刍议水库移民的长期补偿方式

马 强

(彰武县水库移民工作办公室，辽宁 阜新 123200)



刍议水库移民的长期补偿方式

马 强

(彰武县水库移民工作办公室，辽宁 阜新 123200)

水库移民的长期补偿方式可以使得土地功能物化、工程经济效益、生态效益、社会效益都有所提高，既可以保证原居民移民后的生活，又可以促进区域的经济发展，同时还可以节约建设成本，属于一种全新的水利工程移民安置方式。水利工程是一种既具有公益性又具有经营性的大型工程项目，所以在现代管理体制改革的条件下，必须要明确水利工程对移民长期补偿的责任，并遵循市场运转规律，从企业承担全责、国家全面负责以及企业承担经营性部分责任3个方面来实现水库移民的长期补偿。

水库移民；长期补偿；经营性；公益性

水库移民长期补偿是新时代背景下出现的一种新型移民长期补偿方式，与传统水库移民补偿方式相比，这种新的补偿方式将土地开发商与被征用土地的当地居民的切身利益合为一体，使得两者共同承担水利水电工程建设的风险，并在保证水利工程建设顺利且可以正常产生效益的条件下与原居民分享工程效益，实现“效益共享、风险同担”[1]。近年来，虽然我国已经在某些小型水利工程当中尝试了以耕地补偿为基础的长期补偿方式，而且取得了不错的成果。但是总的来说，这种新型补偿方式在实际应用当中还存在着许多困难，所以迫切需要加强研究以提高长期补偿的科学性与实用性。

1 水库移民长期补偿实施原理

土地资源是农业发展所必须的生产要素之一。在水利工程建设当中，需要将施工现场的原住民全部移民至其他地方，这样的话，原住民的耕地、居住用地等都会被水利工程所占据，失去了原有的可创造经济效益的土地，所以政府在征收这些水利工程建设用地时，土地的价格肯定会有所提高[1]。也就是说，在水库建设移民的同时，土地价格也会随之上升。而在土地价格上升的过程中，价格越高，原住民所获得的经济补偿也就越高。当价格升高到一定地步，原住民就能得到足够的物质保障。因此，要想让原住民放弃原有的土地，至少得提供高于原耕地效益的经济补偿。

除了土地补偿以外，还需要为原住民提供相应的养老保险、失业保险等基本福利。而我国目前的补偿机制主要是补偿原住民在使用土地时所获得的效益，但是没有将土地未来的效益与价值考虑进去，导致移民只享受到了土地本来的价值而没有享受到随着时间发展而带来的土地增值。所以，科学的补偿方式应该是按照补偿标准进行长期补偿，而非一次性补偿，保证水库原住民迁移以后还能享受原有的生活水平，维护移民的合法权益[2]。

2 水库移民长期补偿的特点与实践

2.1 水库移民长期补偿的特点

1)土地功能物化。土地资源是农业生产的关键性资源，所以水库移民长期补偿需要将原住民所拥有的土地资源各项功能物化，从多个方面来对土地资源的价值进行计算分析，从而得到水库移民长期补偿的有效数值。物化方式有利于提高长期补偿的科学性，使原住民迁移以后能够迅速达到原有的生活水平，保障原住民的切身利益。

2)土地增值共享。一次性补偿方式只对土地现有价值进行补偿，而忽略未来的土地增值。而水库移民长期补偿方式将土地增值因素考虑进来，与原住民分享因土地增值带来的经济效益。

3)多方参与。长期补偿通过出台相关政策的方式，引导原住民主动参与到迁移中来，配合政府部门的工作，使得移民、政府与土地开发商之间相互配合，共同促进区域经济发展，推进水库建设的发展[3]。

2.2 水库移民长期补偿的实践

由于某些中小型水库的规模不大，所以在进行建设时不需要迁移太多的原住民，再加上土地开发商大多是当地的经营企业，因此，在与移民、政府进行协商时，会很容易达成共识。比如在彰武县的彰武水库建设过程中，就采取了长期补偿的方式，按照占据多少面积土地就补偿与其粮食产量相当经济损失的方式，参考当地近三年来的粮食年产量以及当地的粮食价格标准，实施长期补偿。同时，还使用了城镇移民安置、乡村移民安置、农业生产安置、就业安置等多种移民安置方式，缓解了移民压力。采用长期补偿机制，再加上新的移民安置方法，有效改善了移民安置的效果[4]。

3 水库移民的长期补偿措施

传统的水库建设管理机制把水库的发电部分与水利部分分开进行管理，使得水库移民补偿措施实施时规划不到位、管理不统一，为移民补偿措施的实施增加了难度。虽然每项水库工程建设的目的都有所不同，但是由工程建设所引发的移民安置确实相同性质的。为了不影响移民的正常生活，使其生活尽快打到原有水平，必须要采取相关措施，将长期补偿方式应用于实际工程建设当中，提高移民安置的效率。

水库移民安置主要有3种类型：经营性工程建设移民、纯公益性工程建设移民以及准公益性工程建设移民。其中，经营性项目移民主要有水电工程、城市水源供应等工程建设所引起的移民，这些工程建设的主要目的是从市场运转当中获取经济利益，并由各大经营企业进行管理。在这类工程建设补偿时，需要以商业补偿规则为标准进行移民补偿；而纯公益性项目移民主要是防洪防涝等社会公益工程的建设所引起的移民。这类工程建设是由政府负责，其运行也归政府管理，所以不具有经营性，没有直接的经济效益，其工程效益只能通过工程运行所产生的减灾效果来衡量；而准公益性项目移民，主要是水资源综合利用工程项目的建设所引起的移民。某些大型水利工程既具有防洪排涝等社会公益性功能，又具有供水、发电等经营性功能，所以被称为“准公益性项目”。这类工程项目建设的移民补偿要根据其产生的经济效益进行选择。

3.1 经营性工程建设移民的长期补偿

在许多经营性工程的建设过程中，项目开发商为了节约开发成本，特以开发水资源为借口，试图以低价的补偿来获得土地开发权。这种做法不仅不符合市场征地的规范，还大大损害了移民的合法权益。根据相关法案，如果国家建设需要用到公共土地资源，那么根据相关法律可以对该部分土地进行征收或者征用，并予以一定的补偿。因此，国家的征地有征收和征用两种方式[5]。其中，征用是指国家暂时征用农民的集体土地，并给予当地农民一定的经济补偿，在征用期限达到以后，国家会将土地的使用权归还给农民；而征收是指国家通过相关法律流程以后，将土地的所有权归于国家，并按照土地的价值给予合适的经济补偿，国家将这片土地用于社会公益设施建设。所以，国家征收或者征用来的土地都只会用于社会公益性建设，绝不会用于企业经营。因此，如果经营性企业想要获得土地使用权，必须通过市场的方式。

经营性工程项目开发商大多都是当地的大型企业，这些企业都有一定的自主经营、自主管理能力，具有较强的经济实力。所以，在这些企业获取土地使用权时，需要参考土地征用的标准与要求，并考虑到农民未来的生活，采取合适的补偿方式。经营性工程建设移民长期补偿就是一种比较使用的新型补偿方式，其主要是将土地的使用权设置成股票的形式，每个移民都可以积极入股，与经营性企业共同合作，承担相关风险，获得一定比例的经济效益[6]。而且这种入股投资的方法是具有长期效益的，可以持续为移民提供一定的经济补偿。当然，在享受到这类工程效益以后，就不能再享受国家相关的扶持政策。

3.2 纯公益性工程建设移民的长期补偿

纯公益性工程建设主要有以下4个特点：

1)立足于社会公益服务，满足广大群众的要求。

2)不具有经营性的性质，不会直接获取经济利益。

3)管理权归于政府，不参与市场经济竞争。

4)工程收费标准不受到市场经济的影响[7]。

这类工程建设的成本来源于政府资金，其后期的养护维修以及运行费用都是通过国家财政部门直接拨款，所以公益性工程移民的长期补偿不能采用经营性工程的入股效益共享方式，只能由国家承担全部的补偿责任。

3.3 准公益性工程建设移民的长期补偿

准公益性工程既具有一定的经营性质，又具有额外的社会效益与生态效益。所以准公益性工程在进行移民补偿时，既不能像经营性工程一样由企业负责移民补偿，又不能像纯公益性工程一样由国家承担全部的移民补偿费用。对此，准公益性工程的移民补偿需要企业与国家共同承担，通过详细分析准公益性工程中经营性部分与纯公益性部分的比重，再考虑到企业的运营情况，合理分配企业负责的补偿费用与国家负责的补偿费用。建议把与移民生产相关的耕地部分与其他经营部分区分开来，对于耕地部分，需要根据近几年的生产情况，计算粮食产值，并考虑到耕地未来的发展情况，进行长期补偿；而对于其他经营用地，则直接按照相关标准进行补偿[8]。

4 结 语

水库移民的长期补偿方式是一种较为科学的移民补偿方法，与传统的一次性补偿方式不同，长期补偿方式考虑到土地资源的增值，采用持续性补偿的方式来保证移民的合法权益。对于不同类型工程的移民补偿需要采取不同的补偿方式：经营性工程建设的移民补偿费用由经营企业全部承担；纯公益性工程建设的移民补偿费用由国家承担；而准公益性工程建设的移民补偿费用需要由国家和企业共同承担，先准公益性工程中经营性部分与纯公益性部分的比重进行分析，再考虑企业的运营情况，最后进行合理分配。

[1]刘国富.努力发展经济为水库搬迁安置移民增收[J].水利规划与设计，2012(04)：36-38.

[2]师桂琴.大中型水库移民后期扶持政策实施的经验和效益[J].水利技术监督，2011(05)：56-58.

[3]胡宝柱，苏雨艳，郭刘超，等.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学，2012(34)：16889-16890,16913.

[4]王庆，李振华.水库移民变迁与后期扶持政策演进[J].湖北经济学院学报，2012，(01)：82-83.

[5]才庆欣，王弛.以科学发展观为统领开创移民工作新局面[J].价值工程，2011(17)：303.

[6]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[7]李鹏，姚凯文，张丹.基于模糊层次分析法的水库移民收入风险分析[J].水力发电，2013(07)：10-13.

[8]姜忠鹤，闫杰.基于霍尔三维结构的创新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[9]党宁，马斌，吴文平.水库移民调查中存在的问题及解决办法[J].水利规划与设计，2013(08)：16-17.

1007-7596(2017)03-0157-03

2017-02-26

马强(1981-)，男，辽宁彰武人，工程师。

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