解决农村饮水安全问题的思路和建议

苗雨池

(辽宁省锦州水文局，辽宁 锦州 121000)



解决农村饮水安全问题的思路和建议

苗雨池

(辽宁省锦州水文局，辽宁 锦州 121000)

解决农村饮用水困难，是关系到国家发展、民族兴旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。文章针对各地普遍存在的一些问题，从技术、建设、投资、运行管理等方面提出了相应的解决思路和相关建议，希望对农村饮水工程建设有所启示。

农村饮水；饮水安全；思路；建议

解决农村饮用水困难，是关系到国家发展、民族兴旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。多年来，辽宁省各级政府把解决农村饮水困难当作一项政治任务常抓不懈，使全省农村饮水状况有了明显改善。但是，随着农村经济的快速发展，在水质水量、水源工程、技术措施、建设管理、运行管理、行业管理等方面存在的一些饮水安全问题也越来越突出。文章将就如何解决这些问题提出一些工作思路和建议[1]。

1 技术思路

开展农村饮水工程建设，要根据当地的实际，合理选择饮水工程的类型、规模及标准，因地制宜的制定规划，同时要做好以下工作：

1.1 进行项目工程的水文地质勘察

工程设计前，必须由专门的水文地质勘察单位提供工程所在地的水文地质资料，对各含水层的水质、水量、地质结构、埋深等有充分的了解和掌握。

1.2 进行建设项目的水资源论证

辽宁省水资源量不足，地下水资源必须合理的开发和利用。要依据水资源保护规划和农村发展规划，对工程项目进行科学论证，以保证水资源的动态平衡和项目的持久效益性。

1.3 进行经济合理的科学设计

要总结各地饮水工程的经验和教训，根据当地饮水工程的特点，既要考虑经济合理，也要考虑工程的长期效应。要打破常规，精心研究，科学选用材料，为工程的长期运转打下基础。

1.4 农村饮水安全与农村节水灌溉有机结合

农村饮水安全是保障农村人口生活质量的前提，是全面实现小康社会的基本保证，也是解决好“三农”问题的关键。但是，广大的农村饮用水安全程度与当地农民的经济能力是密切相关的，农村的水资源在人畜饮水和农业灌溉上是紧密联系的。农村饮水如果没有经济保障，即使饮用水达到了安全程度，也是暂时的。调查发现，许多地方饮用水水源与农业灌溉水源存在争水、“抢”水的问题。如朝阳北票市五间房镇王兰旗村，5个村民小组集中居住，村民饮水主要是手压井，部分实现了自来水。村周围200多座蔬菜大棚，全部实现了灌溉，灌溉水源有专门的机电井、高位水池、输水管路。近几年连续干旱，农民的饮水井70%都已干枯，而灌溉井是深井，虽然出水量有所下降，但是灌溉水基本上有保证，而村民的饮水井却无水可供。在这种情况下，如何协调好饮用水与灌溉水的关系，促进农村饮水与农业灌水的有机结合，显得非常必要[2]。

2 建设管理思路

2.1 把好材料设备采购关

工程材料要在施工安装前要对产品质量进行检验。农村饮水安全工程中使用大量的塑料管材，容易出现质量问题，要特别注意，尤其是在签订塑料管材购货合同时，要明确产品的规格和生产标准及使用年限。

2.2 把好施工队伍选择关

农村饮水工程质量的好坏，施工是关键。应严格执行工程招投标制度，招投标应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则进行。施工队伍必须有专业资质，在对管线进行科学设计布局的同时，要按照图纸要求，正确选用管材，并按工艺要求进行规范施工，以确保工程质量[3]。

2.3 把好工程建设质量关

对较小型工程应采取技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督的办法，防止出现“豆腐渣”工程。要对整个工程建设过程做好质量跟踪，做到工程有规划、有设计、有验收、有管理，做到项目资料归档化。

2.4 把好检查验收关

工程建设要建立有效的验收程序，由主管部门分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在当地主管部门自检合格的基础上，上报上一级有关部门组织验收。对验收不合格的工程，要立即采取措施整改，绝不允许不合格的工程投入运行。一定要建立工程档案[4]。

3 投资思路

3.1 加大投入力度

饮水工程要努力拓宽投资渠道，加大投入力度，在资金筹措上采用省、市、县(市、区)和受益群众多渠道筹资的原则，充分发动农民投工、投劳，积极参与工程建设。通过对全省财政收入和农民自筹能力分析，通过调查人们群众参与工程建设的积极性较高，现有的经济条件可保证工程建设的顺利进行[5]。

3.2 引入市场机制

在积极争取国家资金的同时，引入市场机制，全面做好农村饮水安全工程建设。积极探索放开搞活农村供水市场，制定优惠政策，努力吸纳个体、企业等社会投资和外资共同开发、经营农村供水市场。

3.3 努力引导自筹

有些贫困地区，农民的生活水平还很低，经济条件较差，自筹资金存在很大的困难。要根据各地的经济发展状况及农民的承受能力，在受益农户负担允许的范围内，确定受益农户承担的投劳投资责任。

4 运行管理对策

4.1 探索适宜的管理模式，加强建后管理

工程建成移交后，管理工作是否到位关系着工程效益能不能充分发挥，关系到工程的可持续利用。应按照“改制从产权入手、管理从建设开始”的思路，逐步实现工程管理由责任制管理向经济合同制管理及经济效益型管理的转变[6]。要在工程建设的同时就开始研究建后的管理制度。水利等部门要应该从管理制度和职责方面入手，通过进一步明确产权管理职责，分配不同的利益，形成相关监督的职责追究和责任倒查机制。当明晰相关产权之后，要对农村饮水安全工程建设的相关主体进行确定，并进一步明确其所应承担的风险责任。在此过程中，可以按照合同或者股本结构科学确定产权，保证每个不同利益主体都能够按照一定的比例持股。在分红中结合劳动力投入情况和股本结构比例进行利益分配。这种产权明晰以及责任清晰的管理运行机制，能够激发和带动劳动者积极投入到辽宁省“小农水”工程建设与管理实践中[7]。

4.2 加大水费征收力度，建立良性循环

工程建成后应实行供水收费，水价按“成本+微利”制定，实行有偿供水，所收的资金用于工程及设备维修、电费及人员工资等。

要建立健全维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保农村饮水工程充分发挥效益，实现良性运行。

4.3 树立以人为本的发展理念，实施“管养分离”制度

“三农政策”指导下，辽宁省应该积极响应国家号召，通过培养新型人才，实施“管养分离”的农村饮水安全工程建设与管理体制，让农民能够积极参与到农村饮水安全工程管理过程中。通过民主、科学的决策，公开、透明农村饮水安全工程建设经费，在现有制度基础上，专门培养一批管护与经营、建设相分离的新型技术人才，将全省农村饮水安全工程维护人员从小农水工程投资运行主体中剥离出来。通过定期对其业务和技能进行培训，在提升管护人员管理和运营技能的同时，进一步强化其风险防范意识和责任承担意识[8]。

4.4 保护好水源

如何保护好水源，我们应该在进行节水工作的同时，针对不同行业的水资源用途进行分开管理、根据产业产品进行差别定价，使各行业人员对水资源的使用有进一步的认识[9]。水资源的合理使用不仅是公民的权利义务，更需要国家建立相应的法律法规以及行政行为，从而提高水资源使用的良好约束行为。在水资源储量一定的情况下，可以改变用水产业的用水模式，将产业结构进行优化升级，改变以前的粗放式的模式进而转变为集约式的用水模式，提高用水效率合理配置水资源。在保证第一产业水资源质量与数量的同时，大力发展低耗水模式的农业产业，在第一产业经济保持正增长的同时减少对水资源的消耗量，同时也为保护生态系统做出重大贡献。另外，需要在保证粮食安全生产前提下，提高农业用水效率，适当缩减农业用水比例；其次，应该重点提升工业用水效率，适当降低工业用水比例。除此之外，要重点加强辽宁省水资源的循环利用和保护，多层次、深入挖掘辽宁省当前的节水潜力，保证水源的可持续利用[8-10]。

5 结 语

随着社会的发展，保障饮水安全成为人们生活的最基本需要，是构建和谐社会的基本条件，可以解放农村劳动力。农民还可以从繁重的取水劳动中解脱出来，利用节省下来的时间和饮水工程的水源(指有条件的地方)发展庭院经济和其它生产，增加收入，以加快脱贫致富，促进农村社会、经济快速发展。同时还可以改善农民生存条件。农村饮水工程建成后，使受益地区的农民家中安装了自来水，有了水的农民，改变了过去的生活方式，提高了生活质量。农村饮水安全工程是一项惠及子孙后代的“民心工程”和“德政工程”。

[1]马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计，2014(09):30-33.

[2]张小林，郑建飞.农村饮水安全问题浅议[J].水利技术监督，2009(04):24-26.

[3]马立新，谷笑岩，李付全，等.通辽市农村牧区饮水安全工程建设的可行性及必要性[J].内蒙古水利，2007(03):115-117.

[4]刘立娟.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].水土保持应用技术，2014(01)：45-46.

[5]崔瑞.义县农村饮水安全工程建设与管理浅析[J].水利规划与设计，2015(05)：24-25+55.

[6]梁宏智.固原市农村饮水安全工程管理现状与对策[J].水利规划与设计，2014(06)：51-54.

[7]石林,侯荣丽,王琴红.辽宁省加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议[J].水利技术监督，2015(03)：39-41.

[8]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[9]李晶,岳恒,王建平，等.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国水利,2006(11):26-29.

[10]杨慧艳,张丽.如何加强农村饮水安全管理[J].科技创新与应用,2016(29)：221.

1007-7596(2017)03-0180-03

2017-02-26

苗雨池(1989-)，男，山东临邑人，助理工程师。

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