落实漳河上游流域河长制全面推进漳河上游流域综合管理改革发展

刘学峰

落实漳河上游流域河长制全面推进漳河上游流域综合管理改革发展

刘学峰

（海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006）

基于漳河上游流域综合管理严峻现状，尽快完成河长制的落实落地是流域内各方共识，也是全面推进漳河上游流域综合管理改革发展的必由之路。维护漳河上游的河流健康、保障流域水安全，需要大力推行河长制，需要流域内地方党委政府积极发挥主体作用，需要流域机构充分发挥协调、指导、监督、监测作用，凝聚各方力量，共同建成人与自然和谐发展的“和谐流域、美丽漳河”。

绿色发展；河长制；流域管理；漳河上游

2017年3月22日是第25届“世界水日”，3月22—28日是第30届“中国水周”。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题是“Wastewater（废水）”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。

河长制，是由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，全面推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。在漳河上游流域落实河长制，是在全面推进流域综合管理改革发展新形势下保证漳河较长时期内河清水洁、岸绿鱼游的有力抓手。

1 漳河上游急切呼唤河长制的尽快落实

（1）河道断流严重，水资源保护挑战大。漳河上游共有水库100多座，总库容约14亿m3，河道基流不足10 m3/s，而自漳河上游引水的河北、河南4大灌区的设计引水能力已超过90 m3/s。仅在漳河上游管理局（以下简称漳河上游局）管辖的108 km河段内，就分布有梯级开发的小水电站35座，几乎每个村庄都建有1个，最短间距不到1km。“吃干喝净”的引用水现状、密集分布的小水电站，造成漳河上游河道断流现象严重，河道水生物生存环境恶劣。

（2）污染源密布，水污染防治挑战大。漳河上游地区分布有100多家煤化工企业，河流极易受到污染和破坏，流域水生态脆弱，水环境承载能力低。2013年初，浊漳河突发性水污染事件的发生，就是沿河布设的化工企业污水泄露并直接排入浊漳河所致。加之，沿河公路为省级干道，大型运输车辆频繁，突发性事件防不胜防。2016年，1辆大型罐车在浊漳河左岸侧翻，致大量煤焦油泄露。得益于临时应急措施得力，仅污染河滩地，没有直接影响河道水质安全。

（3）水事矛盾尖锐复杂，水环境治理挑战大。漳河上游位于太行山地区，地跨晋冀豫三省，同时是冀豫两省界河。由于资源的稀缺，漳河上游流域各方对引用水量、土地利用、水能资源开发、涉河旅游项目等非常重视又十分敏感，任何新的开发必然造成利益格局的调整，极易引发新的水事纠纷。近年来，漳河水事矛盾已由左右岸为主，逐步转向左右岸、上下游并发。脆弱的水事环境，对水环境治理造成严重负面影响。与之不相适应的，在目前的漳河上游流域管理中，流域机构缺乏强有力的约束机制和管理手段，处于相对弱势，难以对水环境治理实施全方位的统一管理。

正是基于漳河上游流域综合管理如此严峻的现状，尽快完成河长制的落实落地，是流域内各方共识，也是全面推进漳河上游流域综合管理改革发展的必由之路。

2 漳河上游落实河长制的效果展望

（1）增强流域内地方党政领导治水履责的约束力。河长制中的河长、段长，都在地方党委政府的统一领导、统一部署下开展工作，同时接受党委政府的检查、督查、调度、考核、奖惩和问责，彻底打破了“环保不下河，水务不上岸”即职责交叉、责任不明、执法无力度、监管不到位的河湖管理与保护的尴尬局面。同时，各级“一把手”当河长，增强了领导、统筹、协调和责任担当，变“九龙治水”为“河长治水”，大大提高漳河治理工作效率，有效增强漳河的系统治理。

（2）强化地方党政领导的责任担当。河长制的实施让党政负责人无法逃避责任，把“一把手”推到了第一责任人的位置。由“一把手”亲自督办漳河治理工作，可以威慑环境违法行为、加大环境治理力度，从而起到一定的立竿见影效果。从已经开展河长制工作的地区来看，在“一把手”的推动下，逐渐形成了各具特色的河长制工作机制，包括河长制目标任务及责任制、区域联席会议、河长保证金、河长考核及奖惩、责任制追究、财政转移支付、产业结构升级调整、执法检查、联控联防、触红线处罚等制度，为顺利开展漳河的河长制工作提供了极为有效的参考借鉴。

（3）调动公众参与积极性。从已经开展河长制工作的地区来看，不仅通过标牌公布河长手机号码、环保12369热线、手机随手拍、举报有奖等形式，让公众参与进来，有的还吸收志愿者、群众代表参与河道巡查等活动，汇聚成了一股河流环境治理的强大力量。

漳河上游河长制的落实，必将实现困局突破，必将实质性提升综合决策、系统规划、流域联防联控联治的大格局，必将走出一条集河流治理、资源保护、生态修复于一体的新办法、新途径。

3 漳河上游局落实河长制的工作重点

从已经开展河长制工作的地区来看，有的地方思维狭隘，就河流治理而治理，缺乏总体规划及大局观念，形不成上下游、左右岸共治的局面。特别是在上下跨晋冀豫三省4个地级市18个县（市区）的漳河上游流域，水事纠纷多发频发易发，极易出现“各拉各的调”现象。因此，要发挥好漳河上游局作为流域机构的“协调、指导、监督、监测”作用。

（1）要强化协调。在当前，要增强漳河上游局的统筹协调作用，整体推进河道生态环境系统保护、河流生态系统修复。在中期，要在省部级层面漳河水事协调小组、市级层面漳河管委会、县级和灌区层面联席会议等现有机制的基础上，探索建立上下游、左右岸对话机制。在长远，要探索建立由水利部和流域机构主导的、流域各利益相关方参与的漳河上游流域议事决策机制，作出的决策要对地方政府有约束作用，提高流域机构在流域管理中的话语权和权威性，真正能在流域层面做到协调有力。

（2）要强化指导。在近期，要加快实施《漳河石梁、下交漳至观台河段综合治理规划》，规范流域各地区、各方面治理行为，以共治思维落实好规划。在长远，可由海委牵头组织晋冀豫三省、漳河上游局、漳卫南局，尽早启动编制《漳河流域综合治理规划》，从流域整体层面统筹安排项目建设，做好水事纠纷预防、水资源配置、节水用水、防汛抗旱、水生态环境保护等工作，完善流域为主、流域和区域相结合的管理体制，实现流域与区域经济、社会与生态保护的协调可持续发展，真正能在流域层面做到指导有方。

（3）要强化监督。在当前，要加快推进《浊漳河水量分配方案》和《清漳河水资源配置方案》的批复，抓紧出台《漳河水量调度办法》和相关配套制度，构建漳河上游水法规体系，为漳河上游水资源统一管理和统一调度提供法规保障。在长远，要全面落实水量分配方案，在漳河上游探索推行以流域为单元的最严格水资源管理制度，建立完善考核指标体系，通过用水总量、用水效率、入河排污总量“三条红线”进行控制，真正能在流域层面做到监督严格。

（4）要强化监测。在当前，要坚持以提高水功能区水质达标率、建成水资源保护和河湖健康保障体系为目标，加大水功能区、入河排污口的日常巡查和监督管理力度，定期开展省界水体、重要水功能区、入河排污口监测和流域污染源隐患排查工作；充分利用现有的4座国家级水文站、10座分水专用水文站、2座水质自动监测站、1个水质实验室，全面提升漳河上游局水量水质监测能力和信息化水平。在长远，要在现有机制基础上，完善流域突发水污染应急预案，探索建立流域水污染防治协作机制，共同应对重大突发水污染事件；加强水资源保护科研工作，探索开展流域水污染防治、水生态保护与修复、生态需水量等方面的课题研究，当好河流健康代言人，真正能在流域层面做到监测到位。

维护漳河上游的河流健康、保障流域水安全，需要大力推行河长制，需要流域内地方党委政府积极发挥主体作用，需要流域机构充分发挥协调、指导、监督、监测作用，凝聚各方力量，共同建成人与自然和谐发展的“和谐流域、美丽漳河”。

TV213.4

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1004-7328（2017）02-0004-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.002

2017—03—22

刘学峰（1963—），男，硕士，教授级高级工程师，主要从事流域水利管理工作。