一般突发环境事件损害评估实际工作中的难点与破解思路

2017-03-03龚明睿叶子铭黄涛广州市环境保护科学研究院广东广州510620

化工管理 2017年20期

龚明睿叶子铭黄涛（广州市环境保护科学研究院，广东广州510620）

龚明睿叶子铭黄涛（广州市环境保护科学研究院，广东广州510620）

我国突发环境事件时有发生，其中一般突发环境事件占绝大多数，当中的涉事企业可能本身并未取得工商营业执照或通过环保验收，行政机关监管能力薄弱企业负责人存侥幸心理非法生产非法排污，一旦发生突发环境事件，政府启动应急预案进行处理处置，请第三方机构进行环境损害评估，据此对涉事企业进行处罚并追责发起赔偿诉求，在实际工作中有不少的难点。建立完善的环境损害赔偿制度，由损害环境的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

一般突发环境事件；损害评估；损害赔偿

随着国内工业化进程推进，企业或个人为追求利益最大化无视法律法规，且监管机关管理不到位，导致突发环境事件时有发生。据环境保护部近年通报的突发环境事件基本情况，全国约每天发生一起发生突发环境事件，其中，重大事件占比不到1%，较大事件占比1～4%，一般事件占比95%以上。

1 定义介绍

1.1 突发环境事件

突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

1.2 一般突发环境事件

根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（国办函[2014]119号）》，突发环境事件分为四级：特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.3 环境损害

指因污染环境或破坏生态行为导致人体健康、财产价值或生态环境及其生态系统服务的可观察的或可测量的不利改变。

1.4 损害评估

环境污染损害评估是对环境损害进行调查、分析实现损害量化和货币化，为损害赔偿和环境修复提供方案和依据的活动。

突发环境事件应急响应终止后，及时开展污染损害评估。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。损害评估属于突发环境事件应急中的后期工作之一。

2 案例分析

地方、区县环保部门最常遇到的突发事件来源通常有以下五种：工作检查发现，常规监测发现异常，民众举报或媒体曝光，生产事故，交通事故等。监测发现异常、生产事故、交通事故通常能得到较为及时处理处置，环境污染的因果关系判定也较为容易，污染物的量与突发环境事件导致的损失也因快速处置过程得以确定。而工作检查发现异常和民众举报媒体曝光则可能由于环境污染企业未办理好相关环保手续、隐瞒实际生产情况甚至企业负责人已逃跑，导致因果关系判定、环境污染影响的定量和环境污染导致损失的定量都不易进行。

2.1 非法排放危险废物案

某企业的环境保护设施未经验收，主体工程即投入正式生产，在环保部门对该企业检查时发现其利用废旧材料热解，现场堆放有大量废旧材料与热解后的废渣，并散发强烈恶臭。

环保部门在责令其停止违法排污行为后，委托第三方单位进行环境影响与损害评估。评估单位依据现场调研、现场采样监测结果和经验判断，对废渣进行定性、定量分析，确定废渣属于危险废物，并向有处理危险废物资质的公司咨询清运、处置费用。

2.2 案件难点

在提交损害评估报告后，环保执法与公安侦查过程中，企业负责人未能清楚交待现场废渣的量。由于企业现场的废渣暂未得到清理，以致无法准确得知危险废物的量以及处理处置费用，也为环境进一步恶化留下隐患。

2.3 解决方法建议

为及时终止该案对环境及周边敏感点的不良影响，地方政府需先期垫支处置涉案的危险废物，并尽量将涉案企业场地清理到基线水平。在明确该案的环境影响和环境损害后，考虑通过协商或公益诉讼，提起环境损害赔偿诉求。