浅析我国农村治理现状及其完善

中南财经政法大学 樊怡卿

浅析我国农村治理现状及其完善

中南财经政法大学 樊怡卿

农村社会和谐发展是我国社会稳定的重要方面，农村治理状况将直接影响我国新农村建设进程以及伟大复兴中国梦的实现。因此，我们必须正确认识农村治理问题，认清农村治理现状，积极发挥基层党组织作用，提高农民法律意识，创新农村治理体系，提高农村物质及精神文化各方面建设进程，在全面建成小康社会的道路上更上一个新台阶。

农村治理；现状；对策

当今，我们这样一个农村人口占多数的国家，农村治理关系到中国特色社会主义民主政治的发展、国家治理体系和治理能力的现代化建设。在城镇化快速推进的背景下，更突显了农村治理的重要性。党的十八届三中全会创造性地提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，而农村治理问题是实现这一目标的重要方面。[1]

1 农村治理现状

随着我国的社会主义市场经济建设转型，我国城镇化水平也不断深化，在这样一个深化发展的时期，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，纵观农村治理全局，主要的状况体现在以下几个方面：

1.1 农村治理结构现状

我国农村治理体系主要由村党组织、基层政府、村民自治组织和其他组织等组成。乡镇政府作为村级组织的上级政府，负责国家方针政策的传达并指导农村各项工作的开展。村党组织是农村治理活动的领导核心，与村委会共同管理村内的各项民主建设工作。村委会作为村民自治组织，负责村内的各项公共事务，包括民主建设、经济发展、社会秩序维护、村民精神文化和生态环境保护等各个方面。其他组织包括各种维权组织、各种类型的生产培训学习组织以及治安、税务、工商、医疗等组织,负责各种专项的具体工作，共同为农村治理服务。[2]这其中村委会的自治作用是核心,村党支部作为党在农村的基层组织,引导农村治理的各项工作沿着正确的方向开展，基层政府主要指导农村工作，其他组织配合村委会共同治理农村并提供公共服务。其中以村委会的领导为主,发挥充分自治的功能。

1.2 农民生活现状

在农业发展和农民生活方面，多年来我国一直坚持把确保农业生产不滑坡，农民增收不放缓，农村稳定不松懈作为新农村建设的重要任务，坚持大力发展农业现代化。在正确方针的指引下，乡村居民最低生活保证标准逐年提高，新型农村合作医疗参加人数不断增加，农民不再害怕生病，前几年，在国家“汽车下乡”“家电下乡”政策的引领下，农民也积极购置家庭必需品和农业生产工具，加快了第三产业发展，为农民持续增收创造有利条件，由于经济的发展，农民见多识广，文化素质普遍提高，在教育方面，国家不断加强对农村教育的支出，逐年提高贫困家庭寄宿学生生活补助费标准，大力发展农村职业教育，使农村人口受教育情况明显好转。

1.3 农村民主建设现状

在农村民主建设方面，民主选举工作有序开展。据一些地区村民委员会换届选举工作总结显示，民主选举的参加登记选民数量逐年增加，村民们愿意积极参加村内的民主选举，选举的有序开展充分体现了村党支部和村委会的正确领导和决策，一些地区根据专门通知严格规范选举程序、维护竞争原则,并结合了报纸、电视等媒体的监督，同时还采取了试点先行的做法，探索创新无候选人选举的新尝试，使得我国的农村民主选举不断取得进步。在村民政务公开方面，规章制度进一步完善，组织领导进一步健全。各地健全领导体制，明确责任分工，在原有制度建设基础上，进一步规范和健全了重大问题集体讨论决策、定期审计、政务公开责任制和群众评议等工作制度，公开内容不断充实,形式多样。在公开形式上,由原来单一的村有公开栏，发展到目前的村有公开板、户有公开卡,并增设会议公开、听证会公开、一事一议等形式。强化组织监督、舆论监督与群众监督。各地成立专门组织、借助新闻媒体以及问卷调查、走访群众等形式将监督工作认真落实。随着农民科学文化素质的提高和思想觉悟认知的提升，农民参政议政能力不断增强，民主参与度不断提高，农村治理的法制环境、政策环境和人文环境不断优化。

1.4 农村治理经济现状

我国农村在20世纪80年代开始实行家庭联产承包责任制，大大提高了农民的积极性，进入21世纪，国家号召工业反哺农业，城市支持农村，在农村实行税费改革，减轻了农民的负担，接着，2006年，不仅全面取消农业税，而且增加了农业补贴，农民负担大大减轻，农村经济也有了发展，全国农业发展进入新阶段。经过多年的发展，农村消费支出结构发生变化，农民生活恩格尔系数也不断呈下降的趋势。

1.5 农村治理环境现状

农村经济的发展也伴随着一定的环境污染，造成农村环境污染主要来自于以下几个方面：第一，在改革开放以来，乡镇企业作为一支新的力量异军突起，一方面带来了农村充满活力的经济收入；另一方面也带来了相应的环境污染。据2015年全国环境统计公报显示，乡镇企业废水排放量占全国工业企业废水排放总量的21.16%，乡镇企业工业废气中烟尘、废气、二氧化碳的排放量也占了相当大的比重，另外，乡镇企业分布分散，极易对居民区形成直接污染。第二，农业生产中化肥、农药的不合理使用造成的污染。我国历来是化肥农药的使用大国，每年有千万吨的化肥养分流失，这不仅造成地下水和江河湖的污染，并且对周围土壤结构造成破坏，影响土壤的循环使用。第三，农村生活垃圾污染。这主要是农民生活所产生的生活垃圾，生活污水所造成的污染，农村的各种生活垃圾大多没有经过无公害处理，直接堆放在街道、田边，或者随意丢弃在水渠、河塘，这不仅对田地、河流造成危害，并且堆放的垃圾所散发出的有害气体严重影响着村民们的健康。第四，随着工业化发展，工业由城市向农村的转移，农村也逐渐出现空气污染和水污染现象，一些农村耕地也正在受到工业重金属的污染。

2 推动农村治理的对策建议

如何实现创新农村合理治理，加快实现新农村建设，现提出以下建议和对策:

2.1 加强农村基层党组织建设

党组织是农村基层各项事业的领导核心，是我国现行政治制度和共产党领导核心地位决定的。无论社会发生什么样的改变，农村基层党组织的领导地位与核心作用只能加强，不能削弱。要加强基层党组织建设，还需加强以下几点:

(1)推动创新农村基层组织建设。近些年来，全国一些地区创造性地开展了农村基层建设工作，比如“双培双带”“党群共同致富”等，这些活动的开展对我国的农村党组织建设起到了一个很好的借鉴作用，值得在我国范围内总结推广。在新农村的建设进程中，也确实需要不断探索创新基层组织的设置方式、活动机制等。

（2）加强农村基层干部队伍建设。加强农村基层党组织建设，其中的关键就是要建设好基层干部队伍，努力提高基层干部人员整体素质，加强学习，认真落实贯彻党的各项会议精神和重大部署，增强大局观念，坚持党的群众路线，密切联系群众，坚持民主集中制原则，自觉维护干部队伍的统一团结，坚持遵守党规党纪，维护国家法律尊严，加强作风建设和廉政建设，大力弘扬求真务实精神，提高机关效能。

另外，要加强对农村基层组织的指导，关键是要看农村基层组织对工作的落实情况，加强领导，抓好落实，特别是市、县党委要真正把农村基层党组织建设列入议程，真正落实好各项工作。

（3）健全基层民主制度，推进村民自治。基层民主制度是社会主义民主制度的重要组成部分。村委会和村民小组是现行农村基层组织的两个层次。在今后的农村治理当中，可以考虑根据一定服务产品的经济属性或者其他属性进行分类，把村委会的一些职能分离出来直接纳入政府管辖范畴，交由乡镇政府的直属机构办理。而作为村民自治的村委会具体机构设置人员安排。全部由农民自主决定，政府只提出一些制度性的建议。真正把民主选举、民主决策、民主监督、民主管理落到实处。这样，既有利于村委会真正发挥村民自治，又有利于乡镇政府优化部门职能，改善农村治理队伍的整体素质。

2.2 提高农村治理主体法律意识

党的十八届三中全会进一步把“依法治国”提高到一个新的高度，这就相应地要求加快农村治理法制化进程，对于解决官民矛盾也是一个行之有效的办法。

2.2.1 农村治理人员需提高法律意识

我国各区、县、乡镇各级政府行政人员都要提高自身法律意识。提高法律意识不是只停留在口头上，更要落实在行动中，在农村治理中，基层组织可以定期组织一些关于法律知识的培训、考核，并把法律意识落实到平时的行政执法中，对不依法行政的行为进行严惩，真正做到有法必依。

2.2.2 农民自身需提高法律素养

在农村治理中，面对的如果是广大不懂法的农民群众，那这样的治理势必是很难见成效的，因此，加快推进提高农民的法律科普也是十分必要的，让农民群众不仅可以知法、懂法，更要守法、用法，在受到不法侵害时，懂得通过法律途径维护自己的合法权益。

2.3 创新农村治理体系，大力发展各类农村合作组织

2.3.1 建设服务型农村基层组织

以服务为导向，牢固树立为人民服务的理念，重构农村基层组织体系，建设服务型农村基层组织，已经成为了应对日益增长的农村社会服务需求的一种理性选择。[3]中央提倡建设服务型政府，针对农村，形成真正为民服务的政府机构和村委会，对于我国的农村治理，应努力吸纳创新型人才，充分发挥人才的经济效益，创新农村管理治理体系，以创新驱动农村社会发展。另外，可以虚心听取农民们关于涉及自身长远发展项目和发展道路的建议和心声，充分尊重广大农民群众的公民权利。

2.3.2 大力发展各类农村治理组织

农村合作组织建立在农村家庭承包经营的基础之上，实行农民的自我管理、自我服务、自我发展，不触及农民的财产关系，理论和时间都充分地证明，农民的有组织化是社会进步和农村经济发展的必然要求，而发展各类农村合作组织是实现农民有组织化的必经之路。农村合作组织不仅能承担农村社会发展所需的经济职能，而且还可以承担农村社会的某些社会职能。过去的一段时间，我国对于农村合作组织和集体经济有着一定的实践，而且对于发达国家农村治理的某些成功经验我们也可以合理地加以利用，我国的新农村建设要积极借鉴其他国家其他省市的有益经验，结合我国各地区实际情况，制定出与我国相适应的农村合作组织制度。

2.4 改善农村教育卫生文化事业，加强农村精神文明建设

2.4.1 加强对生态环境的保护

广大农民群众是农村经济发展的主体，也是改变农村现状的中坚力量。要想在发展经济的同时坚持生态发展，首先要加强对村民的宣传教育，由政府牵头做主力，其他各职能部门相互配合，设置宣传栏，运用电视、广播、微信平台、报纸、杂志、警示牌等形式向农民宣传有关环境保护的法律法规方针政策，帮助农民树立正确的生态文明思想；其次，促进农业生产方式的转变，过去的高投入、高消耗的粗放型的农业生产方式，不仅造成了大量的资源浪费，也阻碍了农业的发展进步，因此，在农村应树立科学的绿色生态农业观，向农民传播正确的科学的农业技术，使农民真正掌握科学的农业生产方法。加快农业生产和经营方式的转型，要在循环经济的要求下，倡导高产高效，安全生态；最后，统筹城乡之间的发展，在生态问题上，城市向农村的污染扩散是阻碍农村发展的一个重要原因，因此，要打破城乡环境治理二元化的结构，对各地农村的污染现象具体问题进行具体分析，找出不同的解决方案，创新发展城乡一体化进程中保护环境和污染治理体制机制，真正落实工业反哺农业，城市支持农村。

2.4.2 完善对农村教育发展

改善农村治理现状，推动农村健康发展，教育起着很重要的作用。要改善农村教育事业，就要坚持完善农村义务教育经费保障机制，真正落实农村教师工资保障和职业培训。在学校布局安排方面，要充分考虑实际情况，不仅能方便学生上学，而且安全保障必须跟上。在中小学校继续实施校舍安全工程，通过午餐计划改善农村地区学生营养状况。继续推进发展中等职业教育，大力推进中等职业教育免费进程。政府财政部门也要关注农村贫困地区上学难问题，适时通过助学等项目帮助学生减轻负担。

3 总结

综上事实和理由及我国国情，走出一条符合我国国情的农村治理体系时不我待，没有农村农民的现代化，我国要实现现代化那是句空话；农村政治、经济、文化等合理化治理是中国梦能否实现的标尺之一；是检验农村农民能否走向富裕的基本条件；是农村人口向城市转移实现城镇化目标的先期要素。新时期希望我国农村治理事业能够稳扎稳打，更上一个新台阶。

[1]赵鸿雁.关于我国农村社会养老保险制度的思考[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2010(15):12.

[2]李加龙.社会主义新农村建设中的村民自治研究[D].上海师范大学.

[3]王晓莉.当前我国农村社会保障问题研究[J].合作经济与科技,2007(11):58.

2017-03-15）