农田水利基础设施的运行管护及保障措施

（河南方正水利工程咨询有限公司）

农田水利基础设施的运行管护及保障措施

□崔淑君

（河南方正水利工程咨询有限公司）

近年来，新蔡县农田水利基础设施建设有了很大的发展，有效保护了生态环境，提高了人居环境质量，为人、水与环境和谐创造了良好的条件。俗话说“三分建、七分管”，农田水利基础设施工程的运行管护必须服从本地水利发展规划，坚持以农民自筹为主、国家补助为辅，多层次、多渠道筹集工程建设资金，明晰工程建设和管理主体，以及工程建成后的产权归属。产权所有人有责任和义务落实工程管护工作，建立管护制度，订立管护合同，使管护工作科学化、制度化、规范化，确保农田水利工程长期正常运转。

农田水利；基础设施；运行管护；保障措施

1 运行管护机制

当前，我国农田水利基础设施工程普遍存在重建设，轻管护问题，造成项目工程使用寿命短、运行成本大、经济效益低、综合评价差等不良影响。新蔡县农田水利基础设施项目建成后管护要以科学发展观为指导，要本着有利于管理和运行，群众满意，长期受益的原则，实行统一领导，分级分区管理、专人管护和群众管护相结合，谁投资，谁受益，谁管理，长期发挥水利工程的效益。在国家有关政策及上级水利部门的指导下，新蔡县对小型农田水利工程运行管护制度及机制进行了不断的有效探索，取得了一些有益的经验和成就。

2 工程建设管理

2.1 建设项目管理

坚持以工业化管理理念管理农业项目，健全农田水利基础设施建设管理机制。健全创新管理制度，强化项目过程管理，提升建设管理水平，保证资金安全运行和有效使用。完善竞争开发、专家评审、审批备案、资金投入和检查监督机制。落实项目法人制（扶贫办）、资金公示制、招投标制（公开招标）、工程监理制（公开招标）、县级财政报账制及工程管护运营制度，抓好在建项目中期督查、竣工验收。建立健全对农田水利建设工作监督评价和跟踪问效机制，对管理严格、成效突出，加大奖励力度，对检查、验收中发现严重违规违纪问题的，扣减或取消项目建设资格。

2.2 工程建设监理管理

建设监理单位在工地的驻地监理工程师应与办公室工作人员、设计代表密切配合，加强施工期间合同执行，及时编制监理月报，及时向业主及承包商反馈工程进度情况，搞好各方组织协调工作，做好各项检验工作，按时向指挥部递交各项规定内的监理文件，提交施工中处理意见，搞好施工管理。

2.3 项目资金管理

在项目资金的管理上，严格按照河南省水利厅、河南省财政厅关于修改《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》的通知的要求，实行县级报账制，资金由财政部门管理，在财政局设立专人、专账、专户管理。资金运用严格按照有关财务规定执行，由县财政会计核算中心直接监督，县水利局抽1名财务人员任报帐员，根据工程进度及用料情况，经有关业务及监理部门审核后，进行拨付工程款及材料款，促使工程顺利完工，做到资金的合理使用。

3 工程运行管理

3.1 工程管护办法

根据“河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见”［豫政办〔2011〕94号］，“河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见”［豫政办〔2012〕2号］以及水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实，建立有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为规范和加强小型农田水利工程设施的管护工作，确保小型农田水利工程设施正常运行并长期发挥效益，促进小型农田水利工程设施管护工作的规范化和制度化，经新蔡县人民政府同意，拟定的《新蔡县小型农田水利工程管护办法（试行）》。

3.2 水价管理

深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民营的各类水利工程供水价格实行政府指导价。

3.3 建立信息管理系统

建立信息管理系统，实时掌握项目基本信息、资金使用管理、竣工验收、运行管理等情况，提高管理效率；实现水资源的总量控制、定额管理。信息化建设主要内容：技术档案的存储和管理系统、IC卡智能灌溉控制系统。其中，对取用地下水，积极推行IC卡智能取用水管理。

IC卡智能取用水管理系统是将IC卡技术引入到水电收费管理中来，将水电表与IC卡相结合，运用计算机网络管理技术，变被动收费为主动缴费。同时，使用计算机收费管理系统，用户的用电（水）量、预购金额以及每月的用电（水）量等数据都通过IC卡传递自动录入收费管理系统，与以往的人工录入相比不仅降低了劳动强度和费用，还保证了数据的准确性、可靠性，并且可避免不交钱用电（水）量的人情水电等，实现了水电销售管理现代化。在正式使用前，使用管理卡为计费控制器设置好计费标准，具体的扣费标准通过充值管理器完成，只要将系统卡插放在计费控制器插槽内，就可以将系统卡中的参数下载到计费控制器中。

4 保障机制

4.1 强化组织领导，部门协调联动

新蔡县农田水利基础设施建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为确保新蔡县农田水利基础设施项目建设的顺利实施，新蔡县成立了农田水利基础设施建设办公室，县水利局、财政局、发改委、扶贫办、农业综合办公室等为成员单位，加强组织领导。农业部门负责农田水利基础设施建设的规划、设计；财政部门负责建设资金的管理与使用，确保资金足额到位、及时拨付；县扶贫办认真做好项目的实施与管理；水利部门负责项目的监督检查及验收工作；项目所在乡村负责协调工作，搞好施工协调和社会治安等项工作。各成员单位各司其职，各负其责，密切合作，协同作战，确保项目顺利实施。

4.2 强化项目管理，确保工程效益

在新蔡县农田水利基础设施项目建设过程中，严格实行工程建设“项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制”四制管理；在施工质量控制上，创新管理模式，强化建设各方的质量意识，实行项目公示，接受社会监督，加强施工质量监控；在建立长效运行机制上，按照分级管理的原则，明确县、乡、村及农民用水协会对渠道的管理权限及管理责任。

4.3 严格资金管理，确保工程效益

新蔡县农田水利基础设施项目建设的财务管理严格执行国家财政法规，遵守财务纪律，由财政、审计、监察等部门切实加强对小型农田水利建设资金的监督和检查，完善资金使用、监督、管理机制，确保资金全面到位和使用安全。资金使用上按照施工单位月申报进度、实际完成工程量，经监理审核，水利局审批，财政局核定后进行支付。工程竣工后，由县审计部门对资金使用情况进行审计，提高资金使用效率，确保工程资金专款专用。同时在项目实施的全过程，主动接受纪检、监察部门的检查和监督，确保资金使用安全。

4.4 健全水利服务体系，依靠群众管好工程

依据新蔡县水利的整体规划和国家对水利工作的有关政策，进一步加强县级水利技术服务能力，继续建设和完善乡村水利服务体系，根据县编委批复，在22个乡镇建设乡镇水利服务站，配备必要的设施设备，保证人员和经费，同时，在完善县乡服务体系的同时，以工程建设为依托，建立完善村农民用水户协会组织。协会管理人员，全员实行聘用制，或由受益农户选举产生，做到管理人员、管理目标、管理效益、管理报酬四对照，明确责任，奖罚兑现。工程管理应本着“防重于抢，养重于修”的原则，加强经常性的管理与养护工作，发现问题及时处理，做到随坏随修，依靠群众管好工程。

5 宣传发动

宣传发动包括项目前期、建设期间及建成后的宣传报道与信息报送方案。努力拓宽宣传渠道，利用各种形式进行宣传，如标语、条幅、黑板报、宣传车、电视移动字幕、电台农家农事专栏、发送公开信等，积极向群众宣传，使群众认识农田水利基础设施建设工程的重要性，充分调动群众参与工程建设和工程管理的积极性，把它当家业来办、产业来管，使农田水利基础设施工程建设顺利实施，并长期发挥效益。

6 结语

为了切实克服和解决以往工程建设中重建设、轻管理的问题，确保项目的永久持续利用，发挥长效作用，服务“三农”，造福于民，要在项目的建后管理上重点采取以下措施：①成立管理单位，明确管护组织；②明晰项目工程产权，彻底落实管护责任；③落实管护经费渠道，建立管理养护资金筹措使用机制；④建立完善的管护制度，保证管护经费专款专用；⑤建立长期有效的监督机制，保障管护工作运行良好。

责任编辑：刘长垠

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2017-4-06