贯彻六中全会精神 聚焦六个重点发力

吴德贵

党的十八届六中全会围绕全面从严治党这个鲜明的时代主题，提出了一系列有效管用的制度举措。全会公报6200多字，内涵丰富，思想深刻，重点突出，方向明确，要求具体。学习领会好、贯彻落实好全会精神，对于深化“四个全面”战略布局，推动党的建设新的伟大工程，增强党的凝聚力、公信力和战斗力，更好地组织带领全国各族人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的现实意义和非常深远的历史意义。中央对学习贯彻全会精神已经作出了部署。

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心军心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保障。新一届中央集体组织带领全国人民在探索中国特色社会主义道路的进程中，逐步形成了“四个全面”的战略布局。十八届三中、四中、五中、六中全会分别对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党进行了专项研究和部署。

四年来，党中央始终坚持从两条战线上深入推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的干部队伍建设，取得了令人瞩目的成就，国内国际反响强烈。第一条战线是强烈反腐、正风肃纪，以无禁区、全覆蓋、零容忍的态度和决心 “拍蝇打虎”，清除了一大批害群之马，腐败分子的贪腐气焰得到了震慑。据中纪委发布的权威信息，自八项规定颁布实施至2016年8月，全国共查处违反八项规定的139622起，处理187409人，给予党纪政纪处分的91913人。2013年至2016年，各级纪检监察机关共立案98.5万件，党纪政纪处理97.6万人，涉嫌犯罪移送司法机关处理4.3万人。四年来，两百余名省军级以上干部因违纪违法先后受到查处。民心是最大的政治，正义是最强的力量。正如习近平总书记指出的那样：“反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。”党风建设群众满意度调查结果显示，已由2012年75%上升到2015年91.5%。第二条战线是正面教育、心灵启迪，先后开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，极大地增强广大干部从严自律的自觉性。两条战线上都取得了显著成效，党风政风有了明显好转，被破坏了的党内政治生态正在逐步得到恢复，进而带动了民风和整个社会风气趋向好转。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，一些贪腐分子仍然不收敛，顶风违纪违法案件还时有发生，贪腐行为并没有完全遏制住，不能腐、不想腐还缺乏稳固的思想基础和有效的制度安排，党的建设任重道远，整治“四风”永远在路上。

毛泽东同志曾经教导我们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”邓小平同志1992年南方谈话时指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”胡锦涛同志在2011年7月1日纪念建党90周年大会讲话中指出：“90年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。”2016年5月5日，习近平总书记在深化人才发展体制机制改革的重要指示中强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。”十八届六中全会指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”为此，六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活若干准则》（简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（简称《条例》）两个重要的党内法规，为统一全党的意志、规范党员干部特别是高级干部的行为，提供了制度遵循。学习贯彻六中全会精神，全面推进从严治党，既需要全面用劲，更需要重点发力。运用聚焦思维的方法，笔者认为，学习贯彻六中全会精神应该聚焦六个重要问题集中发力，方能取得实效。即维护一个核心，落实两项制度，盯紧三类对象，强化四种意识，体现五个着力，严明六项纪律。

第一个聚焦点：维护一个核心。伟大的事业需要坚强的核心。毛泽东同志讲过：“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”毛泽东同志还说过：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”。邓小平同志也曾说过：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。马克思恩格斯在总结巴黎公社失败教训时深刻指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”苏联共产党之所以解体，原因也在于政治纪律被动摇了，党中央权威没有了。一个国家需要有个核心，一个民族需要有个核心，一个政党需要有个核心，任何一个团队都需要有个核心。没有核心就没有支柱，没有核心就形不成凝聚力。十八大以来，习近平同志在领导新的伟大斗争的实践中，展现出高超的领导智慧，表现出巨大的历史担当，先后担任一批关乎中国改革发展成败的重要机构的第一责任人，比如国家安全领导小组组长、全面深化改革领导小组组长、中央财经领导小组组长、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长等，习近平同志在领导中国改革发展稳定、内政外交国防诸多领域诸多方面都取得了令国人欣慰、世人瞩目的伟大成就，习近平同志已经成为党中央的核心，成为全党的核心。这次六中全会明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，这对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，这对于全党全军全国各族人民更好凝聚力量、战胜挑战，这对于团结一心、不忘初心、继续前进，这对于保证党和国家兴旺发达、长治久安，都具有重大而深远的意义。明确习近平同志在党中央和全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的特点伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义事业的迫切需要。学习贯彻六中全会精神，全党同志特别是党员领导干部尤其是高级领导干部必须做到：思想上衷心拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上主动看齐核心。

第二个聚焦点：落实两项制度。邓小平同志说过：“制度问题更带有根本性、全局性，稳定性和长期性。”他在1992年南方谈话时曾经殷切希望，用20年左右的时间，使党和国家各方面的制度基本定型。从命题提出到十八大召开，经过20年的持续努力，中国特色的社会主义制度框架已经搭起，但是制度体系尚未完全定型。为了实现这个目标，十八届三中全会围绕着全面深化改革，提出了100多项制度改革任务，目标就是构建起完善的具有中国特色的社会主义制度体系。十八届四中全会又对全面实施依法治国作出了部署安排，明确提出要实现国家治理现代化。这次六中全会又围绕着全面从严治党推出了《准则》和《条例》两项重要党内法规，对于思想建党、制度治党具有重要促进意义，必须认真贯彻落实。此次新制定的《准则》，从12个方面对党内政治生活作出具体规定，要着力解决的是管党治党宽松软问题。制定这个《准则》，是完善“四个全面”战略布局的需要，是深化全面从严治党的需要，是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。此次修订后的《条例》，是加强党内监督的顶层设计，是规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。《条例》修订，以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。《准则》和《条例》内在统一、相辅相成，是推进全面从严治党的两把利剑。两个法规的颁布实施，标志著贯彻习近平总书记关于制度建党的思想迈出了重要一步。

第三个聚焦点：盯紧三类对象。打铁需要自身硬。榜样的力量是无穷的。公生廉，廉生威。“己身正不令也行，己身不正虽令不从。”近年来，以习近平同志为核心的党中央，在推进全面从严治党的过程中，反复强调发挥“关键少数”的引领示范作用，要求各级领导干部身先士卒、为人师表、以上率下。六中全会提出，新形势下加强和规范党内政治生活，全面推进从严治党，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级领导干部，特别是中央领导层组成人员（中央委员，政治局委员，中央常委），必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，不忘初心、继续前进，为全党全社会作出示范。在全会《公报》中多处反复提出这样的要求。比如，在谈到理想信念时，《公报》提出，领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。比如，在谈到基本路线时，《公报》提出，考核干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移地贯彻党的基本路线。比如，在谈到实事求是时，《公报》提出，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。比如，在谈到发扬民主时，《公报》提出，领导班子成员特别是党委（党组）负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，坚决执行党组织的决定。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。比如，在谈到组织生活时，《公报》提出，全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的观念，时刻牢记第一身份是党员。比如，在谈到权力运行时，《公报》提出，党的各级组织和领导干部必须在法律的范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要形成有权必有责、用权必担责、滥权必追究的制度安排。还比如，在谈到价值观时，《公报》提出，领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。再比如，在谈到党内监督时，《公报》提出，监督的重点对象是领导机关和领导干部特别是主要领导干部。抓住“关键少数”，盯紧领导干部，这是六中全会发出的时代强音，这是新时期党的建设的重中之重，这也是毛泽东同志“抓主要矛盾”的方法论在新时期党建工作中的生动运用，必须抓住抓紧抓实抓出成效。根据六中全会的要求，各级领导机关和领导干部、党的高级干部、中央领导层组成人员这三类“关键少数”，必须自觉做好四个表率，即坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。要用领导干部的实际行动，让下级党组织看到榜样，让党员、干部看到希望，让人民群众看到信心。

第四个聚焦点：强化四种意识。战国末期思想家韩非子说过：“事在四方，要在中央。”意思是，天下四方有事件发生，而要害在中央之地。当今中国，56个民族13亿多人口分布在31个省市自治区，8800多万共产党员分布在各行各业各条战线。如何统一思想意志？如何凝聚中国力量？如何整合各类资源？强化党中央的集中统一领导至关重要。六中全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。领导干部必须讲政治，领导干部必须具有强烈的政治意识，高级干部必须成为马克思主义政治家。领导干部必须顾全大局。领导干部要学会在全局中定位、在整体中谋划、在系统中安排、在大局下行动。不能谋全局的人谋不了一域，这样的人不能担任领导干部，尤其不能担任一把手。现阶段需要特别强化核心意识和看齐意识，要坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位，要坚定地在思想上政治上组织上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部要向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论和党的路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。“四个意识”是统一整体，不能割裂。全面增强“四种意识”，是为了确保全党方向和立场的坚定正确，确保局部和整体的协调一致，确保团结和集中统一，确保队伍的整齐有力。

第五个聚焦点：体现五个着力。学习贯彻十八届六中全会精神，认真落实两项党内重要法规，深入推进全面从严治党，其成效如何考量？笔者提出，应集中体现在五个着力上： 一是着力增强广大党员特别是党员领导干部尤其是高级干部坚持四种路线的自觉性，即政治路线、思想路线、组织路线和群众路线；二是着力增强党内政治生活的四个性，即政治性、时代性、原则性和战斗性；三是着力增强全党同志的四种能力，即自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力和自我提高能力；四是着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力；五是着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

第六个聚焦点：严明六项纪律。没有规矩不成方圆。国家要有国法，政党要有党规，军队要有军纪，家庭要有家教。没有纪律一盘散沙的军队是不能打仗的，没有纪律各行其是的政党是不能成为领导核心的。1928年4月3日，毛泽东向工农革命军和地方赤卫队正式宣布三大纪律六项注意。三大纪律是：行动听指挥，不拿工人农民一点东西，打土豪要归公。六项注意是：上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔。1948年11月11日，毛泽东致电各中央局、野战军前委时又提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保证，是党内政治生活的重要内容。六中全会对严明党的纪律明确了六项内容、提出了六项要求。六项内容是：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。六项要求是：一是要用铁的纪律从严治党；二是纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外；三是要把纪律挺在前面，纪严于法；四是党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实，如实向党反映报告情况；领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话；五是党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承；六是对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。

严明政治纪律的具体要求是：不得散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不得发表违背中央决定的言论，不得制造、散播政治谣言、小道消息及丑化党和国家形象的言论。六项纪律中政治纪律是最最重要的。习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议曾尖锐地指出，无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之”：一是搞任人唯亲、排斥异己的有之，二是搞团团伙伙、拉帮结派的有之，三是搞匿名诬告、制造谣言的有之，四是搞收买人心、拉动选票的有之；五是搞封官许愿、弹冠相庆的有之；六是搞自行其是、阳奉阴违的有之；七是搞尾大不掉、妄议中央的也有之。针对当前严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默許他们利用特殊身份谋取非法利益。严明组织纪律的具体要求是：不得违反组织程序，擅作主张、我行我素，重大事项不请示不汇报，目无组织、瞒报个人有关事项，不得搞当面一套背后一套，不得搞家长制、一言堂、独断专行。组织纪律还包括选人用人的公道正派，任人唯贤，选贤任能，认真贯彻党的干部路线、方针、政策。严明组织纪律，还包括贯彻落实民主集中制四项原则：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。严明廉洁纪律的具体要求是：不得违规配备公车、超标准接待、公款旅游和超标准使用办公用房，不得用公款相互吃请、送礼、娱乐，不得利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财，不得搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不得利用职权职务便利和影响干预、插手财务活动、工程项目、招生考试、干部人事等工作，不得公款私存、挪用公款、私设“小金库”，不得为配偶、子女谋取非法利益。严守群众纪律的总体要求是：必须树立群众创造历史的唯物史观，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须保持党同人民群众的血肉联系，必须着力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党的各级组织和全体党员任何时候都不得以任何借口或任何手段损害人民群众的正当权益。一句话，要为民谋利，不要与民争利。严明工作纪律的具体要求是：不得上班时间未履行请假手续擅自离岗，不得工作时间参与打牌、炒股、玩游戏、上网聊天、网上购物等与工作无关的活动，不得参与赌博、工作日饮酒，不得利用手中权力吃拿卡要、以权谋私，不得行政不作为、慢作为、乱作为。严明生活纪律的具体要求是：不得出入私人会所，不得组织或参与用公款支付的消费娱乐或健身活动，不得用公款支付应由个人承担的费用。

（作者系中国人才研究会副会长，研究员，广西人力资源和社会保障客座研究员）