“互联网+”招标采购重构市场竞争机制

□宋利

（河南方正水利工程咨询有限公司）

“互联网+”招标采购重构市场竞争机制

□宋利

（河南方正水利工程咨询有限公司）

建立健全统一开放、公平竞争的现代市场秩序，迫切需要改革完善招标采购市场机制。“互联网+”招标采购行动方案的全面实施，为重构招标投标市场公平竞争机制，注入了新的动力、方向和希望。传统招标投标市场行政监管体制和纸质信息传播机制制约市场主体权利责任、分割市场开放统一、阻碍公平竞争秩序，是长期以来难以攻克的两个难题，借力互联网有望找到实质性破解路径。

互联网+；招标采购；重构市场

1 确立市场主体地位，转变行政监管职能

招标投标市场长期存在条块分割、各自为政、违法审批、越位监管又不担责任的行政监管体制。同时，行政监管部门又集多种角色于一身，不分宏观与微观，不分规则制定与执行，不分交易实施与监管等严重无序现象，制约了市场主体应有的自主权利与竞争能力、削弱了市场主体的法律责任约束以及诚信自律，分割保护和封闭垄断了市场开放竞争体系，又制造了弄虚作假、权力寻租却无从追究责任的机会空间。为此，彻底转变行政监管职能是确立市场交易主体合格地位以及法律（终身）责任约束，建立一体开放、公平竞争和诚信自律招标投标市场秩序的关键前提。

各级政府按照党中央、国务院要求，正在努力转变行政监管职能，落实“放管服”措施，整体取得了显著成果，但是，招标投标领域任重道远。大多数地方和行业招标投标监管部门至今仍以规范名义为项目招标方案、招标文件及其评标办法、评标报告、定标签约等招标投标交易程序层层制定了一系列错位越位、条块分割、千差万别且又采用环环前置审批监管的规定，这些微观行政管制措施，既隔裂了市场统一开放和公平竞争秩序，又剥夺了招标人应有的权利和责任约束，为相关实施主体和监管部门弄虚作假、违法交易、事后开脱应该承担的法律责任提供了条件，导致招标项目没有一个主体可以为此承担明确的法律责任。规范招标投标市场，关键是要加快转变政府监管理念、职责及方式，简政放权，全面实行事中、事后监督，进一步取消和优化阻碍市场开放和公平竞争的企业资质资格管理，减少不必要的资质认定许可，依法回归市场主体应有的权利和责任。

2 建立市场信息开放聚合一体共享休系

招标采购制度必然要求融合互联网体系，公开、公平、公正和诚信是建立招标投标市场竞争秩序的原则。开放、互联、透明、协同、共享是互联网的核心特征，两者共同决定需要相互融合，才能突破市场信息条块分割、静态、封闭、单向传播的困境，才能通过建立一体开放、聚合共享的市场信息体系，有效遏制和消除暗箱操作、弄虚作假、违法失信等市场扭曲现象，最终实现招标投标市场一体开放和公平竞争秩序。这是推动“互联网+”招标采购的核心价值。

首先，为转变行政监督方式和发挥社会监督作用创造条件。建立全国电子招标投标市场信息一体共享体系，才能推动行政部门转变监管职能和方式，对招标投标实行事中事后在线监督，动态立体监督，数据留痕与大数据分析监督以及主体信用监督，并充分发挥社会公众聚合监督力量，有效打破市场条块分割封闭现状，实现立体动态跟踪和约束市场主体以及行政部门诚信守法自律规范，遏制违法交易行为。

其次，推动市场主体诚信自律体系建设。通过电子招标投标及其公共服务平台体系，市场主体资格能力和业绩信用的全面客观信息可以实现全国统一注册账户相互关联实时共享。使市场主体可以随时被“零距离追溯、跟踪和透明展示真实身份”，从而既可以避免市场主体在各地区交易平台采用“人面+书面”反复注册验证，降低市场交易成本；又可以通过政府与社会公众相互结合，共同对市场主体资格能力与业绩信用实现全方位立体公开验证监督，从而有效消除市场主体弄虚作假以及伪造资格业绩的机会空间，强化市场主体诚信守法，自律规范。

3 建立市场化专业化电子招标投标机制

招标采购建设工程项目具有个性定制需求、一次配置资源的特征。由此决定建设工程及非标设备与服务的电子招标投资标交易，决不同于现成通用标准货物的电子商务或者电子框架拍卖那样，仅需完成简单的钱货两清交易流程。唯有依托电子交易平台，以数字电文形式实现招标投标全流程专业化、智能化交易，才能按照项目个性、复杂性需求，从项目技术、经济、管理等要素与市场资源对接方案完成竞争比较、专业匹配、科学评价和选择交易。出台政策，鼓励电子交易平台实行市场化、专业化、集约化发展，允许项目招标采购单位按照项目需求特性自主选择专业匹配的交易平台，并限制政府垄断和指定交易平台的基本原理，也是招标投标制度的本质要求。

4 电子招标投标系统三大平台

4.1 交易平台

使用数据电文形式完成招标投标交易全流程的技术载体。有三类主体建设运营交易平台，统一技术和数据标准，开放对接、平等竞争，招标人自主选择。按照市场化、专业化、集约化方向发展。

4.2 公共服务平台

通过互联网跨行业、跨地区连接电子交易平台、行政监督平台、动态交互、聚合共享市场交易信息的枢纽、提供交易信息、技术和专业的公共服务产品。

4.3 行政监督平台

行政监督部门通过公共服务平台枢纽或直接连接交易平台，对相关招标投标项目在线行使监督职责，接受交易信息和投诉举报，下达监督指令的信息窗口，可以与公共服务平台合并建设。

5 电子交易平台专业化分析

电子交易平台专业化是建设工程招标投标全流程交易在市场化精细分工基础上、实现专业化、智能化精深服务的需要，也是打破垄断、公平竞争、自主择优选择的需要。电子交易平台在全国范围合理布局专业结构，每个地区不需要布局全部专业；交易平台可以有两个以上相似专业，并不限于一个专业；交易平台专业化是最基本定位和渐进发展过程，可以从专业化工具开始，并不要求一步到位。

目前，地方公共资源交易平台引进市场主体电子交易平台正在逐步推进，中国招标公共服务平台也正在研究寻找兼顾公共资源交易平台与市场主体双方的交易平台定位要求，实现相互补充、分工定位、优化集成、融合运营的专业工具集成解决方案。为全国各地和行业电子招标投标交易提共CA证书互联、主体注册、投标开标保障、专家库互联共享与异地远程评标、数据定制、大数据智能分析等公共服务产品，由此避免市场主体确认身份需要重复购置CA证书的浪费、消除交易技术壁垒以及由此造成的交易失误风险，有效提高电子交易保障效率，降低社会交易成本。

6 招标代理机构面临的挑战与机遇

拓展延伸项目全过程咨询服务管理。开拓项目投资建设决策研究以及采购方案的策划咨询和后期项目合同管理咨询服务；强化项目系统性管理咨询，整合工程造价、监理等专业力量，加强项目的系统性管理咨询服务；联合或者独立建设电子交易平台；选择与市场第三方交易平台合作；自主选择并逐步实现跨区域使用公共资源电子交易系统；推广使用与交易平台对接的专业集成工具；提升招标采购专业结构水平。培育和提高从业人员的电子化招标采购以及协同平台服务的专业素质，非招标采购方式的专业能力并建立项目负责制。

7 结语

综上所述，“互联网+”招标采购战略的实施，促进跨界互联，开放融合，一体共享。我们深信，市场信息一体开放共享体系、招标投标运行机构、行政监督和社会监督体制、市场诚信自律体系都将在行动中开放融合、创新转型和协同发展。一定会实现绿色采购、依法招标、阳光交易；助力行业转型升级和经济发展新常态。这是建立统一开放、公平竞争、诚信守法现代市场体系的必然选择；也是实现依法治国、科技进步与经济社会发展的共同要求。

编辑：刘长垠韦诗佳

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2017-06-14