乌鲁木齐市农民工公共租赁住房问题研究

韩莉莉 韩 芳 王嘉蓉 余 炜

(新疆农业大学，乌鲁木齐 830052)

乌鲁木齐市农民工公共租赁住房问题研究

韩莉莉 韩 芳 王嘉蓉 余 炜

(新疆农业大学，乌鲁木齐 830052)

乌鲁木齐市是新疆最大的移民城市，是新疆区内农业流动人口迁移的首选城市。为保障农民工的基本住房权利，乌鲁木齐市政府近年来加大保障性住房建设，并将住房保障申请人群范围由城市户籍人口扩大到非户籍常住人口。但农民工实际入住公租房的人数较少，本文就农民工公租房租赁比例较小原因进行分析，并给出相应政策建议。

公共租赁住房；农民工；乌鲁木齐市

1 乌鲁木齐市公共租赁房建设规模与成效及总体区位

多年来乌鲁木齐市一直把保障性住房的建设发展作为保障和改善民生的重要项目之一，并取得了重要的社会成效。“十二五”期间乌鲁木齐市公共租赁住房建设48186套，是“十一五”的3.94倍，完成规划任务的100.91%。租赁补贴户数5332户，完成规划任务的177.73%。 2007—2015年期间乌鲁木齐市累计开工建设保障性住房12.19万套，截止到2015年已完成8.23万套，有效的解决了乌鲁木齐市低收入群体的住房问题，目前为止乌鲁木齐市保障性住房已经覆盖全部低保户籍人口。

目前乌鲁木齐市的保障性住房社区实行嵌入式居住，在保障性住房小区中，各民族群众混合居住，对推动各民族群众的团结和互助具有重要意义。迄今为止，乌鲁木齐市已分配入住的二十多个公共租赁住房小区没有发生过一起治安刑事案件和暴恐事件。近年来乌鲁木齐市已分配入住的公共租赁住房小区主要集中在沙区红庙子路、水区苇湖梁电厂、七道湾、八道湾、和天山区十七户路等5个片区，共4万余住户、近10万人口。这些小区是社会弱势群体集中聚居地，不仅居住着低收入家庭，还有一部分艾滋病患者和吸毒人员。保障房小区的管理难度、管理成本和维稳成本较大。物业管理主要由乌房集团下属廉租房管理中心负责，在这几年的公共租赁住房物业管理中发挥了重要作用，通过在保障房小区提供就业岗位等方法，使一部分保障家庭重新获得工作，为创建乌鲁木齐市民族团结模范社区奠定了基础。

公共租赁住房在主城区中分布不均衡 乌鲁木齐市公共租赁住房小区主要分布在水磨沟区和沙依巴克区，水磨沟区共有11个公租房小区，占乌鲁木齐市公共租赁住房项目的39%，沙依巴克区共有7个公共租赁住房项目，占乌鲁木齐市公共租赁住房的25%，分布最少的为新市区，仅1个项目。乌鲁木齐市公共租赁住房小区的分布与医疗机构和学校的分布不呈正比例关系。

2 农民工住房现状

2.1 整体现状

基本与城市居民的住所隔离、居住空间、质量、服务等边缘化，居住在共同体之外、居住价值剥离；居住面积小、室内及周边环境差、配套设施缺乏、安全隐患高等。

2.2 农民工住房市场缺乏规范

当前社会还没有形成规范的面向农民工的住房市场，从而导致其难以获取租房信息。农民工居住环境较为封闭。多数农民工人员都是居住在郊区、城中村和城乡结合部，居住环境相较于住在市中心的居民显得独立和封闭。

2.3 农民工租赁公租房较少

2012年乌鲁木齐市公共租赁房办法的出台，住房保障申请人群范围由城市户籍人口扩大到非户籍常住人口。农民工正式被纳入乌鲁木齐市住房保障体系中，公租房制度实施至今，农民工实际入住公共租赁房的人数却较少，申请并成功入住公共租赁房的居民中，农民工所占比例仅为15%。

3 农民工租赁公租房比例较小的原因

3.1 公共租赁房的准入标准过高

在不同群体的申请条件中，针对有巨大需求的外来务工人员家庭的条件过于高，很多有需求的外来务工人员又因申请门槛过高无法申请。外来务工人员大部分居无定所且流动性很强。在申请公租房期间很多人仅仅是办理证明就花了大量的时间。

3.2 手续繁杂，办公人员效率低

申请公共租赁房不仅要满足以上条件还需要很多个证明材料，除了身份证、居住证、收入证明、子女学校证明、劳动合同、财产证明、租房合同等。全部手续走完至少要90天，审批手续繁杂。办公人员效率低，在公租房申请阶段主要是社区办公人员，他们很多缺乏专业知识，甚至对申请流程、所需材料不够熟悉。

3.3 公租房的区位偏远基本公共设施缺乏

公租房所在的位置直接影响其交通便利程度，房源选址过于偏远是公租房空置的重要原因。由于中低收入群体多数不具备私人交通工具，若人们从居住地到就业区域的公共交通不够便利，人们会放弃选择距离较远的公租房居住。周边公共设施配套不健全也是导致空置的重要因素。

3.4 申请者租金承受能力差

申请公共租赁房的家庭都是收入较低的家庭，他们申请的主要目的是改善居住环境和降低居住成本。大部分居民能够承担并愿意承担的公共租赁房的租金不高于他们收入的15%，乌鲁木齐市2015年公租房租金标准从9.3元/平方米月到14.2元/平方米月不等。与公共租赁房所在区域的市场价格相比之下，公共租赁房租金占市场租金的 80%以上，优惠力度不明显。对申请者来说租金的压力较大。

3.5 公租房的政策宣传不到位

公共租赁房政策尚未深入民心，公租房进入保障体系的时间较短，部分对公租房的了解只停留在“听说过”的层面。居民对保障房的印象比较固化，主要受之前保障性住房政策的实施不够理想这一现象的影响，导致居民对政府的信心不足。

4 相关政策建议

4.1 放宽公租房准入标准

首先在申请条件中要提高居民的收入标准，2016年乌鲁木齐市新出台的收入标准将原来的1980元提升至2625元。这就是放宽标准的措施之一。但是放宽标准不仅要在收入标准上提高，还应该在交社保、签订劳动合同、居住证办理等材料证明的时限要求上适当降低。

4.2 精简程序，提高办事效率

精简程序，提高办事效率包括两个方面一个是申请环节，一个是审查环节，申请环节主要是在社区居委会，应该对社区居委会的办公人员进行定期的集中培训。二是在申请环节，压缩申请时间，提高效率，提高工作人员的专业性还要加强公租房建设的管理。

4.3 完善基础设施建设

公共租赁房的相关配套和区位非常重要，因此公租房在选址时必须考虑综合因素。首先重视教育及医疗等基础设施的布局与融合性规划，保障农民工子女就近上学的，解决农民工子女上学难问题。还要重视公共交通的规划，也要与产业发展相结合。当然促进公租房片区和聚居区之间的相互融合做到资源共享也是解决途径。

4.4 制定合理的租金标准

公共租赁房的定价关系到公租房的长期持续发展，所以要制定科学的定价标准。公共租赁实行动态调整，公共租赁房和廉租住房并轨后会根据申请者自身情况制定比较合理的梯度保障机制。

4.5做好公租房社区宣传

公共租赁房在乌鲁木齐实施时间较短，要扩大公租房的影响力，可以参照商品房的宣传。为产生更为积极的效应，宣传内容可以加上宣传社区居民的幸福生活、和睦的邻里关系等，积极形象的宣传可以让大众对公租房有更全面的认识。

[1]韩芳，綦群高，阿依努尔.乌鲁木齐少数民族流动人口的居留特征及政策启示—以乌鲁木齐市二道桥社区为例[J].新疆社科论坛，2010，(05)：39-41.

[2]赵雯雯，韩芳.新型城镇化背景下农村人口移居城镇意愿的影响因素研究—以新疆昌吉州为例[J].山东农业科学，2016，(08)：159-166.

[3]孙永光.乌鲁木齐市保障性住房空间布局问题研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2015.

[4]魏文燕，韩芳，陈玉.乌鲁木齐保障性住房嵌入式社区建设特点及发展现状调查[J].知识经济，2015，No.37624：10-11.

Study on Migrant Worker Public Rental Housing in Urumqi

HAN Lili，HAN Fang，WANG Jiarong，YU Wei

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

In order to protect the basic housing rights of migrant workers，the Urumqi municipal government in recent years to increase the construction of affordable housing，and the scope of the application of housing security by the urban household population to expand the population of non permanent residence. But the actual number of migrant workers in public rental housing less，the migrant workers public rental lease for a smaller proportion of causes are analyzed，and the corresponding policy recommendations.

public rental housing migrant workers in Urumqi

韩莉莉，在读硕士研究生，专业为农村与区域发展

韩芳，博士，副教授，长期从事房地产市场与住房政策的教学实践和科学研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0203-02

引用文献格式：韩莉莉 等.乌鲁木齐市农民工公共租赁住房问题研究[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：203-204.