夯实水源抓保障突出效益促发展——河南省抗旱应急引调提水项目建设回顾

（河南省水利厅）（2017年3月31日）

夯实水源抓保障突出效益促发展
——河南省抗旱应急引调提水项目建设回顾

□杨大勇 赵连峰

（河南省水利厅）（2017年3月31日）

河南省处于南北气候和山区到平原两个过渡地带，位于南方与北方的结合部，具有特殊的地理、气候特点。降雨分布不均，区域差别大、年际变化大，极易造成旱灾发生。我省是国家粮食生产核心区，第一夏粮生产大省、第一人口大省、也是属于严重缺水的省份。干旱灾害一直是影响我省粮食安全、供水安全、生态用水安全的主要自然灾害。

为提高抗旱减灾能力，按照水利部的统一部署，2014年至2016年，我省实施了抗旱应急引调提水项目建设，建设范围为我省43个重点受旱县。三年来共实施抗旱应急引调提水项目230处，大大提升了重点旱区的抗旱供水能力，抗旱效益显著，深受地方政府支持、基层群众欢迎。

一、基本概况

2014-2016年水利部下达我省抗旱引调提水项目建设任务为227处，实际完成230处，涉及我省14个省辖市和省直管县，33个县（市、区），项目总投资11.85亿元，其中中央投资7.56亿元；地方配套4.29亿元。目前项目建设已经全部完工，部分项目已投入使用，正在积极推进项目验收。计划通过项目验收，进行一次全面审查和系统总结，扎实做好工程使用权移交，落实后期运行管护主体，探索长效发展机制，确保三年建设任务圆满收官。

二、主要特点

我省抗旱应急引调提水项目主要特点可以概括为三个：一是水源保证率高。在项目选定时，我们把水源是否可靠，作为项目是否上马的先决条件。利用可靠水源，通过引水、调水、提水等方式，统筹解决好项目区供水保证率低和灌溉用水困难问题，确保发生严重干旱时，有水可用、有水能浇、有水救急，坚决杜绝“摆设”工程和“晒太阳”工程。二是保障对象突出。项目建设以解决镇区和新型社区供水短缺为重点，兼顾灌区不能覆盖的“靠天收”农田灌溉为突破口，着力解决发生严重旱情时，乡镇居民基本生活用水和农作物关键期的基本用水需求，为项目区供水安全提供可靠的水利支撑。三是建立“双水源”供水体系。近年来，随着城镇化快速发展，城镇用水需求剧增，特别是在旱情发生时，供水短缺产生叠加放大效应。受地下水超采的影响，部分供水水厂水源不足问题日益突显，我们通过兴建抗旱引调提水工程，实现了地表水、地下水双配套，建立了地表水、地下水相互补充、有序利用的良好态势。

三、主要做法

主要做法可以归纳为四点：一是明确责任、做出承诺。为落实责任主体，省水利厅与相关省辖市、省直管县政府签订了项目建设责任书，实行“一岗双责”；将抗旱水源工程建设纳入地方党委、政府的责任目标，进行重点督查、督办。项目申报，实行了县、乡、村政府承诺制度，确保项目能落地、有水源、效益好。二是统筹规划，保障效益。项目安排时，我们把抗旱应急工程与常规水利工程有机结合、进行无缝对接，重点解决易旱地区抗旱水源不足的短板，发挥好拾遗补缺的作用。保证工程建成后，既可应急抗旱，也能正常利用，做到“平战”结合，“平战”双赢。譬如，舞钢市石漫滩水库抗旱应急引水工程、济源市王屋山水库抗旱应急引水工程等项目，不仅解决了稳定的抗旱水源，也为项目区发展高效节水灌溉提供了水源保障，成为高效节水项目的“水龙头”，将带动高效节水项目的规模发展。三是加强统筹，协调推进。首先是超前安排。项目批复前，提前下发通知，要求及时做好项目开工前准备工作，做到提前运作，压茬推进，争取主动。明确提出了“四个提前”，第一要求提前确定招标代理机构；第二要求提前编制招标投标文件；第三要求提前开展施工图审查工作；第四提前做好工程施工外部环境协调。其次是统一评审。项目评审由省级统筹协调，省水利厅负责实施方案技术审查，省财政厅负责项目财政评审；省财政评审后，明确要求市县财政不再进行评审，简化了工作程序，缩短了工作时间。再次是联审联批。我省实行了项目联审联批制度，项目实施方案技术审查，由省市县3级水利部门，分别抽调专家，共同组成专家组，进行集中审查。既节约了时间，提高了效率，也避免了上下脱节，保障了项目审查质量。实行了实施方案技术审查与财政评审同步推进的办法，流水作业，有序推进。第四是落实配资。通过加强协调、强化督导等措施，较好的保证了地方配套资金的落实。三年来，落实地方配套资金4.29亿元，配套资金到位率100%。第五是加强督导和验收。为强力推进工程建设进度，实行了旬报制度，并成立了6个督导组，每季度进行一次督导检查，对于建设进度严重滞后、配套资金不落实、项目验收进展慢的项目，进行了书面通报和当面约谈，推动了项目建设的顺利开展。

四、工作体会

回顾和总结三年来的工作，主要体会可以归纳三点：

一是认识到位是前提。抗旱应急水源工程是水利部与省政府签订责任目标的建设项目，既是一项应急工程，也是一项政治工程。工作不能有一点马虎和闪失，一定要抓实、抓细、抓出成效，才能经得起群众的评议，干旱之年的实践检验。按照“一岗双责”的要求，在项目实施过程中，我们通过会议和文件，一再强调同志们，这项工作做好了，是我们的荣誉牌；搞不好，就是我们的耻辱柱。一定要紧绷这根弦，保持清醒头脑，守住底线，不碰红线，确保工程安全、资金安全、干部安全。

二是工程效益是关键。在项目布局时，我们明确要求，抗旱应急引调提水工程既是应急工程，也是常规工程的重要补充，不能备而不用，抗旱再用；不能单打独斗，要有机结合。项目规划时，一定要利用更可靠的水源，在旱情发生时，发挥出更高的抗旱效益。三年来,我省实施了230处抗旱引调提水项目，目前项目建设已全部完工，大部分项目已投入试运行，工程效益已初步显现。项目规划年供水量可达3.3亿立方米，可保障210万人饮水需求，解决106万亩农田的灌溉用水。譬如，平顶山市叶县澧河抗旱应急调水工程,先后投资近5000万元，通过地下顶管施工，将澧河水调到叶县北部岗区，实现了与3条河道连通，解决了沿途3个乡镇5.4万居民生活用水，3万多亩农田灌溉水源。该项目被叶县誉为“叶县的南水北调工程”，破解了叶县北部岗区“望水兴叹”的缺水局面，工程通水时，出现了群众敲锣打鼓，拍手称快的感人场面。三门峡灵宝市寺河山乡是著名的苹果产地，由于山高沟深，无水灌溉，严重制约了种植面积，苹果产量和质量也受到很大影响。2014年我们安排了一处扬程达280米的抗旱应急提水泵站，既解决了万亩果园的灌溉问题，也彻底解决了山区5000多名群众的吃水困难。依托该工程，项目区苹果种植面积快速发展，许多外出务工人员开始返乡创业，发展果园，兴办农家乐，走出了一条依水解困的发展道路。

三是工作亮点是标杆。在项目筛选时，根据水源情况，结合地方发展规划，我们优选了一批县乡政府支持的骨干项目，通过建设亮点、树立标杆，提升了抗旱工程的层次和影响，起到了典型带路，提高声誉的效果。譬如，济源市通过实施王屋山水库抗旱应急引水工程，建设了王屋山水库供水复线工程，彻底解决了灌溉与人饮争水的矛盾。既保障了王屋山供水站覆盖区，王屋、大峪等3个乡镇近7万名群众的供水安全，也为发展高效节水灌溉提供了可靠水源。依托该工程，济源市建成了2000多亩高效节水灌溉示范田。2017年2月下旬，水利部田学斌副部长到我省济源市调研时，实地察看了抗旱应急引水复线工程，并视察了蔬菜制种基地，看到当地群众普遍使用膜下滴灌技术时，田学斌部长非常高兴，并予以高度评价。他希望济源市进一步完善山区水利设施，解决好山区群众的饮水和灌溉问题，促进农民增收致富、增进人民福祉。平顶山舞钢市通过兴建石漫滩水库抗旱应急引水工程，打通了南部岗区的灌溉水源，结束了石漫滩水库没有灌区的历史，开创了石漫滩灌区发展高效节水灌溉的新局面。依托该工程，舞钢市已发展高效节水灌溉1000多亩，并规划全面推进高效节水灌溉工程。

经过三年的实施，从基层反应反馈的信息是，抗旱工程是基层所需，群众所盼，合民意、得民心的民生工程，地方政府支持，基层群众欢迎。为继续推进抗旱应急引调提水项目的实施，在涉农资金统筹、整合的大背景下，决定继续推进该项目建设，并明确该项目不属于资金统筹范围，保证了建设项目的顺利实施。2017年从水利发展基金中，统筹了项目建设资金1.56亿元，以水利扶贫攻坚为切入点，推动了抗旱应急引调提水项目的持续开展。目前，项目批复和资金拨付已经全部到位，5月底前，建设项目可以全部开工建设，年底前完成建设任务。

编辑：张进平

2017-4-5