盾在欧洲,尤其是北约东扩、反导系统、乌克兰危机等问题上,而中东地区则成为俄罗斯平衡美国和西方战略压力的突破口。从这种意义上说,美国更无法放任俄罗斯在中东不断扩张势力范围。

无法摆脱中东地区地缘政治博弈

2011年中东变局以来,沙特、伊朗、土耳其等地区大国围绕转型阿拉伯国家(埃及等)发展走向、叙利亚危机、打击“伊斯兰国”、教派问题、库尔德问题展开了复杂博弈,其中核心的主线是沙特与伊朗的地缘政治博弈,而沙特与土耳其则呈现出既有矛盾又有合作的复杂关系。当前,沙特与伊朗的对抗,以及以双方为核心的阵营分化构成了中东地区格局的典型特征,双方两大阵营的地缘政治、民族、教派对抗日趋固化,并围绕巴林、叙利亚、伊拉克和也门问题展开了持续的代理人竞争。

奥巴马中东战略的核心内容之一是重塑地区力量平衡,其具体做法之一就是通过推动签署伊核问题全面协议,实现和平解决伊核问题、逐步缓和美伊(朗)关系、适度发挥伊朗在解决地区热点问题中的作用、利用伊朗平衡沙特等多重作用,但却引发美国国内保守派以及沙特、以色列等地区盟国的强烈不满,同样也遭致特朗普的强烈批评。

在入主白宫后,特朗普立刻加大对伊朗的单方面制裁,并招致伊朗试射导弹和军事演习等强烈反应。从未来发展态势来看,特朗普在伊核协议问题上仍将面临严峻挑战。此外,如何安抚沙特、以色列等地区盟友,如何解决美国与土耳其关系中的“居伦运动”等诸多问题,如何改善美国与埃及塞西政权的不睦,也都是特朗普中东政策面临的挑战。▲

(作者是上海外国语大学中东研究所教授、所长)

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