水利工程管理中存在的问题与对策研究

2017-03-03伦秀梅

黑龙江水利科技 2017年3期

关键词：管护水利工程管理

伦秀梅

(凌源市水务局，辽宁朝阳 122500)

水利工程管理中存在的问题与对策研究

伦秀梅

(凌源市水务局，辽宁朝阳 122500)

加强水利工程管理是保护水资源、加快水生态文明建设以及提升水利设施，保障人民生命财产安全、改善人民群众生活生产条件的头等大事。传统水利工程管理范围较小，一直存在“重工程，轻资源”以及“重更改大修，轻检查维护”等问题。新形势下，为确保水利工程安全、持续、高效运行，各级各部门要在充分调研的基础上，确定管护模式，全面落实管护人员，逐步建立起符合城市发展实际、水情和市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，因地制宜地调动多方资源、采取多种举措全力消除工程存在的隐患问题。文章分析了水利工程管理的重要性与必要性及其存在的问题，并结合具体实例指出了相应的解决对策。

水利工程；管理；存在问题；对策

0 引言

当前我国水利工程管理还存在很多问题，部分小型农田水利工程管理主体缺位，出现了“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的问题。新时期水利工程管理就是要在总结以往经验教训的基础上，结合新形势、新任务、新要求，展望发展，重新定制管理职责、管理范围、管理方法、管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化发展[1-3]。

1 水利工程管理的重要性与必要性

水是农业的命脉，这一点在古代表现得尤为突出，很多水利工程都能延续至今，体现出其工程管理上实现了权责利的高度契合。自古以来水利工程都是利国利民的大事，水对粮食增产、维持生命活动有重要影响。

可见水利工程建设始终是加强国民经济发展的命脉，全国星罗棋布的小型水利工程，为经济社会发展和人们群众安居乐业提供了有力支撑，但是，随着农村经济体制改革的不断深入，水利工程出现的一些问题严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强水利工程的管理具有极其重要的意义且刻不容缓[4-6]。特别是那些重大水利工程，可谓是“利”在当代而“功”在千秋。从当前看，加快推进条件成熟的重大水利工程项目管理有利于增进农民收入，解决调蓄、水源涵养、灌溉、人畜供水问题，拉动有效投资；从长远看，兴水利除水害历来是治国安邦的大事，都江堰等重大水利工程泽被千年，至今仍被百姓称颂。

所以务必要加大对水利工程的管理力度，落实管理责任制，增加检查次数，扩大水利工程管理的覆盖面，积极采取多种措施把水利工程管理切实落到实处。

2 水利工程管理存在的问题

2.1 水利工程产权不明确，管护主体难落实

近年来，国家对农田水利工程的投资力度不断加大，许多农田都进行水利综合开发建设，但由于水利工程产权不明确，管护主体难以落实，地方配套政策“一刀切”，管护资金主体缺位，使得每处工程设施管护没有具体的责任人，前建后毁现象严重，很多水利工程井房塌了、水泵丢了、电线割了，用于节水灌溉的自埋管也大都毁了，这样的场面实在是让人心痛。

很多水利工程出现了缺管护组织、缺管理人员、缺管护经费的“三缺”难题，可见现阶段水利工程产权不明确、管护主体难落实仍然是水利工程管理中的“短板”。

本研究中的初中数学微课程是指以初中课程知识为主要载体，以微课为手段，通过课程内容所承载的文化内涵、生活底蕴和意义空间，来延伸、拓展和发展学生的数学思维、数学素养的拓展性课程.

2.2 重建轻管，工程效益难发挥

农村水利工程管理重建轻管是困扰农业发展的一大难题，水利工程管理部门虽然存在，然而势单力薄、人手紧缺、疲于应付，管理工作设编与水利工程建设比例失调，公共权力重建轻管的矛盾已日益凸显，使得水利工程的使用年限严重缩水，十多年便已破烂不堪。

水利工程管理之所以会出现重建轻管的问题，原因可能是多方面的。比如：水利工程管理缺乏财政资金支持，人力物力都跟不上；基层管理部门信息资源较少，不足以支撑一个水利工程的管理维护。这些客观原因确实存在，也的确对发挥水利工程效益造成了影响，但其中最重要的原因还是有些地方管理部门的重视不够，“官念”不正[7-9]。

按理说，水利工程管理工作是管理部门完善水利工程的重要渠道，也是展现管理部门工作效益的重要窗口，既然要开展水利工程管理工作，就要尽心尽力做好，让它发挥出应有的作用，但有些部门的水利工程管理工作只是流于形式，为了应付上级检查，对于水利工程将来如何维护，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，却早已被抛到了九霄云外。

2.3 管理队伍力量薄弱，职能难履行

水利工程管理基础薄弱，部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，水利工程管理人才缺乏，难以有效支持水利工程管理高层的决策，也难以为水利工程管理中的其他各项建设提供人才储备，单位管理者对水利工程管理人员重视不足，水利工程管理人员的工作重点主要在人力、财务方面，局限于记账、报账。

水利工程管理队伍和体系尚未完善，管理职能难以履行，管理人才培养力量比较薄弱。可见水利工程管理压力大、投入力量不足、制度不健全，机械设备落后，整体管理水平低下。

3 针对水利工程管理存在的问题应采取的对策

3.1 明确水利工程产权，落实管护责任

为加强水利工程管理，进一步深化改革推进小型水利工程改造提升工作，要按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总体要求，遵循鼓励创新、协调推进、因地制宜、务求实效的基本原则，推进小型水利工程的所有权、使用权改革，明确管护主体和责任，落实管护经费，使水利工程实现“名花有主”。

明确水利工程产权，就是要颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。

如此一来，通过政府和社会资本合作的模式、政府购买服务等方式，实现了社会资本参与农田水利工程建设和管护的良性管理局面。总之，有了产权证后水利工程管理责任更加明确，实现了“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的愿景，不仅提高了农田灌溉水的有效利用系数，还为粮食亩产和农民增收提供了坚实的保障[10-12]。

凌源市对辖区内小型水利工程进行了实地的测量及绘图，随后将进一步对区域内小型水利工程明晰所有权、界定管辖权、明确使用权、落实管护主体和责任，并登记造册，以产权证书的形式明确小型水利工程的位置、性质、管理方式、产权人和经营管理人、工程内容及效益等相关信息，落实了管护人员和经费，创新完善了管护模式，提升了管护水平，以确保完成此次小型水利工程产权制度改革工作[13]。

3.2 建管并重，发挥工程效益

水利工程管理要坚持建管并重、依法规范等原则，不断加大政策和资金扶持力度，逐渐形成富有地方特色的水利工程管理模式。

1)要建立政府主导的组织领导机制。将实施水利工程管理工作写入《政府工作报告》，列为年度重点督办的民生实事之一，并引发《关于水利工程管理的试行意见》；同时，要建立政府、水利部门、公安等多个政府职能部门共同参与的水利工程管理联席会议制度。此外，要建立水利工程管理机制。出台《水利工程管理办法》，进一步细化部门职责和管理细节，并规定管理部门必须配备GPS定位系统、安装视频监控设备以及配置灭火器、逃生锤、急救箱等救护设备，使水利工程管理有了更加符合地方实际的法治依据。

2)要建立水利工程管理的经费保障机制。实行“物价定价、政府补贴、社会资本投入”的经费保障机制。

3)要建立部门联合监管机制。水利、行政、公安交警等部门定期或不定期组织开展水利工程管理联合执法检查活动，及时排查整改安全隐患，进一步提高水利工程管理“事前预防、事中处置、事后追责”的安全防范意识和能力。

凌源市高度重视水利工程管理工作，始终坚持“安全第一”的管理理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，通过水务、国土、财政等多部门通力协作，实行“二线并一”创新举措，健全制度，细化责任，因地制宜、多措并举、多管齐下，使水利工程管理常抓不懈、持之以恒，取得了显著的成效。

3.3 加强水利工程管理队伍建设，切实履行管理职能

1)要加强与国外水利工程管理单位的交流和合作，学习先进的水利工程管理理念与管理队伍培养模式，适时邀请水利工程管理方面的专职专业教师对水利工程管理人员进行专题讲座与培训，逐渐建立起具有高水平、规范化和实践能力的水利工程管理队伍。

2)要进一步提高水利工程管理人员的业务水平及实践能力，例如参加培训、讲座等，及时更新水利工程管理方面的知识，不断提高水利工程管理的专业化水平；要积极与在水利工程管理领域内有同类研究方向的科研院所、企业建设多种实践基地，提高中青年水利工程管理人员的管理能力、学习能力；建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工程管理体系，全面提高基层水利工程管理能力，提升基层水利工程管理水平，切实履行管理职能。

辽宁省凌源市为加快水利工程管理队伍建设、提高水管员的业务技能水平，切实加强水利工程建设与管理，针对新选聘的400名水管员进行了封闭式培训，此次培训对于进一步加强水利工程管理水平，促进区域经济社会健康、快速发展具有极大的促进作用。

总之，水利工程管理要用改革创新的方法，加大宣传力度，狠抓责任落实，拓宽经费渠道，保障管护机制，加强督查指导，重视工作培训，同时还要建立激励机制，不断推进水利改革措施的落地生根。

[1]郭勇.水利工程管理中存在的问题与对策[J].水利技术监督,2016(01)：43-44，86.

[2]张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督,2011(04):35-36，39.

[3]张艳.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].珠江水运,2016(02):80-81.

[4]鲁朝显.水利工程管理中存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2016(09):71-72.

[5]刘东红.水利工程管理存在的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2014(14):87，90.

[6]王丽莉.浅议如何加强水利工程管理的现代化[J].绿色环保建材，2017(01)：89-90.

[7]尚丽霞.水利工程管理的现代化发展及方向[J].农业科技与信息，2017(02)：25-28.

[8]刘新村.探讨水利工程管理问题及策略[J].建材与装饰，2016(47)：77-80.

[9]王力,郭黎伟.黄河水利工程管理的特点浅析[J].城市建设理论研究：电子版，2016(29)：61-62.

[10]韦天成.加强当前水利工程管理现代化的策略探究[J].农业科技与信息，2017(03)：49-52.