以安全生产标准化规范天然气长输管道监管

2017-03-03王涛中石油东部管道有限公司苏浙沪管理处江苏南京210002

化工管理 2017年17期

王涛(中石油东部管道有限公司苏浙沪管理处，江苏南京 210002)

以安全生产标准化规范天然气长输管道监管

王涛(中石油东部管道有限公司苏浙沪管理处，江苏南京 210002)

天然气是一种新型能源，由于其清洁环保，所以被世界广泛关注。在输送的过程中使用的方式主要就是长输管道，为了保证输送安全，要对长输管道进行有效监管，符合安全生产标准化规范的要求。在本篇文章当中，笔者对我国长输管道监管方面存在的问题进行了详细介绍，并且，对如何实现天然气长输管道监管的安全生产标准化提出了相关的看法。

天然气长输管道；安全生产标准化；监管

我国从20世纪60年代就开始了天然气长输管道的建设，尤其是21世纪后，天然气应用范围不断加大，长输管道的建设也随之增加。目前建成的天然气长输管道规模较大，数量较多，趋于网状化，系统化分布，但是在建设的过程中也反映出了很多问题。主要是因为在长输管道建设之初，只重于施工环节和项目设计环节的监管，缺乏对后期运行的有效监管，产生了一些安全问题。

1 我国在长输管道监管方面的现状以及存在的各类问题

1.1 长输管道监管现状

随着长输管道使用范围的扩大，相关的监管措施也在不断完善，但是整体上还不够成熟，存在一定的问题。由于天然气的特殊性，一旦长输管道出现问题，引发安全事故，将会造成巨大的人员伤害和财产损失，因此，国家在长输管道监管方面的重视程度在不断提高。长输管道属于天然气的上游，从属于石油天然气行业，根据国家的有关规定，其应该属于经贸部门以及石油天然气的主管部门监管范围之内。国家以及地方能源部门是其保护工作的主要监管单位[1]。与此同时，还要求在安全生产管理过程中遵循“条块结合、属地管理、综合治理”的理念，并于天然气上游输气管道、气源项目、城市燃气等统一规划、协调运行，整体把握，建立一个统一的监管平台，实现天然气长输管道的综合监管。对于相关的应急抢险工作、管线设施保护、安全储备以及输配调度等要统筹合理，满足有关的安全生产要求，除此之外，地方政府要设定专门的天然气长输管道监管部门，职责划分清楚，管理措施要科学有效。

1.2 长输管道监管过程中的问题

第一是在长输管道前期建设环节，相关的建设行政管理部门没有参与到其中。天然气长输管道的建设属于国家重点项目，要通过国家发改委进行立项，在整个项目运行过程中，不管是设计、招标，还是施工以及质量监管，都是由石油化工系统进行组织完成的，地方的燃气主管部门很难介入到建设过程当中进行有效监督；第二是上游天然气的生产、输配以及储存等环节工艺技术比较复杂，具有较高的技术标准，增加了长输管道的建设难度；第三是在法律应用上，天然气长输管道也跟城市管道不同，两者既有法律上的交叉，同时又具有较大的区别，不能一概而论；第四是原有的城市管道技术标准不能满足天然气长输管道的技术标准，影响监管效果；第五是在技术方面，天然气长输管道具有更为复杂的系统，其包含有下游用户、管道、输气厂站、接收站以及上游气源等，任何环节出现问题都会对整个系统的安全运行产生影响；第六是在我国的各省市长输管道管理部门当中，缺乏对天然气长输管道有关的监管体系，因此，长输管道的监管对于相关的管理部门来说还比较生疏，很多都是对其采用传统的安全监管方式[2]，缺乏针对性，导致监管效果较差。

2 在长输管道监管过程中安全生产标准化的应用

我国目前正致力于加强企业的安全生产建设，以实现提高安全生产水平、规范企业自身安全生产行为、有效预防以及遏制重大事故的发生、加强企业安全生产基础管理的目标。要想实现安全生产标准化，提升长输管道监管水平，必须统一各个企业以及政府部门在有关于安全生产工作当中的标准，量化安全生产当中的标准化指标，为企的安全生产标准化建设提供保障。

2.1 建立规范、明确的安全管理体系

应该以技术规范以及法律规范作为监管天然气长输管道的依据，深入研究与天然气、燃气管理等相关的技术标准、规章制度以及法律法规，结合天然气企业的自身特点，对相关内容进行梳理总结。其主要内容应该以风险评估、危险因素辨识等作为基础，实现对各类事故的合理预测和有效防范，明确相关企业的岗位职责以及相关部门的管理方式，规范管理程序，夯实安全管理的基础。通过对全方位、全过程、全员的安全管理模式的强化，实现安全管理信息的沟通以及交流，逐步建立考评体系完整、管理规范、职责清晰、内容明确的安全管理体系。

2.2 突出安全管理的重点

根据天然气企业的现实情况，以厂站以及管道作为核心要素，对管理要求进行重点提出，引导天然气企业在厂站以及管道建设上加强安全管理，将长输管道的安全监管放在首位，保障管道的安全运行以及厂站的安全生产[3]。

2.3 实现动态循环管理

在长输管道的安全管理、隐患治理、安全检查、风险管理等环节上，要认真的把握标准化管理要素。天然气企业应该采用在国际当中所普遍使用的自我完善、自我纠错以及自我检查的动态循环管理模式。通过安全标准化的生产工作，实现企业对安全管理过程中各项工作的评定以及检查，及时发现问题，解决问题，完事流程，优化安全生产的管理方式，提升安全管理水平。