大庆市水资源利用现状及科学利用探讨

吴国权

(大庆市水务局，黑龙江 大庆 163311)



决策思考

大庆市水资源利用现状及科学利用探讨

吴国权

(大庆市水务局，黑龙江 大庆 163311)

大庆市受地理位置和气候条件的影响，地表水资源相对贫乏，且时空分布不均。作为全国最大的石油、石化生产基地，“十三五”乃至今后一个时期是经济社会快速发展的重要机遇期。水作为战略性资源，其基础地位越来越重要，能否保证水资源的协调可持续利用来支持经济社会的协调可持续发展，是政府部门充分发挥公共管理职能的重要体现，如何深入开展节水型社会建设是未来水利工作的一项重要课题。

大庆；水资源；水利；利用现状；协调发展

1 大庆水资源基本现状

1.1 水资源基本情况

大庆地处松嫩平原中部，西、南面临松嫩两江，境内无天然水系，本地地表径流比较微弱，没有利用价值。大庆市水资源总量主要包括松嫩两江过境水资源量、乌双两河水资源量和地下水资源量，总量为206.24 亿 m3。可开发利用水资源总量为32.76 亿 m3，其中地表水22.7 亿 m3，地下水10.06 亿 m3。人均水资源占有量为1170 m3，而城市人口人均占有量仅为169 m3，仅为国际公认1700 m3的用水紧张警戒线的1/10。

1.2 水资源工作成效

1)坚持依法治水和科学管水。大庆水资源有限，各级领导十分重视。市委、市政府提出“大发展，水利必先行，快发展，水利要大投入”的工作要求。市委、市政府每年都听取水资源管理方面的汇报。市人大、市政协每年都不定期地针对水资源管理等方面进行检查，提出建设性意见和建议。全市上下对水资源忧患意识和节约意识得到强化。市委、市政府制定出台了《关于实施水资源可持续利用战略的若干意见》和《关于大庆市水资源可持续利用的决定》，等规范性文件，全市上下形成了主要领导亲自抓，主管领导直接抓，综合部门具体抓，有关部门共同抓的工作格局，推动了水资源管理工作步入规范化轨道。

2)全力保障城乡供水安全。按照“开发地表、压缩地下、联合调度、持续利用”的原则、多年来,大庆市加快水源工程建设,增加地表水供水能力，新建了东城水库，增容扩建了大庆水库、龙虎泡水库及红旗水库等4座水源地，建设了中引水厂、大庆水库水厂、东风水厂、龙凤区净水厂、水气厂水厂、化肥厂水厂、乙稀工业水厂、东城水厂等八座净水厂，日处理能力达到126.5 万 t，年供水能力4.61 亿 m3。市区现有地下水源地36座，设计日综合供水能力68.77万m3/d，年供水量达到2.51亿m3。市区自来水供水能力近200万m3/d，自来水普及率和管网覆盖率均达到98%以上。农村人饮共完成集中式供水工程1890处，解决自然村屯1890个，受益人口100万人，全市有2/3农村人口达到饮水安全状态。已建供水工程全部采用深层地下水承压水作为供水水源，供水水质全部达到饮用水水质标准。

3)全面开展节水型社会建设。大庆市作为全国重要石油石化生产基地，多年来高度重视节约用水，始终坚持把节水作为一项保障经济社会可持续发展的战略性措施来抓，节约用水工作成效显著。2006年11月，水利部正式批复将大庆市列为全国节水型社会建设试点市。几年来，在市委、市政府的高度重视和上级水行政主管部门的帮助指导下，我们按照水利部和省水利厅的总体部署和要求加快了节水型社会建设步伐。坚持“城乡统筹、节水为先，定额管理、水价调节，依法管水、人水和谐”的建设理念，走出了一条以可持续发展为主要内涵的节水型社会建设之路。经过几年来的努力，至2010年，大庆市总用水量为20.6 亿 m3；万元GDP耗水量110 m3；万元工业增加值耗水量29 m3，主要工业用水重复利用率为91.11%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，达到了节水型社会目标要求。2013年2月，大庆市被国家授予“全国节水型社会建设示范区”称号。

4)有效保护地下水。采用依法限采和自然修复相结合的方式加强地下水资源管理，底下水超采区中心漏斗水位逐年恢复，生态环境明显改善。有计划地开展城市自备井关停与地下水限采工作，全市关停自备水源井2000多眼，先后立案查处非法取水案件225起,取缔非法取水井1360眼。近年来，由于实施严格的地下水资源管理，市区内地下水年取水量减少了1亿m3以上。年度实测资料显示，地下水漏斗中心水位由2005年的58m上升到2014年的28m，水位上升30m，西部地下水超采区已基本消失，东部地下水超采区在逐渐缩小。

2 存在的主要问题

大庆市的水资源形势，可以从3个方面来概括：首先，从地理位置上看，大庆周边南有松花江，北有乌双两河，西有嫩江，东有明青坡水。内部地势是东北高、西南低，高程在126-165m，地貌为波状起伏的低平原，相对高差较小，排水不畅，且泡沼众多，易形成内涝，防汛任务非常艰巨。其次，从气候条件上看，大庆市多年平均降水量为440mm，而多年平均蒸发量为1600mm，约为降水量的4倍，是黑龙江省西部重点干旱区，城市供水主要依赖外引嫩江水和开发区域内的地下水。全市人均可利用水资源量为1 170 m3，而城市水资源量只有2.34 亿 m3，人均占有量为169 m3，属于严重缺水城市。再次，从产业布局上看，大庆是全国最大的石油化工基地，由于开发前期生态环境保护意识淡薄，造成了主城区地面泡沼污染严重，地下水也有污染迹象。综上所述，特定的地理位置、气候条件和产业布局，决定了大庆市的基本水情是：洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题同时存在。

2.1 历史遗留问题

自20世纪60年代至今，大庆市的水资源开发利用大体经历了3个发展阶段。

1)第1个阶段：自60年代初到70年代中期，主要是为满足油田产能建设的需要，单一开发地下水，地下水源工程建设与油田产能建设同步发展。

2)第2个阶段：70年代中期到90年代末期，实施地下水和地表水综合开发，“三引”工程相继建成投产，缓解了地下水过量开采的压力。

3)第3个阶段：进入21世纪以来，治水思路由以水资源开发为主转向以水资源管理为主，重点对“三水”资源进行立体开发、优化配置和联合调度，取得了很大成效，实现了多方面突破。

大庆市水资源呈现3个明显特点：

一个班子里，同样有主角与配角之分。负责决策和参与决策的只是少数人，多数只是执行者。如果一人一个主意，各吹各的调，那这个班子就是乌合之众，成就不了任何事业。有句俗话说得好：你补台我补台好戏连台，你拆台我拆台一起垮台。

1)总量严重不足。以2010年人口为基数计算，人均水资源占有量为1170 m3，而城市人口人均占有量仅为169 m3，仅为国际公认1700 m3的用水紧张警戒线的1/10。而且地下水处于超采状态，目前形成了东西两个降落漏斗，影响最大面积达到3944 km2。

2)受上游影响较大。大庆市地表水利用大多源于松嫩两江，需要长距离引入，不但成本高，而且受到上游制约，同时要服从流域分配。

3)湖泡利用难度大。大庆是全国最大的石油化工基地，由于开发前期还没有生态环境保护的概念，致使地面泡沼普遍遭到污染。号称“百湖之城”，实际上可利用的并不多，即使引入清洁水源，改善水环境的难度也很大。特殊的地理位置、气候条件和产业特点，决定了大庆市资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水三大矛盾并存。

2.2 水资源总体管理调度体制不健全

大庆地区是先有企业后建政府，水务部门成立更晚，因此，地下水开采未建立整体计划用水管理机制，形成了国有大型企业、市政辖区、农业用水各自为政的格局，地下水资源未能实行统一的调度。

2.3 全民节水意识有待提高

地下水资源的商品和节水意识不强。长期以来，地下水资源成了任人宰割的“唐僧肉”。大庆市所辖四县和大同区自来水企业年取用地下水近320万m2，应缴纳水资源费64万元，实际只缴纳水资源费20万元，有的甚至分文不缴。多数县(区)招商引资都把不收取水资源费作为一个条件，某些私营企业私自凿井不认为是偷盗，农民把无偿使用地下水认为是天经地义的事。城镇居民普遍节水意识不强。节水型社会建设成为水务部门的独角戏。

2.4 缺乏科学研究

全市没有科学系统研究地下水资源的机构，无科研经费投入，地下水监测也是各行其事。中国浅层地下水资源污染比较普遍，约一半城市市区的地下水资源污染比较严重。大庆市也不例外，个别地方地下水化学成分不断升高。大庆地下水资源的总量是多少，在没有外来水资源供给的情况下，可开采使用多少，地下水的总体分布，不同水文地质单元的水层埋藏厚薄，补给条件如何？不仅是研究探索不够，更可怕的是一旦嫩江受到污染或断流，仅靠大庆地下水资源的开采，能够维系生活、生产、生态多长时间，没有一个准确地预知的认识。据权威部门统计，海河、辽河、淮河、松花江、长江和珠江等七大江河水系，均受到不同程度的污染，这几年，西南前所未有的干旱和长江流域的江河断流及湖泊干涸就发生在我们眼前。

2.5 政策法规不健全，责权利不统一

现行的水资源，特别是地下水资源的法律法规不配套、操作性不强、硬性规定不够及不同部门的管理权限的交叉和不明晰，造成了地下水资源保护不到位，管理责任模糊，收费标准难把握，执法队伍不健全，机构设置不统一等一系列问题。上级水务部门按地下水开采量上收水资源费，但对取水许可审批不严肃，如多井一证。而在地下水资源管理上却采取委托或放任，使下级水行政主管部门失去控制能力，出现用水户不服从管理和不服管理等问题。同时，地下水资源费返还比例的不公平，也给下级水行政主管部门带来消极影响。

3 水资源科学持续协调发展的措施

1)加强水源地保护恢复林草植被。严格执行水污染防治法，加强水源地保护，彻底解决水源地水质问题必须做好周边居民耕地、林地、草原、旅游景点以及居民区的移民搬迁、征地安置补偿等工作，采取渐进式保护，旅游景区和居民点逐步撤出一级保护区，农业生产实行绿色种植、生态养殖，避免水源地一级保护区内造成农药、化肥等污染。在引水渠道两侧及水源地周边实行退耕还林退耕还草。

2)依水定城、依水定产业、依水定发展。大庆市严格产业和项目水资源论证，调整了产业结构和空间布局。坚持“以水定发展，以水定项目”，转变经济增长方式，大力发展循环经济和节水经济，严格控制用水量大的新建项目，鼓励和支持低耗水、低排放和高效益项目。农业方面，大力发展高效节水灌溉、现代农业园区和高效节水的温室大棚，提高单位土地面积的经济效益。工业上，大力推进现代化工业园区建设，积极运用高新技术全面改造石油石化产业，延长了产业链条，提高石油石化产品的附加值。积极支持以数字化、电子化为主的低耗水量产业，促进了工业产业向高、精、尖、深方向发展。通过以上措施，基本建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系，经济结构、产业布局与水资源、水环境承载能力逐步适应。

3)深入开展节水型社会建设。继续提倡节水型工业和农业，继续开展节水型社会建设。节约用水是保障水资源可持续利用的有效途径。要将行政手段与经济手段有机结合起来，逐步转变人们的用水观念，在水资源的需求上从以需定供转变到以供定需，按水资源的质和量确定经济发展布局和城市建设发展规模。工业生产应严格按定额分配水量，应对工艺设备进行改革，推行清洁生产，提高水的重复利用率，严格控制高耗水企业建设规模；居民生活及服务行业要改变无计划，无定额，包费制的用水方式，提倡计划用水，计量收费，杜绝跑、冒、滴、漏的现象；农业节水要进一步深入挖潜，大力发展节水型灌溉农业，推广节水工程和技术，从灌溉土地转变为灌溉作物，规范灌溉制度。节水型社会建设过程是一个探索实践过程，科学编制“十三五”节水规划，按照规划要求，继续深入推进节水型社会建设。

4)严格总量控制做到采补平衡。认真贯彻执行“三条红线”指标及由此派生的具体工作方案，制定县(区)用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制指标体系，在此基础上，科学制定水资源专项规划，将大庆地下水可开采总量进行科学分配，定量限量开采，超额加价。如能实行自来水和地下水同城同价，将受到最佳效果。“对除国家和省明确规定外，地方政府擅自出台水利收费减免政策的，要恢复全额征收”(省委省政府黑发[2011]15号)水资源费。要加强同上级水行政主管部门的协调，解决征费与管理不统一的矛盾，使之征管一致，或采取多征多返的原则，以此来推动大庆市地下水资源管理的顺畅和发展。对不进行水资源论证或水资源论证未获批准的项目，一律不准工程上马。逐步建立水资源计量监测体系，加强取退水计量监管，提高水资源管理信息化水平。列专项资金进行全市地下水监测和分析研究，确保地下水资源水量和水质安全。

5)落实行政责任，加强监督考核。落实行政责任，监督考核干部。按照中央和省委的文件要求，落实好“最严格水资源管理制度”考核工作，会同组织部门制定涉水事务考核干部标准。明确规定县(区)政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责，用县(区)水资源开发利用、节约、保护等措施落实情况，监督考核干部。并作为领导干部综合考核的重要依据。以此杜绝在招商引资等商务活动中以牺牲国家和人民资源以及污染地下水环境为代价来换取经济发展的不正常现象。

6)科学编制规划，强化管理征费。科学编制划定“三条红线”及由此派生的具体工作方案，制定县(区)用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制指标体系，在此基础上，科学制定水资源专项规划，将大庆地下水可开采总量进行科学分配，定量限量开采，超额加价。如能实行自来水和地下水同城同价，将受到最佳效果。“对除国家和省明确规定外，地方政府擅自出台水利收费减免政策的，要恢复全额征收”(省委省政府黑发[2011]15号)水资源费。要加强同上级水行政主管部门的协调，解决征费与管理不统一的矛盾，使之征管一致，或采取多征多返的原则，以此来推动大庆市地下水资源管理的顺畅和规范。研究拟定《大庆地下水资源管理办法》，由人大或政府行文，禁止在超采区凿井，如确须使用地下水的，按基本价格的3倍征收水资源费。以水定需，以水定供，对不进行水资源论证或水资源论证未获批准的项目，一律不准工程上马。列专项资金进行全市地下水监测和分析研究，确保地下水资源水量和水质安全。

7)继续加大非常规水源利用，改善水环境。随着大庆经济发展，对水的需求将继续增加，尼尔基水库水量分配方案已经确定。因此，水量不足的矛盾将逐步显现，这就要求我们多渠道开辟水源，加强非常规水源利用将是解决这一矛盾的有效措施，城市污水回用是一种有效的途径。大庆市城市污水年排放量约为8000 万 m3，污染指数单一，污水回用能力可达5000 万 m3。

提高中水回用率，非常规水源作为经济可行的再生水源，可以大大缓解工农业和居民用水的压力，既控制水体的污染，又改善水环境，是一项社会效益明显，经济效益可观，社会协调发展的战略措施，将积极加强这方面研究和尝试，并引导企业加大投入。同时，将继续大力实施“大三水”战略，既“科学利用地表水，积极拦截天上水，有效保护地下水”。使大庆水资源在科学利用的基础上，得到有效节约和保护。

[1]曾晨，刘艳芳，张万顺，等.流域水生态承载力研究的起源和发展[J].长江流域资源与环境，2011，20(02)：203-210.

Scientific Use of Water Resources to Ensure Coordinated Development of Water Resources in Daqing City

WU Guo-quan

(Daqing Urban Water Affairs Bureau,Daqing 163311,China)

Impacted by geological location and climate conditions，surface water resources is lacking comparatively and distributed unevenly in space and time in Daqing City.As the biggest petroleum and petrochemical production base，“13th five-year plan” and a certain time in the future will be the important opportunity for rapid development of economic society.As strategic resources，the foundation status of water is more and more important，whether coordinated and sustainable development of water resources can guarantee the coordinated and sustainable development of economic society is the important reflection for government to take roles of public management functions，also an important subject about how to develop water-saving society construction in the future.

Daqing City; water resources; water conservancy; coordinated development

1007-7596(2017)02-0153-04

2017-02-13

吴国权(1972-),男，黑龙江青岗人，工程师。

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